番府辦規(guī)〔2025〕4號

廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)農(nóng)民集體所有土地征收補償辦法的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

　　《番禺區(qū)農(nóng)民集體所有土地征收補償辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)委常委會議、區(qū)政府常務會議審議并原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)征地辦反映。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2025年6月6日

番禺區(qū)農(nóng)民集體所有土地征收補償辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范我區(qū)農(nóng)民集體所有土地的征收補償工作，維護被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，保障征收工作的順利推進，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省土地管理條例》《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補償辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2023〕3號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  番禺區(qū)轄區(qū)內(nèi)征收農(nóng)民集體所有土地適用本辦法，國有土地上房屋征收、收回國有土地使用權(quán)不適用本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  區(qū)政府負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)征收土地工作。

　　市自然資源主管部門番禺區(qū)派出機構(gòu)負責本轄區(qū)征收土地具體管理工作，區(qū)征地辦具體實施征收土地補償安置工作。

　　各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好本轄區(qū)內(nèi)征收土地相關(guān)工作。

　　發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和園林、城管、統(tǒng)計、公安等有關(guān)行政主管部門按照各自職責協(xié)同實施本辦法。

　　第四條  征收土地預公告、征地補償安置公告、征收土地公告應當在征收土地現(xiàn)場及擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街）、村、村民小組范圍內(nèi)進行現(xiàn)場公告。其中，發(fā)布征地補償安置公告、征收土地公告的，還應當依法向公證機構(gòu)申請進行現(xiàn)場公證。征收土地預公告、征地補償安置公告、征收土地公告現(xiàn)場公告的同時，在區(qū)政府及市自然資源主管部門番禺區(qū)派出機構(gòu)門戶網(wǎng)站予以公告。

　　第五條  建設項目用地需依法征收土地的，由區(qū)政府按規(guī)定發(fā)布征收土地預公告，內(nèi)容應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等，預公告時間不少于10個工作日。

　　自征收土地預公告發(fā)布之日起，在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽、搶種的青苗和搶建的地上附著物，包括新建、改建、擴建房屋或者其他建筑物、構(gòu)筑物，種樹、種草或者種植其他作物等，對搶栽搶種搶建部分不予補償。

　　第六條  各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當協(xié)助區(qū)政府組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查擬征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量，以及擬征收范圍內(nèi)文物古跡、古樹名木等情況，并保全相關(guān)資料。

　　各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當協(xié)助區(qū)政府組織被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人及其他相關(guān)權(quán)利人對土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果予以確認。

　　第七條  區(qū)政府應當組織有關(guān)部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者委托具備相應評估能力的第三方機構(gòu)開展擬征收土地社會穩(wěn)定風險評估，針對擬征收土地社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案，形成評估報告。

　　第八條  區(qū)政府應當依據(jù)社會穩(wěn)定風險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等部門擬定征地補償安置方案。由區(qū)政府按本辦法規(guī)定發(fā)布征地補償安置公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見，公告時間不少于30日。

　　征地補償安置公告期滿，過半數(shù)被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對征地補償安置方案有異議或者區(qū)人民政府認為確有必要的，區(qū)政府應當組織召開聽證會聽取意見。方案需要修改的，修改后按照本辦法規(guī)定重新公告，公告時間不少于10個工作日，并重新載明辦理補償?shù)怯浧谙?，按照本辦法規(guī)定辦理補償?shù)怯?；方案無需修改的，應當公布不修改的理由。

　　第九條  被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在征地補償安置公告載明的辦理補償?shù)怯浧谙迌?nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者證明文件到公告指定的部門辦理補償?shù)怯洝?/span>

　　被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未在征地補償安置公告載明的期限內(nèi)辦理補償?shù)怯浀模嚓P(guān)情況按照經(jīng)確認或者公示的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定。

　　第十條  征收土地申請經(jīng)依法批準后，區(qū)政府在收到征收土地批準文件之日起15個工作日內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公告期不少于10個工作日。

　　第十一條  對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，由區(qū)政府在征收土地公告期滿后，依據(jù)征地補償安置方案和補償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補償安置決定，明確征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障、土地和房屋交出期限等內(nèi)容。

