穗埔應(yīng)急規(guī)字〔2024〕1號

廣州市黃埔區(qū)應(yīng)急管理局 廣州開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法實施辦法的通知

區(qū)各有關(guān)單位：

　　《廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法實施辦法》業(yè)經(jīng)管委會、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請徑向區(qū)應(yīng)急管理局反映。

　　廣州市黃埔區(qū)應(yīng)急管理局 廣州開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局

　　2024年4月10日

廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法實施辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移，重心下移”，進一步做好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣州市安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，修訂本辦法。

　　第二條 廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)應(yīng)急管理部門（以下簡稱區(qū)應(yīng)急管理部門）根據(jù)需要，可依法將法定職權(quán)范圍內(nèi)的部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)限委托街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府行使。

　　第三條 區(qū)應(yīng)急管理部門可以將下列法定職權(quán)委托街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府行使：

　?。ㄒ唬爡^(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動進行監(jiān)督檢查；

　?。ǘz查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者責(zé)令限期改正，并在規(guī)定的時間內(nèi)對整改情況進行復(fù)查；

　?。ㄈz查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；對重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，限期排除隱患；

　?。ㄋ模m用簡易程序的違法案件進行行政處罰；

　?。ㄎ澹m用普通程序但未達(dá)到聽證條件的違法案件進行行政處罰；

　　（六）對受委托單位轄區(qū)內(nèi)的舉報投訴進行受理、查處。

　　第四條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，對本轄區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動違法行為行使委托執(zhí)法權(quán)限。

　　第五條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，行政執(zhí)法權(quán)由其內(nèi)設(shè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使。街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有2名以上取得廣東省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證的工作人員，具備獨立的辦公場所和辦案所需的裝備。

　　第六條 區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)以書面形式將有關(guān)委托事項委托給街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府。委托書應(yīng)載明：

　　（一）區(qū)應(yīng)急管理部門的名稱、地址、法定代表人；

　?。ǘ┙值擂k事處、鎮(zhèn)人民政府的名稱、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）；

　　（三）委托執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、期限；

　?。ㄋ模﹨^(qū)應(yīng)急管理部門的職責(zé)；

　?。ㄎ澹┙值擂k事處、鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)；

　?。﹨^(qū)應(yīng)急管理部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府法定代表人（負(fù)責(zé)人）的簽名并加蓋公章。

　　第七條 行政執(zhí)法委托書簽訂前，區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將委托執(zhí)法活動內(nèi)容報區(qū)司法行政部門審查；行政執(zhí)法委托書簽訂后，區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)報送市應(yīng)急管理部門和區(qū)司法行政部門備案。

　　第八條 區(qū)應(yīng)急管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織實施委托執(zhí)法行為。

　　區(qū)應(yīng)急管理部門對受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府違法或者不適當(dāng)?shù)奈袌?zhí)法行為予以糾正或者撤銷。受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府違法實施委托執(zhí)法行為造成嚴(yán)重后果的，區(qū)應(yīng)急管理部門有權(quán)終止委托執(zhí)法關(guān)系。

　　第九條 區(qū)應(yīng)急管理部門對受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在委托的范圍內(nèi)實施的行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　區(qū)應(yīng)急管理部門對受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府違法實施委托執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任后，可以根據(jù)受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府存在的過錯責(zé)任大小，依法向過錯單位追究責(zé)任。

　　第十條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以區(qū)應(yīng)急管理部門的名義實施行政執(zhí)法，不得再委托其他組織或者個人實施行政執(zhí)法。

　　第十一條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府行使受委托的權(quán)限，必須按照法定程序進行，統(tǒng)一使用應(yīng)急管理部制定的執(zhí)法文書。

　　第十二條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在實施委托執(zhí)法行為中發(fā)現(xiàn)無權(quán)處理的安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)及時報請區(qū)應(yīng)急管理部門依法處理。

　　第十三條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主動接受區(qū)應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，配合區(qū)應(yīng)急管理部門開展行政執(zhí)法工作。

　　由區(qū)應(yīng)急管理部門立案的行政處罰案件，街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)積極配合，根據(jù)案件需要參與調(diào)查工作。

　　第十四條 區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，提高其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力和行政執(zhí)法水平。

　　受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極組織執(zhí)法人員參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時應(yīng)積極自主開展自身的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第十五條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過上級應(yīng)急管理部門規(guī)定的執(zhí)法信息系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。

