穗埔府規(guī)〔2024〕7號

廣州開發(fā)區(qū)管委會 黃埔區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展留用地管理辦法的通知

各街道、鎮(zhèn)，區(qū)府屬各部門，管委會直屬各單位：

　　《廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展留用地管理辦法》業(yè)經(jīng)管委會、區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇問題，請及時向區(qū)規(guī)劃和自然資源局反映。

　　廣州開發(fā)區(qū)管理委員會 廣州市黃埔區(qū)人民政府

　　2024年8月29日

廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展留用地管理辦法

第一章  總則

　　第一條 為切實維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，規(guī)范黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展留用地的管理，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）、《廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于加快推進留用地落地兌現(xiàn)工作的通知》（穗規(guī)劃資源規(guī)字〔2024〕5號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)及其受托管理和下轄園區(qū)范圍留用地管理。

第二章  留用地指標核定

　　第三條 留用地指標核定參照省市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　屬于儲備用途成片（預）征地的，經(jīng)征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同確認，留用地指標按（預）征地范圍內(nèi)可建設(shè)用地面積的10%核算。在留用地指標核定后，因規(guī)劃調(diào)整原因，新增加可建設(shè)用地面積的，可按新增可建設(shè)用地面積的10%追加核算留用地指標。

　　（預）征地范圍內(nèi)可建設(shè)用地是指土地利用總體規(guī)劃中為建設(shè)用地，且在廣州市城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中確定為可建設(shè)用地。知識城及其管轄范圍內(nèi)的留用地指標依照知識城相關(guān)規(guī)定核定。

　　第四條 建設(shè)項目啟動（預）征地時，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織預核留用地指標，核發(fā)留用地指標核定函，并同步辦理留用地報批手續(xù)。（預）征地項目用地未獲批準且不再征地的（已實際交付使用土地的除外），預核指標自動失效。

第三章  留用地指標兌現(xiàn)

　　第五條 國家、省、市重點項目征地產(chǎn)生留用地兌現(xiàn)方式：

　　（一）新增項目留用地兌現(xiàn)

　　1.征地單位將征地相關(guān)資料提交區(qū)規(guī)劃和自然資源部門，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門預核留用地指標，如項目后期未獲批準且不再征地的（已實際交付使用土地的除外），預核指標自動失效。

　　2.征地時應(yīng)同步與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商明確留用地兌現(xiàn)方式。

　　（1）折算貨幣補償。征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商，其同意貨幣補償?shù)?，?yīng)按區(qū)現(xiàn)行補償標準進行補償，貨幣補償款由用地單位負責。

　　（2）實物留地。留用地需納入報批紅線范圍內(nèi)，同步報批，同步兌現(xiàn)。涉及選址不符合現(xiàn)行規(guī)劃需要覆蓋規(guī)模、解決用地指標時，由用地單位向省、市協(xié)調(diào)落實。

　　3.留用地未落實前，用地單位應(yīng)按區(qū)留用地貨幣補償標準向征收項目業(yè)主預存留用地貨幣補償款，在留用地完成兌現(xiàn)后返還。

　　4.征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂留用地補償協(xié)議后，超過兩年未落實留用地的，由征地單位發(fā)放留用地補助。

　　（二）歷史項目留用地兌現(xiàn)

　　1.征地單位督促用地單位提供征地相關(guān)資料和項目獲批證明材料，統(tǒng)籌提交區(qū)規(guī)劃和自然資源部門，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門據(jù)實核定留用地指標。

　　2.折算貨幣補償。征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商，其同意貨幣補償?shù)?，?yīng)按區(qū)現(xiàn)行補償標準進行補償，貨幣補償款由用地單位負責。

　　3.實物留地。征地單位、用地單位應(yīng)配合留用地組卷報批相關(guān)工作，涉及選址不符合現(xiàn)行規(guī)劃需要覆蓋規(guī)模、解決用地指標時，由用地單位向省、市協(xié)調(diào)落實。

　　4.留用地未落實前，用地單位應(yīng)按區(qū)留用地貨幣補償標準向征收項目業(yè)主預存留用地貨幣補償款，在留用地完成兌現(xiàn)后返還。

　　5.征地單位和被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂留用地補償協(xié)議后，超過兩年未落實留用地的，由征地單位發(fā)放留用地補助。

