穗建規(guī)字〔2024〕13號

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局 廣州市規(guī)劃和自然資源局 廣州市交通運輸局 廣州市水務局 廣州市應急管理局 廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關于廣州市加強臨時性建筑工程和限額以下小型工程建設管理工作的通知

各區(qū)人民政府，各有關單位：

　　為進一步加強臨時性建筑工程、總投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程（下稱限額以下小型工程）建設的管理，減少施工安全事故，結合我市實際，經市人民政府同意，現(xiàn)就有關工作通知如下：

　　一、強化屬地管理，明確責任分工

　　按照屬地管理原則，各區(qū)政府全面統(tǒng)籌，各鎮(zhèn)、街具體負責，抓好轄區(qū)內臨時性建筑工程和限額以下小型工程的建設管理工作。

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)政府要明確分工，層層落實管理責任。定期組織應急、規(guī)劃和自然資源、住房建設、交通運輸、水務、城管和綜合執(zhí)法等職能部門和屬下鎮(zhèn)、街召開聯(lián)席工作會議，全面動態(tài)地掌握本轄區(qū)內建設工程管理情況。

　　各區(qū)政府指導鎮(zhèn)、街建立網(wǎng)格化管理體系，壓實村居委、物業(yè)管理單位及網(wǎng)格員責任，把管理責任落實到單位，落實到人。鼓勵采取政府購買服務方式，充分調動社會管理資源，充實管理力量，廣泛開展警示教育和政策宣貫活動，發(fā)動市民舉報違法建設，充分發(fā)揮社區(qū)鄰里監(jiān)督作用。

　?。ǘ╂?zhèn)政府、街道辦事處具體負責本轄區(qū)臨時性建筑工程和限額以下小型工程質量安全的監(jiān)督檢查（檢查參考用表見附件1），指導建設單位或個人選用設計通用圖或協(xié)助聯(lián)系有關技術人員提供有償設計服務；巡查臨時性建筑工程和限額以下小型工程建設過程中發(fā)現(xiàn)超出用地紅線和規(guī)劃批準的規(guī)模等違法違規(guī)行為的，應予以制止。不能制止的，應報告區(qū)相關行政執(zhí)法部門。

　　各鎮(zhèn)、街要指定臨時性建筑工程和限額以下小型工程管理機構，配備專業(yè)管理人員，負責工程管理工作和日常質量安全巡查工作；要加強日常施工安全管理工作，并利用信息管理系統(tǒng)提高管理效率，強化參建單位資質、作業(yè)人員、設計圖紙、施工方案、施工狀況進度、巡查履職等各要素信息的采集，全面掌握轄區(qū)內臨時性建筑工程和限額以下小型工程監(jiān)管情況；定期進行拉網(wǎng)式檢查，對施工現(xiàn)場存在的質量安全隱患等要及時予以制止并責令改正。

　?。ㄈ└鲄^(qū)建設行政主管部門負責對街（鎮(zhèn)）的臨時性建筑工程和限額以下小型工程管理機構進行業(yè)務指導和技術知識培訓。

　　二、嚴格開工條件，規(guī)范管理程序

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　　臨時性建筑工程和限額以下小型工程建設應符合規(guī)劃、國土等有關要求，取得相應的國土、規(guī)劃許可手續(xù)或相關主管部門批準意見，在辦理開工建設信息錄入管理手續(xù)時提交相關資料。涉及歷史文化保護類建筑的，依照相關規(guī)定執(zhí)行。

　　對不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面，不影響建筑安全且不辦理變更登記的裝飾裝修、維修整治工程和老舊小區(qū)改造更新工程，無需辦理規(guī)劃手續(xù)，但應當根據(jù)市容環(huán)衛(wèi)標準和相關主管部門的要求進行建設；城中村改造、既有住宅增設電梯等微改造項目的規(guī)劃手續(xù)，按相關規(guī)定執(zhí)行。

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　　臨時性建筑工程和限額以下小型工程的建設實行開工建設信息錄入管理制度。建設單位或個人在工程開工前應根據(jù)《廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工建設管理指引（范本）》（見附件2）準備相關資料，填寫《廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工建設信息錄入管理申請表（范本）》（見附件3），報送屬地鎮(zhèn)、街辦理開工建設信息錄入管理手續(xù)，領取《廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工建設信息錄入管理證明書》（見附件4）。臨時性建筑工程和限額以下小型工程取得工程開工建設信息錄入管理證明書后，建設單位或個人制作施工信息標牌，在工地圍墻的顯著位置懸掛至規(guī)劃驗收完成。各鎮(zhèn)、街的開工建設信息錄入情況、開工建設信息錄入管理證明以及建設單位組織參建單位竣工驗收材料應及時告知所在轄區(qū)相關部門和市、區(qū)不動產登記機構，實現(xiàn)信息共享。

