增農(nóng)規(guī)〔2025〕1號

廣州市增城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)增城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理辦法的通知

各鎮(zhèn)街：

　　《增城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請向我局反映。

廣州市增城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  

2025年3月23日     

　　增城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理辦法

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 財務(wù)管理主體及職責(zé)

　　第三章 預(yù)決算管理

　　第四章 資金籌集

　　第五章 資產(chǎn)運(yùn)營

　　第六章 收支管理及收益分配

　　第七章 干部報酬管理

　　第八章 產(chǎn)權(quán)管理

　　第九章 監(jiān)督管理

　　第十章 附則

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)（以下簡稱“農(nóng)村財務(wù)”）管理，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)行為，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》、財政部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》（粵財農(nóng)〔2022〕102 號）、《廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理辦法》（穗財規(guī)字〔2023〕1號）及相關(guān)的法律法規(guī)和上級文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 農(nóng)村財務(wù)管理是對農(nóng)村財務(wù)收支的管理，其內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村再生產(chǎn)過程中資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)管理。

　　第三條 本區(qū)依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)活動，應(yīng)遵守本辦法。

　　本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（下稱“村社”），是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，由本集體全體成員組成，實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法代表成員集體行使所有權(quán)的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織。包括村集體經(jīng)濟(jì)組織和社集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　第四條 農(nóng)村財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┟裰鞴芾?。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對財務(wù)活動和財務(wù)成果的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督。

　?。ǘ┕_透明。財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等應(yīng)當(dāng)向全體成員公開。

　?。ㄈ┏蓡T受益。保障全體成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　（四）支持公益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)用于村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障、農(nóng)村公益事業(yè)。

　　第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鎮(zhèn)街和財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)督指導(dǎo)，接受審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督。

　　第二章 財務(wù)管理主體及職責(zé)

　　第六條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是我區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村財務(wù)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村財務(wù)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理，應(yīng)拓寬路徑，探索推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。各鎮(zhèn)街應(yīng)配齊配強(qiáng)財務(wù)會計(jì)人員力量，依照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)財務(wù)收支的規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，如實(shí)反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)狀況。合理籌集資金、管好用好集體資產(chǎn)，建立健全收益分配制度和激勵約束機(jī)制，堅(jiān)持分配與積累并重，集體福利與成員增收兼顧的原則，加強(qiáng)財務(wù)信息管理，完善財務(wù)監(jiān)督，控制財務(wù)風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷探索適合本地實(shí)際的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會、社委會或理事會、民主理財監(jiān)督小組或監(jiān)委會和會計(jì)人員等按規(guī)定履行職責(zé)。

　　重大財務(wù)事項(xiàng)決策按照農(nóng)村基層組織“四議兩公開”決策機(jī)制執(zhí)行。重大財務(wù)事項(xiàng)包括以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┠甓蓉攧?wù)計(jì)劃和預(yù)算調(diào)整，重大財務(wù)收支事項(xiàng)，年度收益分配方案；

　?。ǘ┐箢~資產(chǎn)采購、處置，大額工程項(xiàng)目建設(shè)；

　?。ㄈ┲卮蠹w經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，公益事業(yè)的興辦、籌資籌勞及建設(shè)承包；

　?。ㄋ模┲卮髮ν馔顿Y，集體企業(yè)改制；

　?。ㄎ澹┙栀J、債權(quán)減免或賬務(wù)核銷，重大債務(wù)處理；

　　（六）重大集體土地、山林的承包經(jīng)營、租賃、流轉(zhuǎn)方案，宅基地使用，土地征用及補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配；

　?。ㄆ撸ν夂炗喌闹卮蠛贤?；

　?。ò耍┯纱寮w經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的主要管理人員的報酬及其他補(bǔ)助項(xiàng)目；

　?。ň牛┲卮缶葹?zāi)、救濟(jì)、助殘等款物的分配、發(fā)放；

　?。ㄊ┢渌玛P(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的重大資金、資產(chǎn)、資源相關(guān)事項(xiàng)。

　　各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定大額資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第八條 成員（代表）大會的財務(wù)管理職責(zé)主要包括：

　?。ㄒ唬徸h、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財務(wù)管理制度、年度財務(wù)計(jì)劃、重大財務(wù)收支事項(xiàng)、年度收益分配方案等；

　?。ǘ徸h、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)；

　?。ㄈ徸h、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)營管理人員薪酬，并對其實(shí)施監(jiān)督和考核；

　?。ㄋ模ι缥瘯蚶硎聲兔裰骼碡敱O(jiān)督小組或監(jiān)事會年度財務(wù)管理、監(jiān)督工作提出質(zhì)詢和改進(jìn)意見；

　?。ㄎ澹┢渌枰蓡T（代表）大會決定的重大財務(wù)事項(xiàng)。

　　第九條 社委會或理事會的財務(wù)管理職責(zé)主要包括：

　?。ㄒ唬┢鸩?、執(zhí)行內(nèi)部財務(wù)管理制度、年度財務(wù)預(yù)算方案、收益分配方案等；

　?。ǘ?shí)施資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等經(jīng)營活動，負(fù)責(zé)財務(wù)和資產(chǎn)日常管理工作，簽訂經(jīng)濟(jì)合同并督促合同履行；

