穗規(guī)劃資源規(guī)字〔2024〕5號(hào)

廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于加快推進(jìn)留用地落地兌現(xiàn)工作的通知

各區(qū)分局、局屬各單位、相關(guān)處室：

按照落實(shí)市委巡察反饋意見(jiàn)整改工作的統(tǒng)一部署，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，規(guī)范留用地管理，促進(jìn)留用地落地和開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕30號(hào)），現(xiàn)提出加快推進(jìn)留用地落地兌現(xiàn)的工作意見(jiàn)如下：

一、基本原則

充分認(rèn)識(shí)留用地在推動(dòng)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、保障農(nóng)村建設(shè)用地中的重要作用，在符合法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將留用地和一般建設(shè)項(xiàng)目用地區(qū)別開(kāi)來(lái)，解放思想、創(chuàng)新思路，進(jìn)一步優(yōu)化留用地落地程序，簡(jiǎn)化規(guī)劃和用地手續(xù)，推進(jìn)留用地快速落地和開(kāi)發(fā)利用。

二、工作措施

（一）優(yōu)化留用地指標(biāo)核定方式。

建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)征地時(shí)，根據(jù)征地面積、土地權(quán)屬等情況，及被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的留用地兌現(xiàn)方案，由項(xiàng)目所在區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門在征地預(yù)公告發(fā)布并取得土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告后，主動(dòng)為被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)核留用地指標(biāo)，同步辦理留用地報(bào)批手續(xù)。留用地指標(biāo)的核定不再需要征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申辦。征地項(xiàng)目用地未獲批準(zhǔn)且不再征地的（已實(shí)際交付使用土地的除外），預(yù)核的留用地指標(biāo)自動(dòng)失效。留用地指標(biāo)以行政村為單位進(jìn)行管理，各區(qū)可結(jié)合實(shí)際在預(yù)核留用地指標(biāo)時(shí)明確村和各相關(guān)社的具體面積。

（二）整合辦理規(guī)劃、用地審批手續(xù)。

1.優(yōu)化選址與報(bào)批手續(xù)。留用地需在規(guī)劃建設(shè)區(qū)（村莊規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃）范圍內(nèi)選址，選址在村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)的留用地，由區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門出具村莊建設(shè)用地規(guī)劃意見(jiàn)后辦理用地報(bào)批手續(xù)；選址在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的留用地，由區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門按照規(guī)定出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書后辦理用地報(bào)批手續(xù)。村莊規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未覆蓋或尚未穩(wěn)定的，各區(qū)應(yīng)加快編制規(guī)劃（調(diào)整）方案，按程序報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批。

2.簡(jiǎn)化規(guī)劃許可手續(xù)。留用地在征地主體項(xiàng)目用地范圍內(nèi)安排的，如主體項(xiàng)目的規(guī)劃許可及規(guī)劃條件內(nèi)明確留用地的用地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo)、紅線坐標(biāo)等內(nèi)容，留用地?zé)o需再次單獨(dú)辦理選址和規(guī)劃用地許可手續(xù)；如規(guī)劃用地許可文件未明確相關(guān)內(nèi)容的，征地單位或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出具意見(jiàn)后，規(guī)劃和自然資源主管部門直接出具規(guī)劃意見(jiàn)，憑出具的規(guī)劃意見(jiàn)辦理后續(xù)用地手續(xù)。

3.同步審批用地報(bào)批與返撥手續(xù)。如留用地?cái)M選址所在位置的控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃已穩(wěn)定的，用地報(bào)批和返撥手續(xù)一并申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府一并審批。獲得批準(zhǔn)后，由區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門按規(guī)定向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織核發(fā)返撥批準(zhǔn)文件，明確土地返撥意見(jiàn)、土地用途和面積等內(nèi)容。取得土地返撥批準(zhǔn)文件后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)留用地開(kāi)發(fā)進(jìn)展，依法申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)等手續(xù)。