　　第六條 推動解決留用地歷史遺留問題。已依法批準征地、政府承諾或征地協(xié)議約定安排實物留地但尚未落實的，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當充分利用新一輪國土空間規(guī)劃編制的窗口期，科學統(tǒng)籌謀劃并抓緊推動落實。鼓勵將被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)符合國土空間規(guī)劃的歷史遺留建設(shè)用地，按規(guī)定完成違法行為處理并按規(guī)劃完善相關(guān)用地手續(xù)后，優(yōu)先用于落實承諾或約定的實物留地。

　　第七條 留用地指標兌現(xiàn)參照省市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（一）折算貨幣補償。

　　1.在尊重被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織意愿的前提下，鼓勵將長期難以落實的實物留地轉(zhuǎn)以折算貨幣、置換物業(yè)方式予以落實，或以折價出資、入股方式參與各類城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與各類城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)合作單位簽訂協(xié)議，按出資、股權(quán)比例及相關(guān)約定分享收益。留用地折算貨幣補償標準不得低于折算時被征收土地所在地的工業(yè)用地級別基準地價。

　　2.對于已核定留用地指標但無法選址落地的，補償標準可按申請貨幣兌現(xiàn)時該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在區(qū)域內(nèi)商務(wù)用地基準地價的80%設(shè)定，容積率設(shè)定為2.5。

　　3.對于已選址但按現(xiàn)行規(guī)劃用途無法開發(fā)的留用地，補償標準可按申請兌現(xiàn)時點同地段的原定規(guī)劃用途基準地價的80%設(shè)定，容積率設(shè)定為2.5。

　　4.基準地價調(diào)整的，留用地折算貨幣補償標準及時進行調(diào)整。折算貨幣補償金額由征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同委托有資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)進行評估，依據(jù)評估結(jié)果擬定貨幣補償方案，報區(qū)規(guī)劃和自然資源部門審核后，按程序上報批準。

　　5.留用地折算貨幣補償方案確定后，由征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂留用地貨幣補償協(xié)議。如使用區(qū)財政資金兌現(xiàn)留用地，留用地折算貨幣補償款應(yīng)納入征地拆遷項目中列支。

　　6.對已核定留用地指標但未兌現(xiàn)的留用地，由征地單位會同街道辦事處（鎮(zhèn)政府）根據(jù)村社意愿，每年向區(qū)發(fā)展改革部門申報資金計劃需求，根據(jù)財力情況，在區(qū)政府基本建設(shè)年度投資計劃中安排資金用以支付留用地貨幣補償。

　　7.知識城及其管轄范圍內(nèi)的留用地貨幣兌現(xiàn)，參照知識城相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）鼓勵通過置換物業(yè)的方式兌現(xiàn)留用地。

　　1.采用置換物業(yè)方式落實留用地的，應(yīng)當由征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定置換物業(yè)面積、位置、用途、交付時間、交付標準、物業(yè)返租等內(nèi)容。置換物業(yè)由用地單位、征地單位在被征收土地范圍內(nèi)進行建設(shè)，或通過籌集其他土地上的經(jīng)營性物業(yè)予以落實，建設(shè)及籌集成本、不動產(chǎn)登記費用納入征地成本，由用地單位承擔（置換居住物業(yè)的，參照下述第2點執(zhí)行）。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)依法表決通過，將國有留用地使用權(quán)交由政府收儲后公開出讓的，應(yīng)申請政府撤銷建設(shè)用地規(guī)劃批準文件、返撥決定書，可將置換物業(yè)作為土地出讓條件納入出讓合同管理，并在土地出讓后通過物業(yè)返租等方式確保依約落實。超過約定交付時間仍未交付物業(yè)的，政府需折算物業(yè)租金至實際交付之日，并支付對應(yīng)租金。