　　第十六條 區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)定期對受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法情況進行考核。具體考核辦法由區(qū)應(yīng)急管理部門另行制定。

第二章  受委托執(zhí)法的管轄

　　第十七條 安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府管轄。管轄權(quán)發(fā)生爭議的，爭議雙方協(xié)調(diào)解決或者報請區(qū)應(yīng)急管理部門指定管轄。

　　第十八條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府接到報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府或區(qū)應(yīng)急管理部門。

　　第十九條 街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中遇到重大、復(fù)雜情況，需由區(qū)應(yīng)急管理部門辦理的行政執(zhí)法案件時，應(yīng)報請區(qū)應(yīng)急管理部門處理，同時積極配合案件的辦理工作。

第三章  執(zhí)法檢查

　　第二十條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施執(zhí)法檢查。

　　第二十一條 現(xiàn)場檢查應(yīng)制作《現(xiàn)場檢查記錄》，記錄經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后簽名（蓋章）。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名（蓋章）的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。

　　第二十二條 現(xiàn)場檢查時應(yīng)根據(jù)需要進行錄音、錄像、拍照。

　　第二十三條 在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)事故隱患的，執(zhí)法人員應(yīng)制作《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令被檢查單位立即整改；無法立即整改的，執(zhí)法人員應(yīng)制作《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令被檢查單位限期改正，構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為的，按安全生產(chǎn)違法行為行政處罰案件處理。

第四章  簡易程序行政處罰

　　第二十四條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以200元以下罰款、對法人或其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的，適用簡易程序。

　　第二十五條 實施簡易程序行政處罰的程序應(yīng)按《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2016〕72號）的規(guī)定進行。

　　告知當(dāng)事人如對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。

　　第二十六條 簡易程序的行政處罰案件在辦結(jié)后，由受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府審批結(jié)案并歸檔。同時應(yīng)在實施處罰后的3個工作日內(nèi)書面報區(qū)應(yīng)急管理部門備案。

第五章  普通程序行政處罰

第一節(jié)  一般規(guī)定

　　第二十七條 辦理行政處罰案件，除適用簡易程序外，應(yīng)當(dāng)適用普通程序。

　　第二十八條 對適用普通程序的行政處罰案件，由街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)進行立案并調(diào)查取證，調(diào)查完結(jié)后撰寫《案件調(diào)查報告書》連同相關(guān)案件證據(jù)及資料報請區(qū)應(yīng)急管理部門法制審核，經(jīng)法制審核同意后由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府實施行政處罰。

第二節(jié)  立  案

　　第二十九條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府對下列有違法行為初步證據(jù)的安全生產(chǎn)違法案件，應(yīng)當(dāng)及時受理并做好記錄：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的；

　?。ǘ┩对V、舉報經(jīng)初步核查有違法嫌疑的；

　　（三）有關(guān)部門、行業(yè)組織和監(jiān)管機構(gòu)移送的；

　?。ㄋ模﹨^(qū)應(yīng)急管理部門交辦的；

　?。ㄎ澹┢渌枰傅那樾?。

　　第三十條 擬立案的行政處罰案件，由2名具有有效執(zhí)法證件的案件承辦人員填寫《立案審批表》，提供《現(xiàn)場檢查記錄》、《責(zé)令限期整改指令書》、《現(xiàn)場處理措施決定書》及其他有關(guān)證明材料，并提出立案建議，報街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批立案。

　　批準(zhǔn)立案之日為案件辦理起始時間。

　　第三十一條 有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：

　?。ㄒ唬┍救耸潜景傅漠?dāng)事人或是當(dāng)事人的近親屬的；

　?。ǘ┍救嘶蚱浣H屬與本案有利害關(guān)系的；

　　（三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

　　執(zhí)法人員的回避，由街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)決定?；乇軟Q定作出之前，具體承辦案件的執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調(diào)查工作。

　　第三十二條 已經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，不得隨意終止或撤銷。確實需要終止或撤銷的，應(yīng)當(dāng)寫出書面報告，闡明理由，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，提交案件相關(guān)資料至區(qū)應(yīng)急管理部門，經(jīng)區(qū)應(yīng)急管理部門審核通過方可終止或撤銷。

第三節(jié)  調(diào)查取證

　　第三十三條 對已經(jīng)立案的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時、客觀、公正、全面調(diào)查取證，并對收集的證據(jù)予以審查、核實，確保證據(jù)的真實性、有效性。

