穗應(yīng)急規(guī)字〔2025〕1號(hào)

廣州市應(yīng)急管理局 廣州市財(cái)政局 廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)

廣州市自然災(zāi)害救助款物使用管理辦法的通知

各區(qū)應(yīng)急管理局、財(cái)政局、發(fā)展改革局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市自然災(zāi)害救助款物使用和管理，提高自然災(zāi)害救助款物的使用效益，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)國(guó)家、省、市等有關(guān)文件規(guī)定，市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委聯(lián)合修訂了《廣州市自然災(zāi)害救助款物使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市應(yīng)急管理局反映。

廣州市應(yīng)急管理局  廣州市財(cái)政局 廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2025年3月26日

廣州市自然災(zāi)害救助款物使用管理辦法

第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范我市自然災(zāi)害救助款物的管理和使用，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助款物的管理和使用適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱自然災(zāi)害，是指干旱、洪澇災(zāi)害，地震災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雷擊等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

　　第四條 本辦法所稱自然災(zāi)害救助款物是指：

　?。ㄒ唬┲醒牒褪∠逻_(dá)的自然災(zāi)害生活救助資金、自然災(zāi)害居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助金等救助資金和救助物資。

　?。ǘ┦斜炯?jí)及各區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的自然災(zāi)害救助資金、冬春生活困難救助資金、因?yàn)?zāi)死亡人員家屬撫慰金、自然災(zāi)害居民住房恢復(fù)重建救助資金、救災(zāi)物資儲(chǔ)備資金等救助資金和救助物資。

　　（三）市本級(jí)及各區(qū)人民政府接收的捐贈(zèng)或者募集的自然災(zāi)害救助款物。

　　第五條自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、高效有序、社會(huì)互助、受災(zāi)群眾自救的原則。市、區(qū)應(yīng)急管理、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，確定對(duì)受災(zāi)群眾的救助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

　　自然災(zāi)害救助款物實(shí)行無償使用，專款（物）專用。

第二章  救助款物的籌集和管理

　　第六條 市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，每年在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中足額編列預(yù)備費(fèi)，用于保障救助款物。

　　第七條 各級(jí)物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備倉庫，并按照相關(guān)政策規(guī)定儲(chǔ)備救助物資。

　　第八條市、區(qū)應(yīng)急管理部門、民政部門、發(fā)展改革部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈(zèng)的實(shí)施和管理工作，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨或業(yè)務(wù)范圍的社會(huì)組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作，接受社會(huì)捐贈(zèng)，籌集自然災(zāi)害救助款物。

　　第九條對(duì)接收的捐贈(zèng)或者募集的自然災(zāi)害救助款物實(shí)行專賬管理。定向捐贈(zèng)的款物，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人的意愿使用；對(duì)捐贈(zèng)人無指定意向的捐贈(zèng)款物，市、區(qū)應(yīng)急管理部門可根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)實(shí)際需求，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)配救助款物。

　　第十條民政部門協(xié)助做好受災(zāi)群眾需救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)工作。應(yīng)急管理、財(cái)政、發(fā)展改革部門依照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域救助款物的管理使用和審核撥付工作，并配合有關(guān)部門依法對(duì)自然災(zāi)害救助款物的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?/p>

　　第十一條自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放到受災(zāi)群眾，不得以任何名義抵扣，不得將救助物資折款發(fā)放。

　　第十二條對(duì)有儲(chǔ)備價(jià)值的災(zāi)區(qū)剩余救助物資，由受災(zāi)地的區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同物資儲(chǔ)備部門及時(shí)回收，物資儲(chǔ)備部門按規(guī)定辦理回收物資的入庫手續(xù)并做好儲(chǔ)備管理工作。對(duì)不宜回收的瓶裝水、食品類等剩余救助物資，由應(yīng)急管理部門會(huì)同物資儲(chǔ)備部門、民政部門交付當(dāng)?shù)鼐戎鷻C(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)使用，并及時(shí)辦理交付手續(xù)。

　　第十三條　受災(zāi)地的區(qū)應(yīng)急管理部門會(huì)同物資儲(chǔ)備部門按照規(guī)定處理需回收的安置類救助物資、不需回收的救助物資、保質(zhì)期相對(duì)較短的救助物資、需報(bào)廢處理的救助物資。

　　第十四條各級(jí)物資儲(chǔ)備部門參照國(guó)家、省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備年限和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)等要求，建立健全儲(chǔ)備物資補(bǔ)充輪換更新等工作制度，推動(dòng)儲(chǔ)備物資常儲(chǔ)常新。

第三章  救助款物使用范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

　　第十五條　救助款物使用范圍：

　　（一）災(zāi)害發(fā)生地區(qū)受災(zāi)群眾的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活救助；