　　2.被征地集體經(jīng)濟組織選擇置換工業(yè)性質(zhì)物業(yè)的，按照每畝留用地置換800平方米工業(yè)性質(zhì)物業(yè)執(zhí)行；選擇置換商業(yè)性質(zhì)物業(yè)的，按照每畝留用地置換400平方米商業(yè)性質(zhì)物業(yè)執(zhí)行；選擇置換居住性質(zhì)物業(yè)的，按照每畝留用地置換400平方米居住性質(zhì)物業(yè)執(zhí)行，但被征地集體經(jīng)濟組織須自行承擔所置換物業(yè)建設(shè)成本（上述面積均為證載面積，所需建設(shè)成本參照現(xiàn)行有效的市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門印發(fā)的市舊村莊全面改造成本核算相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。物業(yè)兌現(xiàn)原則上在本村域或本片區(qū)范圍內(nèi)兌現(xiàn)。針對政府組織實施的國家、省、市重點的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)項目具體物業(yè)置換標準參照廣州市留用地管理規(guī)定執(zhí)行。

　　3.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門申請在征地范圍同片區(qū)選擇置換商業(yè)性質(zhì)物業(yè)或居住性質(zhì)物業(yè)；選擇置換工業(yè)性質(zhì)物業(yè)的，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門在工業(yè)區(qū)塊內(nèi)提供方案供被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇，區(qū)工業(yè)和信息化部門予以配合。

　　4.留用地置換物業(yè)意向性方案需由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》和《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》進行表決；表決通過后，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向征地單位提出采用置換物業(yè)方式兌現(xiàn)留用地指標申請；征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商確定置換物業(yè)方案；由征地單位將物業(yè)置換方案報區(qū)規(guī)劃和自然資源部門審核，并經(jīng)區(qū)規(guī)劃用地領(lǐng)導小組審議通過后，由征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，在協(xié)議中明確物業(yè)類型、位置、面積、移交及產(chǎn)權(quán)登記時間等事項。

　　（三）實物留地。對選址地塊上建構(gòu)筑物予以拆遷補償、開展地塊清表工作，但不予平整。選址于本村域范圍內(nèi)的，無征地補償款、繳納社保等，選址于本村域范圍外的，按新征地處理。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃情況及項目引進情況，選擇實物留地的方式兌現(xiàn)留用地指標。

　　1.征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織充分溝通協(xié)調(diào)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確定選擇實物留地的方式兌現(xiàn)的，征地單位應(yīng)提交征地協(xié)議、勘測紅線等留用地來源資料給區(qū)規(guī)劃和自然資源部門，由其核發(fā)留用地指標核定函。

　　2.引進產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)按《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》和《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》表決。表決通過后，按照新引入產(chǎn)業(yè)項目程序，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門征求區(qū)投資促進、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門出具審核意見。

　　3.區(qū)規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目審核意見，為被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供留用地選址方案，留用地選址方案應(yīng)充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）的意見，并綜合考慮區(qū)位條件。留用地選址方案提交區(qū)規(guī)劃用地領(lǐng)導小組會議審定后批準。

　　4.留用地選址范圍確定后，由征地單位協(xié)助開展留用地報批,或由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)定申請辦理建設(shè)用地手續(xù)。

　　5.《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強征收農(nóng)村集體土地留用地管理的意見》（穗府辦規(guī)〔2018〕17號）印發(fā)前，留用地指標中公共配套設(shè)施用地的比例超過20%部分按以下方式處理：已取得規(guī)劃許可證等相關(guān)規(guī)劃指標文件的留用地，按照批復執(zhí)行；已取得同意使用通知書但未有明確具體規(guī)劃意見的留用地, 在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件下，因規(guī)劃調(diào)整減少的凈用地面積按2.5容積率計算建設(shè)量，此建設(shè)量在原地塊內(nèi)或轉(zhuǎn)移至被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織其他留用地中予以兌現(xiàn)。

第四章  留用地的規(guī)劃用地手續(xù)辦理及管理

　　第八條 簡化辦理留用地規(guī)劃許可手續(xù)。留用地應(yīng)當在城市、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門依據(jù)村莊規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃辦理規(guī)劃許可。留用地在征地主體項目用地范圍內(nèi)安排的，如主體項目的規(guī)劃許可及規(guī)劃條件已明確留用地的用地性質(zhì)、規(guī)劃指標、紅線坐標等內(nèi)容，留用地無需再次單獨辦理規(guī)劃許可手續(xù)；如主體項目的規(guī)劃許可及規(guī)劃條件未明確相關(guān)內(nèi)容，用地單位或土地儲備機構(gòu)提出申請后，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門出具規(guī)劃意見，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并辦理后續(xù)用地手續(xù)。