　　第十二條  在征收土地補償費用足額支付且相關(guān)職能部門按照約定履行安置義務后，被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人應當及時申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證（包括集體土地所有權(quán)證、集體建設用地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、林權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)證等物權(quán)憑證）的注銷（變更）登記，注銷被征收土地及所涉及房屋的權(quán)屬。在補償?shù)怯浐驼鞯匮a償安置協(xié)議簽訂階段已足額預付補償費用的，可以同步組織被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人、被征收土地所涉及房屋所有權(quán)人申請產(chǎn)權(quán)注銷（變更）登記。

　　未在約定時限內(nèi)申請辦理注銷（變更）登記的，由區(qū)政府憑補償費用足額支付或者足額提存公證憑證，生效的人民政府征收決定或者人民法院、仲裁機構(gòu)的法律文書等文件，書面通知不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理注銷登記，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當按照通知等文件要求辦理。

　　第十三條  征收土地預公告發(fā)布后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或相關(guān)單位簽訂土地移交書之前，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔被征收土地的管理責任；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或相關(guān)單位簽訂土地移交書之后，按照土地移交書的約定承擔管理責任。

　　第二章  征收土地補償

　　第十四條  征收土地補償費用包括土地補償費，安置補助費，房屋、其他地上附著物及青苗補償費用，獎勵費，被征地農(nóng)民社會保障費用。

　　第十五條  征收土地的土地補償費和安置補助費歸土地所有權(quán)人所有。

　　房屋、青苗和其他地上附著物的補償對象為其所有權(quán)人。所有權(quán)人存在爭議的，按照相關(guān)權(quán)利人簽訂的合法協(xié)議等確定。沒有約定或約定不明的，由各方通過協(xié)商或司法途徑確定。

　　第十六條  征收農(nóng)民集體所有農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準按照經(jīng)依法批準公布的番禺區(qū)區(qū)片綜合地價執(zhí)行。

　　第十七條  征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（或村委會）已取得建設用地批準文件的集體所有土地（留用地除外），按評估價予以貨幣補償，留用地的補償按照廣東省、廣州市以及我區(qū)有關(guān)留用地政策執(zhí)行。

　　第十八條  房屋以外的其他地上附著物及青苗補償，按照包干補償或按實補償方式確定：

　　（一）包干補償方式。以村（聯(lián)社）或村民小組（社）為單位確定補償?shù)姆秶兔娣e，包干補償單價按照5萬元/畝的標準執(zhí)行；另外給予1萬元/畝的獎勵費，獎勵費撥付給鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)籌用于對被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行獎勵。

　　（二）按實補償方式。根據(jù)實地清點項目內(nèi)容及數(shù)量進行補償，不另外給予1萬元/畝的獎勵費，補償標準另行制定。

　　第十九條  因征收土地造成在擬征收土地所在村有插花地、夾心地、邊角地的，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)部門和用地單位意見恢復耕作。確實難以耕作（或利用）、無法耕作（或利用）的插花地、夾心地、邊角地，不具備征地報批條件的不納入征收范圍,參照征地補償標準給予貨幣補償，不落實留用地和社會保障安置，補償后的土地可由用地單位或用地單位委托鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進行管理。

　　第二十條  征收土地涉及桿（管）線、電水（渠）、通信、網(wǎng)絡等工程遷移及人畜飲水恢復工程按照原規(guī)模、現(xiàn)行標準實施，滿足同等功能需要的原則進行補償。

　　需要評估的，評估機構(gòu)由權(quán)利人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定；無法評估的，可以由工程遷移或?qū)嵤﹩挝粓笏蛯嵤┓桨负皖A算給相關(guān)部門進行評審確定。對因改造、擴容、超過現(xiàn)行標準等所增加的費用，由工程建設單位承擔。

　　第二十一條  積極配合完成征地相關(guān)手續(xù)的，區(qū)土地征收實施部門按征收農(nóng)用地番禺區(qū)區(qū)片綜合地價10%的標準給予被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獎勵。

　　第二十二條  征收土地申請時，由市自然資源主管部門番禺區(qū)派出機構(gòu)根據(jù)廣東省、廣州市等規(guī)定，核定留用地指標，實行留用地指標臺賬動態(tài)管理。