　?。ǘ椭転?zāi)群眾解決過渡期生活困難；

　　（三）災(zāi)害遇難人員喪葬及家屬精神撫慰；

　?。ㄋ模┮?yàn)?zāi)倒塌住房（全倒戶）的恢復(fù)重建；

　?。ㄎ澹┮?yàn)?zāi)困難群眾的損壞住房維修補(bǔ)助；

　?。┮?yàn)?zāi)困難群眾的冬春生活救助；

　　（七）生活類救災(zāi)物資緊急采購、儲(chǔ)備和運(yùn)輸?shù)闹С觯?/p>

　　（八）縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的其他自然災(zāi)害救助事項(xiàng)。

　　第十六條 救助款物發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）自然災(zāi)害受災(zāi)群眾應(yīng)急期生活救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每天50元，救助期限一般不超過15天。時(shí)間跨度較長(zhǎng)的災(zāi)害過程依實(shí)際情況延長(zhǎng)救助期限。

　　（二）災(zāi)后受災(zāi)群眾過渡期生活救助標(biāo)準(zhǔn)按每人每月1575元發(fā)放救助資金，救助期限一般不超過3個(gè)月。時(shí)間跨度較長(zhǎng)的災(zāi)害過程依實(shí)際情況延長(zhǎng)救助期限。

　?。ㄈ┮?yàn)?zāi)“全倒戶"按一般戶每戶50000元、困難戶（低保、低保邊緣家庭、特困人員、孤兒）每戶60000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房恢復(fù)重建救助資金。

　?。ㄋ模├щy戶住房因?yàn)?zāi)一般損壞按每戶2000元、因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p壞按每戶5000元發(fā)放住房修繕救助資金。

　?。ㄎ澹┌疵總€(gè)因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）人員30000元的標(biāo)準(zhǔn)向其家屬發(fā)放撫慰金。

　?。┒畲夯纳罹戎慈司?00元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類救助。

　?。ㄆ撸┮?yàn)?zāi)傷病的，予以醫(yī)療救助。

第四章 救助款物申報(bào)、發(fā)放程序

　　第十七條過渡期生活救助對(duì)象、受災(zāi)群眾住房恢復(fù)重建救助對(duì)象、因?yàn)?zāi)困難群眾損壞住房維修補(bǔ)助對(duì)象、冬春生活救助對(duì)象的確定，按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┦転?zāi)群眾以戶為單位申請(qǐng)或者村（居）民小組提名，村(居)民委員會(huì)在接到申請(qǐng)或提名后在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行民主評(píng)議，并逐戶核實(shí)，登記造冊(cè)，由村（居）協(xié)同申請(qǐng)人通過國(guó)家自然災(zāi)害救助資金管理系統(tǒng)完成申報(bào)流程。

　?。ǘ┐澹ň樱┟裎瘑T會(huì)應(yīng)當(dāng)將符合救助條件的村（居）民名單、家庭類型、家庭人口、救助種類、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額和公布日期等在村（居）務(wù)公開欄或村（居）委辦公所在地張榜公示不少于7日。

　　（三）經(jīng)公示無異議或經(jīng)村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議異議不成立的，在公示結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)，將異議的具體情況、村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議意見等申報(bào)資料報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實(shí)。由村（居）通過國(guó)家自然災(zāi)害救助資金管理系統(tǒng)完成評(píng)議流程。

　?。ㄋ模╂?zhèn)人民政府、街道辦事處收到申報(bào)資料后應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，在申請(qǐng)人的“廣州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告”出具后2個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)工作，并簽署審核意見，及時(shí)將申報(bào)材料提交至區(qū)政務(wù)中心政數(shù)局服務(wù)窗口。由區(qū)政數(shù)局通過“粵財(cái)扶助平臺(tái)”線上推送至區(qū)應(yīng)急管理局復(fù)核。由鎮(zhèn)（街）通過國(guó)家自然災(zāi)害救助資金管理系統(tǒng)完成審核流程。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)應(yīng)急管理局2個(gè)工作日內(nèi)通過“粵財(cái)扶助平臺(tái)”完成線上復(fù)核、審批。經(jīng)審批通過的補(bǔ)助對(duì)象，按政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。及時(shí)為符合條件的補(bǔ)助對(duì)象辦理款物發(fā)放手續(xù)，對(duì)不符合條件的，作出不予發(fā)放的書面決定并說明理由。由區(qū)應(yīng)急管理局通過國(guó)家自然災(zāi)害救助資金管理系統(tǒng)完成審定流程。

　?。┮詰魹閱挝唤n，由區(qū)以上應(yīng)急管理部門統(tǒng)一印制，填報(bào)時(shí)一式兩份，分別由區(qū)應(yīng)急管理部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處存檔。