　　第九條 征地單位和被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在簽訂征地協(xié)議后，如選擇實物留地的方式兌現(xiàn)留用地指標的，應(yīng)在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)前選定留用地位置，并將留用地與主體項目一并上報辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)（除國家和省級重點建設(shè)項目用地、保障性安居工程、環(huán)保、救災等涉及民生的繼續(xù)建設(shè)項目用地以及留用地外）。

　　對于已選址的留用地，且留用地未實際開發(fā)使用的，如因規(guī)劃調(diào)整或基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要，可由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門協(xié)調(diào)相關(guān)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織調(diào)整置換留用地，置換后留用地開發(fā)強度不低于原留用地。調(diào)整置換后原留用地需交還政府，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)服從規(guī)劃安排。

　　第十條 規(guī)范辦理留用地土地供應(yīng)手續(xù)。國有留用地供地方案經(jīng)區(qū)政府、管委會批準后，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門核發(fā)國有土地劃撥決定書（注明國有留用地無償返撥及規(guī)劃用途），不需辦理土地有償使用手續(xù)和繳納土地出讓價款，需按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記，視同以出讓方式取得的國有建設(shè)用地。集體留用地由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織憑區(qū)規(guī)劃和自然資源部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃批準文件申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　第十一條 留用地容積率管理原則上參照省市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，容積率提高部分按80%比例復合抵扣留用地指標。

　　留用地指標已全部兌現(xiàn)且在目前的征地條件下無法預支留用地指標的，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因自身發(fā)展需要提高留用地開發(fā)強度的，可選擇以下方式執(zhí)行：

　　（一）容積率提高部分按申請時點的同類型物業(yè)市場評估價補繳土地出讓金；

　　（二）規(guī)劃為商業(yè)、商務(wù)用途的留用地，超容部分的30%以獨立的層或棟方式交由政府統(tǒng)籌的方式處理，移交的物業(yè)應(yīng)集中配置，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在報建階段予以明確，建成后由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織配合政府指定接收單位辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　（三）規(guī)劃用途為一類工業(yè)用地或其他商務(wù)用地且單宗或連片用地面積不小于50畝的留用地，用于發(fā)展符合新型產(chǎn)業(yè)認定標準或經(jīng)區(qū)政府認定的產(chǎn)業(yè)類型的，參照《廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局（廣州市規(guī)劃和自然資源局黃埔區(qū)分局）關(guān)于新型產(chǎn)業(yè)用地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能配比的指導意見（試行）》（穗開規(guī)劃資源規(guī)字〔2019〕1號）辦理。超容積部分，按照不少于30%比例交由區(qū)政府統(tǒng)籌，移交的物業(yè)必須是獨立用地物業(yè)，并在報建階段由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織予以明確。具體計算公式如下：所移交物業(yè)的獨立用地面積=留用地凈用地面積×（開發(fā)容積率－基準容積率）×30%/基準容積率。

　　第十二條 在取得區(qū)規(guī)劃和自然資源部門同意使用土地的相關(guān)批文前，留用地一律不得開發(fā)使用。已批準使用的留用地，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責做好留用地范圍內(nèi)的土地管理工作，留用地移交后應(yīng)及時圍蔽，并按相關(guān)部門要求做好張貼，避免留用地內(nèi)發(fā)生搶建、搶種或傾倒余泥等破壞土地現(xiàn)狀的情況。

　　第十三條 已實物兌現(xiàn)留用地的，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行負責所劃定留用地的土地平整工作，土地平整費用由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔。本辦法印發(fā)前有合同約定的，按照合同約定執(zhí)行。

第五章  留用地的開發(fā)利用

　　第十四條 留用地原則以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主體統(tǒng)籌整體開發(fā)利用，不得直接分配給個人使用。各被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按相關(guān)規(guī)定對應(yīng)留用地面積大小固定股份比例，并參與留用地的開發(fā)利用。