　　第二十三條  留用地指標可以采取實物留地、折算貨幣補償、置換物業(yè)、作價出資（入股）等多種方式兌現(xiàn)。不同征地項目安排的留用地指標可累計合并使用。

　　第二十四條  被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇留用地指標折算貨幣補償?shù)?，簽訂留用地指標折算貨幣補償協(xié)議，指標折算貨幣補償標準為375萬元/畝。

　　第二十五條  被征地農(nóng)民社會保障費用應當足額預存至收繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶，并保證專款專用，具體標準如下：

　　（一）2021年8月1日前（不含本數(shù)）簽訂用地補償協(xié)議的，按協(xié)議約定、補償情況以及用地報批要求計提，個人部分養(yǎng)老保險費用按每人16200元計提，集體部分養(yǎng)老保險費用按每人7200元計提。

　　（二）2021年8月1日后簽訂用地補償協(xié)議的，征地社保費計提比例按照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號）和《廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（穗府辦規(guī)〔2022〕3號）執(zhí)行。

　　法律法規(guī)或規(guī)范性文件對于社保繳納或計提有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 征收土地上房屋補償及安置

　　第二十六條  被征收房屋的補償對象為房屋的所有權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人。

　　房屋包括農(nóng)村村民住宅、農(nóng)村非住宅房屋、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織物業(yè)。

　　房屋以合法有效的集體土地所有權(quán)證、集體土地使用權(quán)證、宅基地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證或者登記證明、用地、建房批準文件（包括相關(guān)主管部門核發(fā)的農(nóng)村村民住宅施工標志牌、信息牌或經(jīng)備案文件等），人民法院、仲裁機構(gòu)生效的法律文書等作為補償、安置依據(jù)。

　　第二十七條  征收農(nóng)村村民住宅，應當向權(quán)利人支付房屋補償費、搬遷費、搬遷獎勵費。

　　房屋補償費、搬遷費、搬遷獎勵費采用貨幣補償方式，具體標準另行制定。

　　第二十八條  農(nóng)村村民住宅補償?shù)木唧w要求如下：

　　（一）存在以下情況之一的，按完全產(chǎn)權(quán)補償額予以補償：

　　1.房屋持有合法權(quán)屬證書的，按權(quán)屬證書登記的建筑面積予以補償。

　　2.已辦理合法報建、改建手續(xù)、取得相關(guān)主管部門核發(fā)的農(nóng)村村民住宅施工標志牌、信息牌或經(jīng)備案的房屋，按取得相關(guān)手續(xù)時現(xiàn)狀房屋中的準建建筑面積部分予以補償，超出部分建筑面積補償材料費，但政府相關(guān)部門認定不予補償?shù)某狻?/span>

　　3.1987年1月1日前（不含本數(shù)）已建成的無產(chǎn)權(quán)證房屋，至今未擴建或改建的，按現(xiàn)狀房屋的建筑面積補償。

　　（二）存在以下情形的，參照本條第（一）項予以補償，具體補償標準根據(jù)征收項目的實際情況另行制定：

　　1987年1月1日至發(fā)布征地預公告日期間建成的房屋，符合“一戶一宅”，建房用地經(jīng)所在村委會及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）認定作為住宅用途并能提供相關(guān)依據(jù)的，按現(xiàn)狀房屋中符合建房當時我區(qū)村民房屋建設標準的建筑面積予以補償；超出部分建筑面積補償材料費，但相關(guān)職能部門認定不予補償?shù)某狻?/span>

　　第二十九條  “住改商”房屋的處理。已取得營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)村村民住宅，除按照農(nóng)村村民住宅給予補償安置外，另按照實際經(jīng)營房屋建筑面積，參照國有土地上房屋征收的停產(chǎn)停業(yè)損失補償標準予以補償。

　　第三十條  征收農(nóng)村非住宅房屋（不包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織物業(yè)），應當向權(quán)利人支付房屋補償費、搬遷費、停產(chǎn)停業(yè)損失補償（如有）。

　　房屋補償費和搬遷費按照評估價確定。

　　因征收土地造成農(nóng)村非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失的，參照國有土地上房屋征收的停產(chǎn)停業(yè)損失補償標準予以補償。

