3月22日下午，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，解讀《國家發(fā)展改革委 商務部 市場監(jiān)管總局關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見》（以下簡稱《南沙意見》），廣州市委副書記、市長孫志洋在發(fā)布會上介紹了廣州推進《南沙意見》有關情況。國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局，廣東省發(fā)展改革委、廣州市南沙區(qū)有關負責同志也出席了發(fā)布會。

　　南沙放寬準入和加強監(jiān)管改革 部署了15條具體改革舉措

　　國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明表示，市場準入制度是社會主義市場經濟的一項基礎制度，對構建全國統(tǒng)一大市場、建設市場化法治化國際化營商環(huán)境具有重要意義。

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于完善市場準入制度有關部署，充分體現(xiàn)中央經濟工作會議提出的“先立后破”要求，立足黨中央關于廣州南沙的戰(zhàn)略定位，持續(xù)布局重點領域和關鍵環(huán)節(jié)重大改革，充分考慮南沙既有資源要素稟賦和經濟社會基礎，起草形成《南沙意見》，并于2023年12月正式印發(fā)實施。

　　南沙放寬準入和加強監(jiān)管改革 部署了15條具體改革舉措

　　其中11條為放寬市場準入政策措施 主要可以分為兩類：

　　一類是謀劃重大體制機制改革，從國家層面體系性統(tǒng)籌設計的重點改革任務。在試點謀劃中，著力發(fā)揮南沙獨特的改革創(chuàng)新優(yōu)勢，將南沙作為相關領域大膽探索、先行突破的功能載體，以期形成一批首創(chuàng)性改革創(chuàng)新經驗，為全國層面重點領域改革帶來新的局面。

　　比如，圍繞加快建設高水平對外開放門戶和規(guī)則銜接機制對接高地，相繼提出了參與制定并推動實施海陸空全空間無人體系技術標準，構建國際領先的工業(yè)機器人、智能設備行業(yè)標準和認證體系并開展國際檢測認證服務等，通過建立與國際對接的標準、規(guī)制與制度體系，引領塑造先進標準、打造一流市場準入環(huán)境。

　　另外一類是發(fā)揮南沙既有領域優(yōu)勢，加快推進科技創(chuàng)新產業(yè)創(chuàng)新深度融合的改革舉措?！赌仙骋庖姟烦浞猪憫胤桨l(fā)展需求，支持南沙大膽開展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極延展市場應用場景。

　　比如，開展無人設備產業(yè)化應用、建設大灣區(qū)無人體系產業(yè)孵化基地、建立深海領域全球前沿科學研究協(xié)同機制等，這些措施將極大鼓勵具有創(chuàng)新和市場前景的行業(yè)企業(yè)先行先試。比如，發(fā)揮廣州外國駐穗領事館集聚優(yōu)勢，謀劃建設中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地，有效激勵優(yōu)勢創(chuàng)新產業(yè)資源匯聚，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新產業(yè)創(chuàng)新高地和對外服務窗口，將為更好發(fā)揮南沙重大戰(zhàn)略性平臺作用提供保障。

　　此外，《南沙意見》中還有4條 為優(yōu)化監(jiān)管的具體措施

　　國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明：

　　在改革實踐中發(fā)現(xiàn)，要想做到“放得開、接得穩(wěn)”，就要持續(xù)營造公開透明可預期的市場環(huán)境，特別是要優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域準入環(huán)境激發(fā)更多潛力活力。《南沙意見》提出了要從全鏈條、跨部門、重點領域等方面著手，構建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的多元協(xié)同格局，努力打造更加靈活高效的市場準入監(jiān)管模式，為在全國層面完善與市場準入制度相適應的監(jiān)管體制探索經驗。

　　總體上，《南沙意見》堅持改革創(chuàng)新、先立后破，堅持優(yōu)化市場準入環(huán)境，強調放寬市場準入與優(yōu)化監(jiān)管緊密結合，通過首創(chuàng)性改革舉措，著力為南沙高質量發(fā)展注入新動能。對南沙來說，意見的出臺，既是難得的政策利好，也是給廣東省、廣州市壓擔子，希望省市區(qū)上下一體發(fā)揮合力，借勢大灣區(qū)深厚底蘊、獨特優(yōu)勢和經濟縱深，率先探索建立競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推動新業(yè)態(tài)新領域率先探索突破，真正將放寬市場準入改革成果傳導轉化為新質生產力發(fā)展的成效。

