穗建規(guī)字〔2024〕13號(hào)

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 廣州市規(guī)劃和自然資源局 廣州市交通運(yùn)輸局 廣州市水務(wù)局 廣州市應(yīng)急管理局 廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于廣州市加強(qiáng)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知

各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)性建筑工程、總投資額在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（下稱(chēng)限額以下小型工程）建設(shè)的管理，減少施工安全事故，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、強(qiáng)化屬地管理，明確責(zé)任分工

　　按照屬地管理原則，各區(qū)政府全面統(tǒng)籌，各鎮(zhèn)、街具體負(fù)責(zé)，抓好轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程的建設(shè)管理工作。

　　（一）各區(qū)政府要明確分工，層層落實(shí)管理責(zé)任。定期組織應(yīng)急、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城管和綜合執(zhí)法等職能部門(mén)和屬下鎮(zhèn)、街召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，全面動(dòng)態(tài)地掌握本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程管理情況。

　　各區(qū)政府指導(dǎo)鎮(zhèn)、街建立網(wǎng)格化管理體系，壓實(shí)村居委、物業(yè)管理單位及網(wǎng)格員責(zé)任，把管理責(zé)任落實(shí)到單位，落實(shí)到人。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)管理資源，充實(shí)管理力量，廣泛開(kāi)展警示教育和政策宣貫活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民舉報(bào)違法建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)鄰里監(jiān)督作用。

　　（二）鎮(zhèn)政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查（檢查參考用表見(jiàn)附件1），指導(dǎo)建設(shè)單位或個(gè)人選用設(shè)計(jì)通用圖或協(xié)助聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供有償設(shè)計(jì)服務(wù)；巡查臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)超出用地紅線和規(guī)劃批準(zhǔn)的規(guī)模等違法違規(guī)行為的，應(yīng)予以制止。不能制止的，應(yīng)報(bào)告區(qū)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)。

　　各鎮(zhèn)、街要指定臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)工程管理工作和日常質(zhì)量安全巡查工作；要加強(qiáng)日常施工安全管理工作，并利用信息管理系統(tǒng)提高管理效率，強(qiáng)化參建單位資質(zhì)、作業(yè)人員、設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、施工狀況進(jìn)度、巡查履職等各要素信息的采集，全面掌握轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程監(jiān)管情況；定期進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量安全隱患等要及時(shí)予以制止并責(zé)令改正。

　?。ㄈ└鲄^(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)街（鎮(zhèn)）的臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。

　　二、嚴(yán)格開(kāi)工條件，規(guī)范管理程序

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　　臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)要求，取得相應(yīng)的國(guó)土、規(guī)劃許可手續(xù)或相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)意見(jiàn)，在辦理開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)時(shí)提交相關(guān)資料。涉及歷史文化保護(hù)類(lèi)建筑的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對(duì)不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面，不影響建筑安全且不辦理變更登記的裝飾裝修、維修整治工程和老舊小區(qū)改造更新工程，無(wú)需辦理規(guī)劃手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)主管部門(mén)的要求進(jìn)行建設(shè)；城中村改造、既有住宅增設(shè)電梯等微改造項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ╅_(kāi)工建設(shè)信息錄入

　　臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程的建設(shè)實(shí)行開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理制度。建設(shè)單位或個(gè)人在工程開(kāi)工前應(yīng)根據(jù)《廣州市臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程開(kāi)工建設(shè)管理指引（范本）》（見(jiàn)附件2）準(zhǔn)備相關(guān)資料，填寫(xiě)《廣州市臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理申請(qǐng)表（范本）》（見(jiàn)附件3），報(bào)送屬地鎮(zhèn)、街辦理開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)，領(lǐng)取《廣州市臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理證明書(shū)》（見(jiàn)附件4）。臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程取得工程開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理證明書(shū)后，建設(shè)單位或個(gè)人制作施工信息標(biāo)牌，在工地圍墻的顯著位置懸掛至規(guī)劃驗(yàn)收完成。各鎮(zhèn)、街的開(kāi)工建設(shè)信息錄入情況、開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理證明以及建設(shè)單位組織參建單位竣工驗(yàn)收材料應(yīng)及時(shí)告知所在轄區(qū)相關(guān)部門(mén)和市、區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　（三）工程勘察設(shè)計(jì)