4.簡(jiǎn)化存量建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)將留用地指標(biāo)用于消化存量建設(shè)用地的，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，完成違法用地處理后，可按規(guī)劃完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地供應(yīng)等審批手續(xù)，上蓋建（構(gòu)）筑物按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣州市違法建設(shè)查處條例》等規(guī)定進(jìn)行處理。在完善用地手續(xù)之前，由規(guī)劃和自然資源部門將存量建設(shè)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃信息告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書面承諾，在完善用地手續(xù)后按規(guī)劃要求，依法依程序處理上蓋物拆除、重建或者保留的問(wèn)題。

5.推行一次申請(qǐng)、批量辦理?？捎蓞^(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門或儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商征地過(guò)程中，指導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一次性申請(qǐng)或委托征地單位或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理規(guī)劃和用地相關(guān)手續(xù)。

已完成用地報(bào)批的留用地，可由區(qū)逐宗或批量申辦返撥手續(xù)。

（三）分類辦理留用地權(quán)屬登記手續(xù)

1.集體性質(zhì)的留用地。本村（社）范圍內(nèi)集體土地性質(zhì)留用地，在完成農(nóng)轉(zhuǎn)用和返撥審批手續(xù)后，憑土地返撥批準(zhǔn)文件、權(quán)籍調(diào)查成果及其他相關(guān)材料，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記中注記留用地指標(biāo)核定書文號(hào)、抵扣面積。

2.國(guó)有性質(zhì)的留用地。本村（社）范圍內(nèi)落地的國(guó)有留用地，無(wú)需辦理用地結(jié)案，在完成用地報(bào)批和返撥審批手續(xù)后，憑土地返撥批準(zhǔn)文件、權(quán)籍調(diào)查成果及其他相關(guān)材料，辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記；非本村（社）范圍內(nèi)落地的國(guó)有留用地,在完成用地報(bào)批、返撥審批和用地結(jié)案手續(xù)后，憑土地返撥批準(zhǔn)文件、權(quán)籍調(diào)查成果及其他相關(guān)材料，辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記。在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記中注記留用地指標(biāo)核定書文號(hào)、抵扣面積。

（四）適度推行留用地指標(biāo)調(diào)劑

符合省、市以及區(qū)規(guī)定按實(shí)物留地方式兌現(xiàn)的留用地指標(biāo)，可通過(guò)指標(biāo)調(diào)劑的方式兌現(xiàn)留用地。以下項(xiàng)目或用地，在完成本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原有指標(biāo)兌現(xiàn)的情況下，可申請(qǐng)?jiān)谌蟹秶鷥?nèi)調(diào)劑留用地指標(biāo)：1.按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)合抵扣留用地指標(biāo)的項(xiàng)目；2.符合規(guī)定的歷史遺留建設(shè)用地；3.歷史上已核發(fā)規(guī)劃許可、建設(shè)用地通知書等但尚未完善手續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。

調(diào)出、調(diào)入留用地指標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需按農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，通過(guò)民主表決同意，并取得涉及調(diào)劑的區(qū)政府（或市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）、鎮(zhèn)（街）同意意見(jiàn)后，向調(diào)入指標(biāo)所在區(qū)的規(guī)劃和自然資源主管部門申請(qǐng)，由其報(bào)市規(guī)劃和自然資源主管部門審批后核定調(diào)劑留用地指標(biāo)。調(diào)劑價(jià)格不得低于我市調(diào)出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（五）適當(dāng)放寬留用地指標(biāo)預(yù)支范圍