　　下一步，將會同有關部門加大工作力度，全面加強對廣州具體落實工作的協(xié)調指導，確?！赌仙骋庖姟纺軌虮M快落地見效。一是加強政策宣傳解讀，新聞發(fā)布會后盡快到廣州調研，并開展專題政策宣講解讀。二是完善工作機制，通過上下聯(lián)動制定任務清單，進一步壓實各方責任，明確實施路徑、狠抓任務落實。三是加強匯聚對接資源，協(xié)調政策資源、市場資源、產業(yè)資源、項目資源，持續(xù)對接指導，確保達到既定目標、取得預期成效，形成一批可復制、可推廣的重要改革成果，努力為全國市場準入體系建設作出重要示范。

　　《南沙意見》是繼《南沙方案》后 又一重磅支持政策

　　廣州市市長孫志洋表示，繼國務院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》后，三部委聯(lián)合出臺《南沙意見》，再次給予重磅支持政策，為南沙開發(fā)開放注入新的強勁動力、帶來新的重大利好，對更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設中的引領帶動作用、促進大灣區(qū)“一點兩地”建設具有十分重要意義。

　　一是有利于推動構建以創(chuàng)新為引領的現(xiàn)代化產業(yè)體系和發(fā)展模式，增強大灣區(qū)國際競爭力影響力。近年來，廣州著力推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈融合。《南沙意見》立足充分發(fā)揮南沙產業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞做好引領性開放文章，強調以標準先行、場景開放、資本推動、產業(yè)匯聚、體系升級為原則優(yōu)化市場環(huán)境，支持在實施應用海陸空全空間無人體系準入標準、加快應用海洋科技創(chuàng)新要素、優(yōu)化先進技術應用市場環(huán)境、深化服務貿易創(chuàng)新、種業(yè)行業(yè)、藥品藥械市場準入等方面先行先試、大膽探索，必將有力推動南沙在培育發(fā)展新質生產力上更好聚焦發(fā)力，進一步優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，大力提升關鍵核心技術原創(chuàng)能力和科技成果轉移轉化能力，為大灣區(qū)建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地發(fā)揮非常巨大的作用。

　　二是有利于建設國際一流營商環(huán)境，促進大灣區(qū)內市場高水平互聯(lián)互通。近年來，廣州攜手港澳，加快構建開放型經濟新體制，發(fā)揮南沙大灣區(qū)、自貿區(qū)、經開區(qū)、綜保區(qū)多重國家政策疊加勢能?！赌仙骋庖姟妨⒆愠浞职l(fā)揮南沙立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界優(yōu)勢，圍繞做好首創(chuàng)性改革文章，強調堅持改革創(chuàng)新、先立后破，支持南沙在特色金融、綠色低碳高質量發(fā)展、其他民生重點領域市場準入、檢驗檢測和認證結果采信、加強和規(guī)范全流程監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新，必將有力推動南沙加速形成市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，打造成規(guī)則銜接機制對接高地、國際經濟合作前沿地，促進粵港澳市場互聯(lián)互通水平進一步提升、各類資源要素高效便捷流動，共同建好高水平開放門戶。

　　三是有利于勃發(fā)內生發(fā)展動力，提升對灣區(qū)乃至全國的引領帶動能力。南沙是廣州未來發(fā)展核、活力創(chuàng)新軸的關鍵節(jié)點、高質量發(fā)展的主陣地和新引擎，既是大灣區(qū)的地理幾何中心，也必將成為高質量發(fā)展的“灣區(qū)之芯”?！赌仙骋庖姟妨⒆愠浞职l(fā)揮南沙區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢，圍繞做好高水平“走出去”文章，強調要打造國際一流的企業(yè)跨境投融資綜合服務體系，支持以央地統(tǒng)籌推進、省市區(qū)聯(lián)動、港澳資源協(xié)同、市場充分參與的方式推進中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地建設。

　　廣州將胸懷“國之大者”，堅持面向世界、面向未來，立足全局謀一域、抓好一域促全局，與實施《南沙方案》一道緊密結合、一體推進改革試點，認真落實好《南沙意見》要求，把推進中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地建設重大責任扛在肩上，深化與珠海橫琴、深圳前海等重大平臺的協(xié)同聯(lián)動，打造高標準市場體系，全面提升南沙全球高端資源要素配置能力，切實把國家戰(zhàn)略勢能扎實轉化為引領高質量發(fā)展動能。

　　加快推動 《南沙意見》落地落實 廣州將這樣做

　　孫志洋表示，《南沙意見》出臺之后，廣州市高度重視，第一時間召開市推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組會議傳達學習、專題部署，接下來將重點從四個方面抓落實。

　　一、建立清單臺賬抓落實

　　在國家發(fā)展改革委、商務部和市場監(jiān)管總局悉心指導和大力支持下，制訂重點事項清單，逐項明確責任部門、工作措施、完成時限并建立臺賬，既整體謀劃又分步實施，形成工作合力。