　　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）指導下，按照集體經(jīng)濟組織管理相關(guān)規(guī)定程序表決并公示無異議，可統(tǒng)籌留用地一定比例的權(quán)益。具體統(tǒng)籌方案及收益收支情況應(yīng)根據(jù)村務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定予以公開，并接受村民監(jiān)督，所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負責做好監(jiān)管。

　　第十五條 鼓勵國有和集體留用地入市流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以其獨資注冊成立的公司與相關(guān)合作方成立項目公司，通過以作價入股、出資與他人合作、聯(lián)營等形式開發(fā)留用地。留用地開發(fā)、置換、出租、作價入股、申請政府返購、轉(zhuǎn)讓、收儲出讓等事宜，應(yīng)當按照重大事項集體決議的方式，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行民主表決，并形成書面材料報送所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）留存。留用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租或作價入股、出資與他人合作、聯(lián)營等形式用于經(jīng)營性項目和工業(yè)用地的，應(yīng)當參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，在公共資源交易平臺或區(qū)集體資產(chǎn)交易服務(wù)平臺通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌、公開競投等方式進行。但本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全（獨）資注冊成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外。

　　第十六條 允許留用地指標適度調(diào)劑使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自身留用地指標已落實的前提下，可根據(jù)消化歷史遺留建設(shè)用地、“三舊”改造等實際需要，編制留用地指標調(diào)劑方案，向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門申請在本區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織尚未兌現(xiàn)的留用地指標。留用地指標調(diào)劑方案應(yīng)列明調(diào)入及調(diào)出方意見、指標核定文件及調(diào)劑價格、調(diào)入方指標落實及擬調(diào)入指標情況，經(jīng)調(diào)入、調(diào)出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法表決通過并公示不少于15日，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門報經(jīng)區(qū)人民政府同意，并報市規(guī)劃和自然資源部門核定后實施。留用地指標調(diào)劑價格不得低于調(diào)出方所在地的留用地折算貨幣補償標準。

　　第十七條 加大政府統(tǒng)籌開發(fā)利用力度。留用地原則上用于發(fā)展國家、省市鼓勵產(chǎn)業(yè)，鼓勵與區(qū)屬國企等市場主體合作，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可就留用地開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃建設(shè)標準征詢所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）和區(qū)發(fā)展改革、商務(wù)、投資促進、科技、規(guī)劃和自然資源等部門意見，根據(jù)各部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議指引對留用地進行開發(fā)利用。

　　第十八條 鼓勵引入市場主體合作開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可將零星、分散的留用地交由所屬經(jīng)聯(lián)社進行集中連片開發(fā)和統(tǒng)一經(jīng)營管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)依法表決通過，擬引入市場主體合作開發(fā)留用地的，可先以公開招標方式引入前期服務(wù)單位，按照區(qū)規(guī)劃和自然資源部門出具的規(guī)劃條件，研究提出留用地合作開發(fā)條件，再通過公共資源交易平臺或區(qū)集體資產(chǎn)交易服務(wù)平臺公開選取合作開發(fā)主體；以入股、聯(lián)營等方式合作開發(fā)建設(shè)；涉及留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，憑成交確認書確認合作開發(fā)主體，并按本辦法規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。如涉及舊村改造，應(yīng)同時按照區(qū)城市更新部門舊村改造批復條件，通過公共資源交易平臺或區(qū)集體資產(chǎn)交易服務(wù)平臺公開選取合作開發(fā)主體。

　　第十九條鼓勵留用地按規(guī)定實施改造。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有已核發(fā)留用地指標且完成供地手續(xù)，但未實際開發(fā)建設(shè)且未簽訂合作開發(fā)協(xié)議的留用地，可將其納入舊村莊改造范圍。已核發(fā)留用地指標且尚未完成供地手續(xù)的留用地，在項目實施方案提交區(qū)城市更新工作領(lǐng)導小組會議前，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意可納入舊村莊改造范圍，但項目實施方案通過區(qū)城市更新工作領(lǐng)導小組會議審議后，則不再納入舊村莊改造范圍。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)依法表決通過后將留用地（含預支留用地）統(tǒng)籌納入舊村莊全面改造項目統(tǒng)籌開發(fā)利用，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門參照邊角地、夾心地、插花地有關(guān)規(guī)定進行用地報批，并可將該留用地協(xié)議出讓或劃撥給舊村莊改造主體一并實施改造，不受本辦法有關(guān)公開交易規(guī)定的限制。