　　第三十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會辦公場所、祠堂、圩集、廟觀等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的公共建筑物和公共設施及其他具有合法產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織物業(yè)，可以按照“拆一補一”的原則復建安置或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換。公共建筑物和公共設施作為集體物業(yè)，與安置區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，建成后交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理。

　　不具備復建安置和產(chǎn)權(quán)調(diào)換條件的，給予貨幣補償，包括房屋補償費、搬遷費、停產(chǎn)停業(yè)損失補償（如有）。房屋補償費和搬遷費按照評估價確定。停產(chǎn)停業(yè)損失，參照國有土地上房屋征收的停產(chǎn)停業(yè)損失補償標準予以補償。

　　第三十二條  征收土地涉及農(nóng)村村民住宅安置方式包括貨幣補償（棄產(chǎn)）、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、復建安置。不具備復建安置條件的，由區(qū)政府籌建安置房源作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　農(nóng)村村民住宅權(quán)利人選擇貨幣補償（棄產(chǎn)）的，按照被征收房屋的房屋補償費加區(qū)位補償價給予補償。區(qū)位補償價，是指被征地范圍內(nèi)房屋所占土地使用權(quán)價值，按被征地所在區(qū)域用地基準地價級別價的50％計算。

　　房票安置是貨幣補償（棄產(chǎn)）、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、復建安置的一種補充形式，根據(jù)征收項目的實際情況有房票安置的，農(nóng)村村民住宅權(quán)利人可以選擇房票安置。

　　第三十三條  農(nóng)村村民住宅權(quán)利人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換或復建安置的，采取補償與安置分開的方式。房屋補償款統(tǒng)一存入以權(quán)利人的名義開設、由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）共同監(jiān)管的專用賬戶，監(jiān)管的補償款產(chǎn)生的利息按照存款利率結(jié)算歸權(quán)利人。

　　鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)經(jīng)核定的安置指標計算安置房的回購價，待安置房建成辦理回購手續(xù)時，權(quán)利人應當結(jié)清貨幣補償金額與安置房回購價的差價。安置房的回購單價根據(jù)征收項目的實際情況另行制定。

　　第三十四條  農(nóng)村村民住宅以核定的安置房面積選房安置，具體選房規(guī)則由區(qū)政府委托相關(guān)部門或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）另行制定。

　　第三十五條  在項目征地預公告發(fā)布之日前，符合以下條件之一的被征收土地或房屋的所有權(quán)人、使用權(quán)人，有權(quán)獲得安置：

　　（一）房屋有合法產(chǎn)權(quán)證書登記的權(quán)屬人。

　　（二）戶籍在本村的村集體經(jīng)濟組織成員，且在本村符合一戶一宅原則。

　　（三）其他符合法律、法規(guī)、政策以及具體項目征收補償安置方案的被征收土地或房屋的所有權(quán)人、使用權(quán)人。

　　第三十六條  農(nóng)村村民住宅的安置指標（為安置房的建筑面積）具體核定標準根據(jù)征收項目的實際情況另行制定。

　　第三十七條  農(nóng)村村民住宅權(quán)利人可選擇將安置指標交由政府回收，回收價根據(jù)征收項目的實際情況另行制定。

　　第三十八條  農(nóng)村村民住宅權(quán)利人選擇復建安置或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，在復建安置或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，有權(quán)獲得臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房。臨時安置費的計算時間自權(quán)利人簽訂房屋征收補償安置協(xié)議且交出被征收房屋之日起至鎮(zhèn)政府（街道辦事處）送達回遷書面通知之日后3個月止，具體標準和支付時間根據(jù)征收項目的實際情況另行制定。

　　農(nóng)村村民住宅權(quán)利人選擇貨幣補償（棄產(chǎn)）方式的，一次性給予3個月臨時安置費。已兌現(xiàn)了部分安置指標的（提前安置或安置指標回收），權(quán)利人的臨時安置費按相應比例扣減。

　　第四章  附則

　　第三十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　公開方式：主動公開

　　番禺區(qū)人民政府辦公室 2025年6月6日印發(fā)