　　加大對南沙放權賦能力度，建立工作保障、配套法規(guī)規(guī)章和政策調整機制，在立法、資金、土地、規(guī)劃、審批等方面給予全力支持。

　　在實施過程中，協(xié)同做好新聞發(fā)布、專家解讀、權威訪談等工作，持續(xù)面向企業(yè)、面向社會開展宣講，加強對各項措施實施的動態(tài)跟蹤分析，廣泛聽取企業(yè)群眾意見建議，及時評估改革進展情況，確保順利推進并取得扎實效果。

　　二、聚焦重點政策抓落實

　　聚焦《南沙意見》的8個方面重點政策 逐項逐條抓好落實

　　一是打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地。推進天然氣水合物鉆采船建設，加快冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置前期工作，做好天然氣水合物研發(fā)、商業(yè)體系項目規(guī)劃選址及用地用海要素保障，加快天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心建設，培育相關創(chuàng)新型產業(yè)集群，開展重大關鍵共性技術、核心技術裝備研發(fā)攻關。

　　二是探索推動注冊在南沙自貿片區(qū)的企業(yè)以保稅物流方式，開展以船供為目的的高低硫燃料油混兌調和業(yè)務。發(fā)展保稅供油業(yè)務，簡化報關流程，鎖定更多進口低硫資源，滿足航行、停靠國內港口的各類運輸船舶低硫燃油需求。

　　三是對在南沙從業(yè)、已在港澳參保的港澳居民，免于在南沙參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。

　　四是設立省級實體化運作的中國企業(yè)“走出去”綜合服務中心。已列入第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇務實合作項目清單，去年10月獲國家發(fā)展改革委授牌并實體化試運行。

　　五是在中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地，設立境外投資相關政務事項的服務窗口。設立境外投資備案“一口受理”窗口，探索建立發(fā)改、商務部門后臺協(xié)同機制，優(yōu)化集成備案環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供“一站式”服務。

　　六是準許相關企業(yè)按規(guī)定開展限制類細胞移植治療技術臨床應用。結合細胞和基因治療企業(yè)需求，明確限制類技術臨床應用范圍，組織制定企業(yè)備案及可開展臨床應用的醫(yī)療機構標準和相關監(jiān)管制度。

　　七是探索放寬特定全營養(yǎng)配方食品互聯(lián)網銷售限制，突破以往只能通過醫(yī)療機構或藥店零售企業(yè)銷售的流通限制。

　　八是推動在南沙實施外國人144小時過境免簽及郵輪免簽政策。

　　三、建設重點平臺抓落實 著力打造3個新平臺：

　　一是依托南沙科學城設立國際先進技術應用推進中心（大灣區(qū)）。聚焦深海、無人體系、種業(yè)等領域以及未來產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，設立產業(yè)基金，建立市場導向的先進技術應用轉化機制，在商業(yè)模式、資金合作等方面形成符合技術攻關特征的新范式。聚焦工業(yè)機器人和智能設備行業(yè)，引入并推動建立相關國際標準認證組織，構建國際領先的行業(yè)標準和認證體系，開展檢測認證服務。

　　二是研究建設區(qū)域無人體系管控調度系統(tǒng)。推動搭建全市無人體系管控調度平臺，優(yōu)先對南沙開放平臺管理權限，開展無人體系管控試點應用。

　　三是建設大灣區(qū)無人體系產業(yè)孵化基地。著力開展招商引資工作，推動海陸空全空間無人系統(tǒng)準入標準的實施應用，引入無人體系產業(yè)龍頭企業(yè)落戶，大力發(fā)展低空經濟。

　　同時，也要繼續(xù)建好7個已有平臺，包括中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地、粵港澳大灣區(qū)跨境理財和資管中心、國家碳計量中心（廣東）、特色種業(yè)創(chuàng)新中心、種業(yè)科技成果轉化中心、種業(yè)中外合作創(chuàng)新中心和廣東省電子處方中心。

　　四、突出特色發(fā)展抓落實 與開展同類改革試點的地區(qū)相比

　　南沙還有三個方面的特點：

　　一是突出強調放寬準入與加強監(jiān)管并重。

　　二是突出推動海洋科技創(chuàng)新、服務貿易、企業(yè)跨境投融資綜合服務體系、綠色低碳等4個領域改革發(fā)展。

　　三是注重與周邊地區(qū)錯位發(fā)展。設立國際先進技術應用推進中心方面，突出面向大灣區(qū)，側重支持商業(yè)航天、生物醫(yī)藥、海洋科學等領域。在推進海陸空全空間無人體系建設方面，著重建設區(qū)域無人體系管控調度系統(tǒng)。在金融發(fā)展方面，突出發(fā)展綠色金融，重點推進廣州期貨交易所、粵港澳大灣區(qū)跨境理財和資管中心建設等。