　　臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，或直接采用國(guó)家、省、市、區(qū)相關(guān)主管部門(mén)已發(fā)布的通用設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙。地基及基礎(chǔ)沒(méi)有通用設(shè)計(jì)圖紙的，應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)勘察單位出具勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)單位繪制施工圖。勘察、設(shè)計(jì)單位編制的成果文件應(yīng)符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。鼓勵(lì)采用裝配式、模塊化集成建筑等快捷、可靠的新型建造方式。

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　　臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，禁止無(wú)資質(zhì)和超資質(zhì)施工，從事工程施工的人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格。

　　建設(shè)過(guò)程中應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定組織設(shè)計(jì)、施工等參建單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可交付使用。涉及歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及預(yù)先保護(hù)對(duì)象修繕的，鎮(zhèn)、街應(yīng)按要求出具驗(yàn)收意見(jiàn)。

　　建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證上崗，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理制度；嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)審批制度；加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理。

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　　臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程施工圍擋、噪聲和揚(yáng)塵控制、建筑廢棄物排放等文明施工措施應(yīng)遵守《廣州市建筑廢棄物管理?xiàng)l例》、《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》、《廣州市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》以及本市建設(shè)工程揚(yáng)塵治理等有關(guān)規(guī)定。

　?。┑罔F和地下管線設(shè)施保護(hù)

　　地鐵和地下管線設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程，建設(shè)單位（個(gè)人）應(yīng)制定針對(duì)上述設(shè)施的保護(hù)方案并征求權(quán)屬單位意見(jiàn)。工程勘察期間，鉆探作業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地鐵和地下管線設(shè)施的保護(hù)；工程施工期間，在取土、地面堆載、基坑開(kāi)挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、超前鉆作業(yè)、頂進(jìn)、灌漿和錨桿作業(yè)等施工環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地鐵和地下管線設(shè)施的保護(hù)。

　?。ㄆ撸﹪?yán)管竹腳手架

　　鎮(zhèn)、街的社區(qū)范圍內(nèi)工程，禁止使用竹腳手架；村范圍臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程，對(duì)使用竹腳手架應(yīng)從嚴(yán)管理。臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程中使用竹腳手架的，建設(shè)單位或個(gè)人在工程開(kāi)工前向鎮(zhèn)、街相關(guān)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)取臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理證明時(shí)，提交竹腳手架專(zhuān)項(xiàng)施工方案。鎮(zhèn)、街相關(guān)監(jiān)管部門(mén)巡查發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定使用腳手架的，應(yīng)督促立即整改；經(jīng)督促未整改的，依法按《廣州市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

　　（八）其他

　　任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)辦理施工許可證。

　　臨時(shí)性建筑工程的性質(zhì)或規(guī)模達(dá)到招投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、監(jiān)理等有關(guān)法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其招投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、監(jiān)理等應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，杜絕違法行為

　　屬地各有關(guān)行政管理部門(mén)和鎮(zhèn)、街要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依職責(zé)對(duì)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)存在違法違規(guī)行為的，按照管理權(quán)限依法依規(guī)處理。

　　四、實(shí)行責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究

　　各區(qū)政府要建立層級(jí)工作考評(píng)機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)限額以下小型工程的質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，落實(shí)層級(jí)管理責(zé)任。

　　市安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)將臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程的監(jiān)管情況列入對(duì)各區(qū)政府的年度安全考核范圍進(jìn)行考核。

　　對(duì)在建設(shè)管理和違法違規(guī)行為查處工作中有失職行為的單位和個(gè)人，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　五、其他

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)人民政府可參照本通知要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程的特點(diǎn)以及部門(mén)責(zé)任劃分，制定建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則。

　?。ǘ┍就ㄖ杂“l(fā)之日起施行，有效期5年。

　　附件：1.限額以下小型工程施工安全質(zhì)量檢查記錄表（參考用表）.doc

                    2.廣州市臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程開(kāi)工建設(shè)管理指引（范本）.doc

                    3.廣州市臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理申請(qǐng)表（范本）.doc

                    4.廣州市臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理證明書(shū)（范本）.doc

　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　廣州市規(guī)劃和自然資源局

　　廣州市交通運(yùn)輸局

　　廣州市水務(wù)局

　　廣州市應(yīng)急管理局

　　廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局

2024年6月18日

　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)