　　街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)批準(zhǔn)立案的行政處罰案件，由街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)進行調(diào)查；必要時區(qū)應(yīng)急管理部門可以參與或者直接進行調(diào)查。

　　進行案件調(diào)查取證時，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不得少于2名，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效的執(zhí)法證件，表明身份。經(jīng)審定采用的證據(jù)，要注明來源、日期、證明意義并載入案卷。

　　第三十四條 執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法收集有關(guān)證據(jù)。

　　調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)查明以下事實：

　　（一）當(dāng)事人的基本情況；

　?。ǘ┻`法事實是否存在；

　?。ㄈ嵤┻`法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節(jié)；

　　（四）當(dāng)事人有無從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；

　?。ㄎ澹┡c案件有關(guān)的其他事實。

　　第三十五條 對案件進行調(diào)查取證，可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣取證、先行登記保存、檢驗檢測（鑒定）以及調(diào)查詢問等方式進行。調(diào)查取證應(yīng)按《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2016〕72號）相關(guān)規(guī)定進行。

第四節(jié) 行政處罰告知、決定、執(zhí)行和備案

　　第三十六條 區(qū)應(yīng)急管理部門收到街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)的《案件調(diào)查報告書》和案件調(diào)查材料后，經(jīng)法制審核符合行政處罰條件的，由街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)發(fā)出《行政處罰告知書》，將擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，擬給予的行政處罰及當(dāng)事人享有陳述、申辯、聽證的權(quán)利告知當(dāng)事人。

　　第三十七條 街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。對當(dāng)事人的陳述申辯意見，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中列明回復(fù)意見，并經(jīng)街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法負(fù)責(zé)人審核同意。

　　如出現(xiàn)新證據(jù)、新事實，案件承辦部門對當(dāng)事人的陳述和申辯意見應(yīng)經(jīng)區(qū)應(yīng)急管理部門案審辦復(fù)核，再由街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)其負(fù)責(zé)人審核同意。

　　當(dāng)事人可以在收到《行政處罰告知書》5個工作日內(nèi)書面提出聽證申請。當(dāng)事人提出聽證申請的，承辦人員要在2日內(nèi)將案件資料提交區(qū)應(yīng)急管理部門，由區(qū)應(yīng)急管理部門依法按聽證程序辦理。

　　第三十八條 街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)在發(fā)出《行政處罰決定書》前，應(yīng)先將擬發(fā)出的《行政處罰決定書》、《當(dāng)事人陳述申辯書》《案件處理呈批表》等報區(qū)應(yīng)急管理部門審批。經(jīng)區(qū)應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，由街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)開具《行政處罰決定書》，并送達(dá)行政處罰當(dāng)事人。

　　第三十九條 在《行政處罰決定書》送達(dá)后，街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督當(dāng)事人履行處罰決定。

　　當(dāng)事人因經(jīng)濟困難，要求延期或分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)寫出書面申請，并提供相關(guān)證明材料。承辦人員要對其提供材料的真實性進行核實，情況屬實的，填寫《延期（分期）繳納罰款審批表》，并附有關(guān)證明材料，提出處理建議，經(jīng)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意，由承辦人員制作《延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書》交當(dāng)事人。延期或分期繳納罰款總期限超過一年，應(yīng)提請區(qū)應(yīng)急管理部門案審會集體討論決定。

　　第四十條 對逾期未交款的單位或個人，案件承辦人員應(yīng)制發(fā)《罰款催繳通知書》予以催繳。

　　經(jīng)催繳仍未繳交罰款的, 街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)將案件移送區(qū)應(yīng)急管理部門依法處理。

　　第四十一條 在行政處罰決定書發(fā)出后3個工作日內(nèi)，街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)按要求報區(qū)應(yīng)急管理部門備案。符合《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2016〕72號）中備案要求的案件，區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按規(guī)定報市應(yīng)急管理部門備案。

第五節(jié) 結(jié)案

　　第四十二條 行政處罰實施完畢后，由街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)填寫《結(jié)案審批表》，報街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)案并歸檔、保存。

　　案件歸檔按《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2016〕72號）實施。

第六章  附  則

　　第四十三條 本辦法由區(qū)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條 受委托的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府履行安全生產(chǎn)執(zhí)法職權(quán)，應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、本辦法及區(qū)應(yīng)急管理部門相關(guān)工作指引的規(guī)定。

　　第四十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年，原《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法實施辦法》（穗埔應(yīng)急規(guī)字〔2021〕9號）同時廢止。

　　公開方式：主動公開