　　接下來，將堅持以深化面向世界的粵港澳全面合作為總牽引，堅持資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動、深度融合，打造國際領先的科技創(chuàng)新體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，暢通科技成果轉移轉化渠道，推進完善市場準入制度和全鏈條全流程監(jiān)管機制，因地制宜加快發(fā)展新質生產力，加快把南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺。

　　培育新質生產力 南沙著力推動生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展

　　廣州市南沙區(qū)區(qū)長吳揚表示，《南沙意見》支持南沙在11個重點領域放寬市場準入率先探索，其中放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準入是重要領域之一，生物醫(yī)藥產業(yè)也是南沙培育新質生產力的發(fā)展重點，近年來已初步形成了一定優(yōu)勢。

　　政策優(yōu)勢

　　《南沙方案》賦予15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，產業(yè)目錄涵蓋8大類140條，其中生命健康大類包含20條；南沙區(qū)“四鏈融合”政策體系全生命周期支持企業(yè)、人才發(fā)展；落地“港澳藥械通”、跨境醫(yī)療保險直接支付等特色政策，在南沙可看港醫(yī)、用港藥。

　　創(chuàng)新優(yōu)勢

　　南沙科學城是大灣區(qū)綜合性國家科學中心主要承載區(qū)之一，聚焦深海深地深空等戰(zhàn)略必爭領域，已初步構建起“1+1+3+N”科創(chuàng)平臺體系。同時，南沙還擁有22個新型研發(fā)機構，33家博士、博士后科研平臺，5家院士工作站，科創(chuàng)資源富集。

　　產業(yè)優(yōu)勢

　　南沙已集聚生物醫(yī)藥企業(yè)超400家，培育了國家級科技企業(yè)孵化器廣東醫(yī)谷、大灣區(qū)精準醫(yī)學研究院（廣州）等平臺項目，布局建設中山大學附屬第一（南沙）醫(yī)院等6所三甲醫(yī)院，生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展基礎較為堅實。

　　區(qū)位和空間優(yōu)勢

　　隨著南沙大橋、深中通道等跨江通道的投入使用和加快建設，南沙作為區(qū)域中心的區(qū)位優(yōu)勢越發(fā)明顯。南沙將全力保障產業(yè)用地，力爭兩年內提供約200萬平方米標準產業(yè)用房，為產業(yè)高質量發(fā)展提供優(yōu)質承載空間。

　　為用好用足政策，下一步，南沙將著力暢通醫(yī)藥和醫(yī)療器械領域市場準入的有關壁壘，不斷提升生物醫(yī)藥產業(yè)的生態(tài)構建能力和要素匯聚能力。

　　一是鼓勵更多企業(yè)、研發(fā)機構、醫(yī)院等參與，推動完善各類新藥與醫(yī)療器械新技術研發(fā)、應用管理標準，加快打造藥品、醫(yī)療器械高端制造業(yè)增長極。

　　二是探索細胞和基因治療企業(yè)依托醫(yī)療機構，開展限制類細胞移植治療技術臨床應用的具體場景，精準對接臨床樣本與臨床資源，推動細胞移植技術應用轉化，打造前沿技術創(chuàng)新極。

　　三是推動簡化和放寬相關審批手續(xù)，支持符合條件的港澳企業(yè)利用境內人類遺傳資源開展人體干細胞、基因診斷與治療之外的醫(yī)學研究。

　　四是探索放寬特定全營養(yǎng)配方食品互聯(lián)網銷售限制，在可監(jiān)管的前提下，打通特定全營養(yǎng)配方食品銷售的“最后一公里”。

　　同時，繼續(xù)建好7個已有平臺，包括中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地、粵港澳大灣區(qū)跨境理財和資管中心、國家碳計量中心（廣東）、特色種業(yè)創(chuàng)新中心、種業(yè)科技成果轉化中心、種業(yè)中外合作創(chuàng)新中心和廣東省電子處方中心。

　　在突出特色發(fā)展抓落實方面，孫志洋表示，與開展同類改革試點的地區(qū)相比，南沙具有三個特點：

　　1.突出強調放寬準入與加強監(jiān)管并重。

　　2.突出推動海洋科技創(chuàng)新、服務貿易、企業(yè)跨境投融資綜合服務體系、綠色低碳等4個領域改革發(fā)展。

　　3.注重與周邊地區(qū)錯位發(fā)展。設立國際先進技術應用推進中心方面，突出面向大灣區(qū)，側重支持商業(yè)航天、生物醫(yī)藥、海洋科學等領域。推進海陸空全空間無人體系建設方面，著重建設區(qū)域無人體系管控調度系統(tǒng)。金融發(fā)展方面，突出發(fā)展綠色金融，重點推進廣州期貨交易所、粵港澳大灣區(qū)跨境理財和資管中心建設等。