　　第二十條 鼓勵不同權(quán)屬留用地統(tǒng)籌開發(fā)。

　　鼓勵權(quán)屬不同但相鄰的成片留用地在明確分成比例的條件下，連片開發(fā)，統(tǒng)一設(shè)計，整體規(guī)劃報建。

　　不同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以自行協(xié)商置換留用地，共同將置換方案提交區(qū)規(guī)劃和自然資源部門，報請區(qū)規(guī)劃用地領(lǐng)導小組審定后辦理簽訂補充協(xié)議手續(xù)。

　　第二十一條 鼓勵被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請政府返購未被轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，且權(quán)屬清晰無爭議的留用地；鼓勵被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將自持留用地用于承接區(qū)招商項目落地。

　　留用地返購的價格由區(qū)土地儲備部門與留用地權(quán)屬人依據(jù)土地評估結(jié)果進行協(xié)商，報區(qū)規(guī)劃和自然資源部門審核后，提交區(qū)規(guī)劃用地領(lǐng)導小組會議審定。

　　第二十二條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可申請政府收儲出讓留用地。即將國有建設(shè)用地性質(zhì)留用地交由政府收儲，按規(guī)劃用途實行公開出讓，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與受讓人合作開發(fā)留用地，并分享留用地市場收益。存在征地未收地但已核定或兌現(xiàn)留用地指標問題的，在該問題解決前不予受理留用地收儲開發(fā)相關(guān)申請。

　　適用收儲出讓模式的留用地必須是依法轉(zhuǎn)為國有性質(zhì)的建設(shè)用地，已核發(fā)《同意使用土地通知書》《建設(shè)用地批準書》《國有建設(shè)用地劃撥決定書》或已取得留用地權(quán)屬憑證，未被轉(zhuǎn)讓、出租、抵押且權(quán)屬清晰無爭議。屬于集體性質(zhì)的留用地需先申請辦理征收手續(xù)后方可適用收儲出讓模式。

　　申請留用地收儲出讓的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須承諾其已被核定的留用地指標中的自持比例原則不少于30%，不得以轉(zhuǎn)讓、作價入股、股權(quán)交易等方式轉(zhuǎn)移使用權(quán)。

　　留用地收儲出讓的程序如下：

　　（一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照集體資產(chǎn)交易管理相關(guān)規(guī)定對留用地收儲出讓進行公告、表決、公示、公證。

　　（二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門提出留用地收儲出讓的申請，同時提出合作開發(fā)留用地的初步方案。

　　（三）區(qū)規(guī)劃和自然資源部門對被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的申請進行審查，依程序批準后，由區(qū)土地儲備機構(gòu)負責委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對留用地的市場價格進行評估。

　　（四）區(qū)規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)土地評估結(jié)果，擬定政府市政投入成本、留用地公開出讓起始價格。其中，政府市政投入成本按留用地評估價的40%計核。

　　（五）區(qū)規(guī)劃和自然資源部門制訂留用地出讓方案，并報請區(qū)規(guī)劃用地領(lǐng)導小組會議審定。審議通過后，由區(qū)土地儲備部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂《留用地收儲出讓協(xié)議》，并組織公開掛牌出讓工作，合作開發(fā)協(xié)議一并進行公告。

　　（六）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所享有的留用地市場價值，按照留用地公開出讓價款減去政府市政投入成本核定，待留用地公開出讓完成并收取土地出讓金后支付。

　　（七）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在確認成交后30個工作日內(nèi)與受讓人簽訂合作開發(fā)協(xié)議，合作開發(fā)協(xié)議應(yīng)明確約定項目動竣工時間、建設(shè)要求等內(nèi)容。合作開發(fā)協(xié)議簽訂后3個工作日內(nèi)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將合作開發(fā)協(xié)議報送所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、區(qū)土地儲備部門留存。