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　　臨時性建筑工程和限額以下小型工程必須由具有相應資質等級的設計單位設計，或直接采用國家、省、市、區(qū)相關主管部門已發(fā)布的通用設計圖紙、標準設計圖紙。地基及基礎沒有通用設計圖紙的，應聘請專業(yè)勘察單位出具勘察報告、設計單位繪制施工圖?？辈?、設計單位編制的成果文件應符合法律、法規(guī)和工程建設強制性標準要求。鼓勵采用裝配式、模塊化集成建筑等快捷、可靠的新型建造方式。

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　　臨時性建筑工程和限額以下小型工程應當由具有相應資質的施工單位施工，禁止無資質和超資質施工，從事工程施工的人員應具備相應的資格。

　　建設過程中應符合有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，使用合格的建筑材料、建筑構配件和設備等。工程竣工后，建設單位應按規(guī)定組織設計、施工等參建單位進行竣工驗收，驗收合格后，方可交付使用。涉及歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑及預先保護對象修繕的，鎮(zhèn)、街應按要求出具驗收意見。

　　建設過程中應當遵守有關安全生產的法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。強化安全生產教育培訓和特種作業(yè)人員持證上崗，落實安全風險分級管控和事故隱患排查治理制度；嚴格落實動火作業(yè)審批制度；加強重大危險源管理。

　　（五）文明施工

　　臨時性建筑工程和限額以下小型工程施工圍擋、噪聲和揚塵控制、建筑廢棄物排放等文明施工措施應遵守《廣州市建筑廢棄物管理條例》、《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》、《廣州市建設工程文明施工管理規(guī)定》以及本市建設工程揚塵治理等有關規(guī)定。

　?。┑罔F和地下管線設施保護

　　地鐵和地下管線設施保護范圍內的臨時性建筑工程和限額以下小型工程，建設單位（個人）應制定針對上述設施的保護方案并征求權屬單位意見。工程勘察期間，鉆探作業(yè)應加強對地鐵和地下管線設施的保護；工程施工期間，在取土、地面堆載、基坑開挖、爆破、樁基礎施工、超前鉆作業(yè)、頂進、灌漿和錨桿作業(yè)等施工環(huán)節(jié)應加強對地鐵和地下管線設施的保護。

　　（七）嚴管竹腳手架

　　鎮(zhèn)、街的社區(qū)范圍內工程，禁止使用竹腳手架；村范圍臨時性建筑工程和限額以下小型工程，對使用竹腳手架應從嚴管理。臨時性建筑工程和限額以下小型工程中使用竹腳手架的，建設單位或個人在工程開工前向鎮(zhèn)、街相關監(jiān)管部門領取臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工建設信息錄入管理證明時，提交竹腳手架專項施工方案。鎮(zhèn)、街相關監(jiān)管部門巡查發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定使用腳手架的，應督促立即整改；經督促未整改的，依法按《廣州市建設工程文明施工管理規(guī)定》的相關規(guī)定進行查處。

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　　任何單位和個人不得將應當申請辦理施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請辦理施工許可證。

　　臨時性建筑工程的性質或規(guī)模達到招投標、施工圖設計文件審查、監(jiān)理等有關法規(guī)規(guī)定標準的，其招投標、施工圖設計文件審查、監(jiān)理等應按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　三、加強聯(lián)合執(zhí)法，杜絕違法行為

　　屬地各有關行政管理部門和鎮(zhèn)、街要加強聯(lián)動，依職責對臨時性建筑工程和限額以下小型工程實施嚴格監(jiān)管，對存在違法違規(guī)行為的，按照管理權限依法依規(guī)處理。

　　四、實行責任考核，強化責任追究

　　各區(qū)政府要建立層級工作考評機制，對轄區(qū)內鎮(zhèn)、街負責限額以下小型工程的質量安全監(jiān)管工作進行考核評價，落實層級管理責任。

　　市安全生產委員會應將臨時性建筑工程和限額以下小型工程的監(jiān)管情況列入對各區(qū)政府的年度安全考核范圍進行考核。

　　對在建設管理和違法違規(guī)行為查處工作中有失職行為的單位和個人，由任免機關或監(jiān)察機關依照管理權限給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　五、其他

　　（一）各區(qū)人民政府可參照本通知要求，結合轄區(qū)內臨時性建筑工程和限額以下小型工程的特點以及部門責任劃分，制定建設管理實施細則。

　?。ǘ┍就ㄖ杂“l(fā)之日起施行，有效期5年。

　　附件：1.限額以下小型工程施工安全質量檢查記錄表（參考用表）.doc

                    2.廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工建設管理指引（范本）.doc

                    3.廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工建設信息錄入管理申請表（范本）.doc

                    4.廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工建設信息錄入管理證明書（范本）.doc

　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　廣州市規(guī)劃和自然資源局

　　廣州市交通運輸局

　　廣州市水務局

　　廣州市應急管理局

　　廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局

2024年6月18日

　公開方式：主動公開