　?。ㄆ撸┮虬l(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，需國(guó)家、省調(diào)撥自然災(zāi)害救助款物支援我市救災(zāi)工作，救助款物申報(bào)發(fā)放時(shí)限按上級(jí)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 救助資金一律實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照“應(yīng)急管理部門核定對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門核撥資金，金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到戶(人)”的流程，通過“一卡通”直接發(fā)放給救助對(duì)象，減少中間環(huán)節(jié),確保資金發(fā)放安全、及時(shí)、方便、快捷。采取實(shí)物救助的，及時(shí)采購救助物資發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

　　第十九條 實(shí)行實(shí)物救助的，應(yīng)當(dāng)盡量對(duì)采購的物資統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并以戶為單位建立救助物資發(fā)放臺(tái)賬，統(tǒng)一登記造冊(cè)，以張榜公告等方式向社會(huì)進(jìn)行公開，并按照檔案管理有關(guān)要求，將救助物資接收和發(fā)放臺(tái)賬等原始材料及時(shí)存檔備查。

　　第二十條 救災(zāi)應(yīng)急處置工作急需時(shí)，災(zāi)害發(fā)生地人民政府可以先向受災(zāi)群眾發(fā)放自然災(zāi)害救助款物，全力保障受災(zāi)群眾基本生活，后補(bǔ)辦、完善手續(xù)，并作出相關(guān)情況說明。

第五章  災(zāi)情報(bào)告與信息公開

　　第二十一條自然災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》（應(yīng)急〔2020〕19 號(hào)）等規(guī)定，及時(shí)、規(guī)范報(bào)送災(zāi)情。

　　第二十二條發(fā)生重大自然災(zāi)害情況時(shí)，受災(zāi)所在地的區(qū)財(cái)政部門要強(qiáng)化支出責(zé)任，統(tǒng)籌自身財(cái)力優(yōu)先安排資金，保障防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需要。受災(zāi)地人民政府難以承受救助資金負(fù)擔(dān)的，區(qū)應(yīng)急管理局可以根據(jù)災(zāi)情及救助需求，聯(lián)合區(qū)財(cái)政局向市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局申請(qǐng)救災(zāi)資金。市應(yīng)急管理局匯總有關(guān)情況后，可以向市財(cái)政局申請(qǐng)市級(jí)救災(zāi)資金或聯(lián)合市財(cái)政局向省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳申請(qǐng)省級(jí)救災(zāi)資金。

　　區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)本地區(qū)救災(zāi)資金申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)包括但不限于災(zāi)害規(guī)模范圍、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、受災(zāi)人口、調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救援人員和裝備物資情況、轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量、遇難(失蹤)人數(shù)、倒塌損壞房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失、地方救災(zāi)資金實(shí)際需求和已安排財(cái)政資金情況等內(nèi)容。

　　第二十三條災(zāi)情穩(wěn)定后，各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展災(zāi)情核查工作。區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)組織、會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門在10日內(nèi)完成災(zāi)情核查工作，并向市應(yīng)急管理局報(bào)告。市應(yīng)急管理局接到區(qū)應(yīng)急管理局災(zāi)情核查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成災(zāi)情抽查核實(shí)工作，并向省應(yīng)急管理廳報(bào)告。

　　第二十四條區(qū)應(yīng)急管理、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厥転?zāi)實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合承災(zāi)能力以及救災(zāi)資金安排使用等情況，研究制定具體救助方案。

　　第二十五條 市、區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織、協(xié)調(diào)物資儲(chǔ)備部門按照規(guī)定時(shí)限將自然災(zāi)害救助物資運(yùn)送到災(zāi)區(qū)。

　　第二十六條 市、區(qū)財(cái)政部門按照財(cái)政體制中市、區(qū)共同承擔(dān)項(xiàng)目資金配套比例保障自然災(zāi)害救助資金，并按照規(guī)定時(shí)限將自然災(zāi)害救助資金劃撥到災(zāi)區(qū)。

　　第二十七條 市、區(qū)救助款物信息按照中央和省的規(guī)定在本級(jí)資金管理平臺(tái)、部門門戶網(wǎng)站或本地規(guī)定的其它媒介平臺(tái)公開（涉及保密等要求不予公開的除外），公開內(nèi)容包括：分配程序和方式、分配結(jié)果等。

第六章 救助資金使用監(jiān)督管理

　　第二十八條各級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)完善救助款物使用監(jiān)督檢查制度，并按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)救助款物定期或不定期監(jiān)督檢查。救助款物使用單位應(yīng)當(dāng)接受各級(jí)財(cái)政、行政主管部門、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十九條救助款物實(shí)行專賬管理，專項(xiàng)核算，并實(shí)行救助款物使用管理責(zé)任追究機(jī)制。申請(qǐng)人和救助對(duì)象采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的，由區(qū)應(yīng)急管理部門責(zé)令限期退回違法所得的款物；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

　　第三十條本辦法自2025年3月30日起施行，有效期五年。