第六章  留用地的開發(fā)收益及監(jiān)督管理

　　第二十三條 留用地的收益應(yīng)主要用于以下方面：

　　（一）繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費用；

　　（二）公益性福利事業(yè)；

　　（三）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　　（四）發(fā)展集體經(jīng)濟；

　　（五）增加被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員收入；

　　（六）其他符合被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定的支出。

　　留用地的收益資金必須設(shè)專賬管理，并定期向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布收益使用情況。對留用地的相關(guān)資產(chǎn)、收益、支配的管理，按照集體財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負責對資金的使用進行監(jiān)督，獲得資金的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須配合所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）的監(jiān)督工作。

第七章  留用地的監(jiān)管

　　第二十四條 積極預防和處置閑置留用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照建設(shè)用地規(guī)劃批準文件、劃撥決定書規(guī)定的時限對留用地進行開發(fā)建設(shè)，確不具備自主開發(fā)能力，又無法引入市場主體合作開發(fā)的，應(yīng)當及時按程序組織留用地入市流轉(zhuǎn)，或交由政府收儲并公開出讓后按約定返還物業(yè)、折算貨幣補償。對于超期未開工的留用地，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)合理規(guī)定開竣工時間，切實履行開竣工督促職責，避免產(chǎn)生新的閑置土地；對于已構(gòu)成閑置的留用地，應(yīng)當依法依規(guī)進行處置，按規(guī)定收回留用地使用權(quán)后轉(zhuǎn)以折算貨幣、置換物業(yè)方式落實補償?shù)?，須繳納土地閑置費。

　　第二十五條 加強合同及社會信用管理。留用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等合同中，應(yīng)當就規(guī)劃條件、動工開發(fā)及竣工時間、閑置處置、土地閑置費收繳、土地使用權(quán)收回以及產(chǎn)業(yè)準入、投產(chǎn)時間、投資強度、產(chǎn)出效益、節(jié)能環(huán)保、運營監(jiān)管、違約責任等內(nèi)容作出明確約定,并依約實行土地全生命周期管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、留用地合作開發(fā)主體未按法律法規(guī)及出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等相關(guān)合同約定進行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當承擔違法違規(guī)及違約責任，并按規(guī)定由有關(guān)部門將其行為納入社會信用管理，對其實施聯(lián)合懲戒。

　　第二十六條 區(qū)規(guī)劃和自然資源部門以經(jīng)濟聯(lián)合社為單位建立留用地指標臺帳，對留用地指標的核定、使用、調(diào)劑、注銷等進行動態(tài)跟蹤管理。

　　征地單位以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位建立征地臺賬，配合區(qū)規(guī)劃和自然資源部門對征地產(chǎn)生留用地指標兌現(xiàn)進行動態(tài)跟蹤管理。

　　各街道辦事處（鎮(zhèn)政府）應(yīng)主動與區(qū)招商部門對接和推送轄內(nèi)留用地信息，利用留用地承接符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，區(qū)規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)積極配合完善相關(guān)手續(xù)，促進留用地及時高效開發(fā)利用。

　　所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源等部門依職權(quán)對留用地開發(fā)利用進行監(jiān)管。經(jīng)濟聯(lián)合社應(yīng)定期向所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）報送留用地上集體物業(yè)建設(shè)、確權(quán)及各經(jīng)濟合作社留用地指標使用等情況。留用地開發(fā)利用不得侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益。

第八章  附則

　　第二十七條 納入城市更新改造的留用地，參照市、區(qū)城市更新政策相關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十八條 依法收回國有農(nóng)場（含華僑農(nóng)場）、林場土地，因失地職工確有需要安置留用地的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條 本辦法實施前已簽訂征地協(xié)議或留用地協(xié)議，明確留用地落地相關(guān)事項的（留用地核算比例、留用地交地標準等），仍按已簽訂的相關(guān)協(xié)議執(zhí)行，本辦法實施前未明確留用地相關(guān)事項的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條 本辦法自2024年9月4日起施行，有效期2年。省、市相關(guān)政策更新的，以省、市最新政策規(guī)定為準。

　　公開方式：主動公開

　　2024年8月30日印發(fā)