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在本行政村范圍內(nèi)有留用地指標(biāo)預(yù)支空間，且有以下項(xiàng)目或用地的可申請(qǐng)預(yù)支留用地指標(biāo)：1.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目；2.符合舊村改造政策一并納入改造范圍新增建設(shè)用地；3.經(jīng)主管部門認(rèn)定的鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目；4.按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)合抵扣留用地指標(biāo)的項(xiàng)目；5.歷史上已辦理規(guī)劃許可、建設(shè)用地通知書等但尚未完善手續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；6.市政府同意的其他建設(shè)項(xiàng)目或用地。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以行政村為單位）按規(guī)定通過(guò)民主表決同意后，向區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門申請(qǐng)，由其報(bào)區(qū)政府（或市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）、市規(guī)劃和自然資源主管部門審批。獲得批準(zhǔn)后由區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織核定預(yù)支留用地指標(biāo)。預(yù)支的留用地指標(biāo)按行政村管理，今后在本行政村范圍內(nèi)（不區(qū)分合作社）征地產(chǎn)生的留用地指標(biāo)均應(yīng)優(yōu)先扣減預(yù)支指標(biāo)。

（六）鼓勵(lì)留用地納入“三舊”改造

鼓勵(lì)留用地納入“三舊”改造，留用地指標(biāo)納入舊村改造進(jìn)行兌現(xiàn)：1.舊村全面改造范圍內(nèi)的“三舊”用地完善手續(xù)，無(wú)需抵扣留用地指標(biāo)。2.單獨(dú)改造的集體舊廠房、村級(jí)工業(yè)園，舊村局部改造的“三舊”用地以及納入舊村全面改造的農(nóng)用地（邊角地、夾心地、插花地，以及政府征收用于安置和公益設(shè)施的除外），按我市城市更新和留用地管理相關(guān)規(guī)定抵扣留用地指標(biāo)，村出具同意抵扣的書面意見(jiàn)；3.村域范圍內(nèi)全部土地（包括建設(shè)用地和農(nóng)用地）納入改造范圍的，原有留用地指標(biāo)清零，今后征地不再安排實(shí)物留地；4.政府征收舊村改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀農(nóng)用地用于安置和公益設(shè)施的，不安排留用地指標(biāo)；用于其他用途的，安排的留用地一并納入改造范圍兌現(xiàn)。

（七）降低留用地落地成本

根據(jù)《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）第六條規(guī)定，留用地辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用或征收手續(xù)所需費(fèi)用，納入征地成本，由征地單位承擔(dān)。所需費(fèi)用包括：耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、水田指標(biāo)購(gòu)買成本以及測(cè)繪出圖費(fèi)用、征地補(bǔ)償安置相關(guān)費(fèi)用、土地勘測(cè)定界報(bào)告費(fèi)用等；新增建設(shè)用地使用費(fèi)按規(guī)定由市政府或區(qū)政府繳交。

歷史留用地辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用或征收手續(xù)所需費(fèi)用按以下原則處理：屬于2007年8月30日之前征地產(chǎn)生的留用地，費(fèi)用按征地協(xié)議約定處理，沒(méi)有約定的原則上由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行籌措解決；2007年8月30日之后征地產(chǎn)生的留用地，費(fèi)用由區(qū)政府協(xié)調(diào)征地單位處理并兜底解決。

   三、工作要求

（一）各區(qū)分局及局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、局屬單位要切實(shí)按照市委巡察對(duì)我市留用地問(wèn)題提出的整改要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)和解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，下大力氣推進(jìn)留用地落地和辦理各項(xiàng)規(guī)劃用地手續(xù)，及時(shí)兌現(xiàn)被征地農(nóng)民留用地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（二）各區(qū)分局及局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、局屬單位要于本意見(jiàn)印發(fā)之日起兩周內(nèi)完成調(diào)整業(yè)務(wù)辦理方式，簡(jiǎn)化收件清單，制定和修改業(yè)務(wù)申報(bào)文書范本等工作，做好政策與業(yè)務(wù)的無(wú)縫銜接。實(shí)施過(guò)程中，各區(qū)分局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街）、村（社）的政策宣傳和指引。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期2年。

廣州市規(guī)劃和自然資源局

2024年6月25日