　?。ㄈ┨岢鲋饕?jīng)營管理人員薪酬建議，決定其他工作人員薪酬；

　　（四）向成員（代表）大會報告年度財務(wù)執(zhí)行情況，接受、答復(fù)、處理本社成員或民主理財監(jiān)督小組或者監(jiān)事會提出的有關(guān)質(zhì)詢和建議；

　?。ㄎ澹﹫?zhí)行章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務(wù)事項(xiàng)。

　　第十條 民主理財監(jiān)督小組或監(jiān)委會的財務(wù)管理職責(zé)主要包括：

　　（一）監(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營管理、財務(wù)活動、執(zhí)行財務(wù)和資產(chǎn)管理規(guī)章制度等情況，組織開展民主理財；

　?。ǘ┍O(jiān)督社委會或理事會、主要經(jīng)營管理人員和會計(jì)人員履職行為，對損害本集體經(jīng)濟(jì)組織利益，違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員（代表）大會決議的財務(wù)行為提出質(zhì)詢和改進(jìn)建議，對社委會成員或理事、主要經(jīng)營管理人員和會計(jì)人員提出罷免或解聘建議；

　　（三）監(jiān)督檢查資產(chǎn)發(fā)包、出租、招投標(biāo)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營及合同簽訂履行情況，審核監(jiān)察財務(wù)情況；

　?。ㄋ模┓从吵蓡T對資產(chǎn)經(jīng)營管理的意見和建議，向社長、理事長或者社委會、理事會提出工作質(zhì)詢和改進(jìn)工作的建議；

　?。ㄎ澹﹨f(xié)助地方政府及有關(guān)部門開展財務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督工作；

　?。┫虺蓡T（代表）大會報告年度財務(wù)監(jiān)督情況；

　?。ㄆ撸﹫?zhí)行章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)。

　　第十一條 推行村（社）賬財委托鎮(zhèn)街“雙代管”服務(wù)制。鎮(zhèn)街應(yīng)與村（社）簽訂“雙代管”委托服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)責(zé)。各鎮(zhèn)街依法依規(guī)按約定履行農(nóng)村會計(jì)代理服務(wù)和用款資金審核審批職能。

　　鎮(zhèn)街應(yīng)保持會計(jì)人員相對穩(wěn)定，加強(qiáng)會計(jì)人員政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升會計(jì)代理服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　第十二條 鎮(zhèn)街農(nóng)村財務(wù)管理部門財會人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市、區(qū)的財會制度，規(guī)范日常收支核算工作，對違反相關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財會制度的收支活動應(yīng)拒絕辦理，對日常財會工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)及時如實(shí)向上級主管部門反映。

　　鎮(zhèn)街農(nóng)村代理會計(jì)，負(fù)責(zé)審核和監(jiān)督村（社）的收支情況，定期與村（社）出納核對銀行對賬單及貨幣資金余額；處理村（社）的賬務(wù)，編制會計(jì)報表和財務(wù)公開的各種報表；指導(dǎo)村（社）定期盤點(diǎn)財產(chǎn)物資；檢查、監(jiān)督賬務(wù)代記代管的落實(shí)工作；指導(dǎo)、協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財監(jiān)督小組）完成每月的會計(jì)資料審核工作等。

　　第十三條 村（社）設(shè)立會計(jì)和出納，二者不得兼任。行政村負(fù)責(zé)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人是村（社）財務(wù)的負(fù)責(zé)人，對本級的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第十四條 村（社）財務(wù)人員要遵守《中華人民共和國會計(jì)法》等財經(jīng)法律法規(guī)，接受上級主管部門的管理、培訓(xùn)和考核。村（社）干部的直系親屬不得擔(dān)任本村（社）財務(wù)人員。

　　第十五條 村（社）會計(jì)負(fù)責(zé)對本村（社）的會計(jì)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。其主要職責(zé)是審核開支票據(jù)；管理票據(jù)、會計(jì)印鑒和財務(wù)專用章；按期到鎮(zhèn)街農(nóng)村財務(wù)管理部門提交票據(jù)，定期公布村（社）賬目；負(fù)責(zé)收款專用收據(jù)的領(lǐng)用、開票、核銷和保管；每月與出納核對賬簿，盤點(diǎn)現(xiàn)金、有價證券和固定資產(chǎn)，確保賬賬、賬實(shí)相符；定期編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表；妥善保管會計(jì)憑證、賬簿、報表、經(jīng)濟(jì)合同等檔案資料；年終做好分配核算和分配兌現(xiàn)工作等。

　　村（社）出納主要負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、支票、證券、出納印鑒管理，登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬，打印和核對銀行對賬單，定期與村（社）會計(jì)、鎮(zhèn)街農(nóng)村代理會計(jì)核對賬簿等。

　　第十六條 村（社）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在換屆改選后的10天內(nèi)完成財務(wù)交接手續(xù)。財務(wù)人員對其管理的貨幣資金、銀行賬戶及密碼、財務(wù)專用章、票據(jù)、賬簿、憑證、報表、合同等開列移交清單，經(jīng)監(jiān)交人、接管人員核對無誤簽名（蓋章）交接后才能離職。不及時移交的，對其進(jìn)行批評教育；拒不移交的，依法追究責(zé)任。財務(wù)人員屆中離職的，也要及時辦理相關(guān)的交接手續(xù)。

　　第十七條 根據(jù)工作需要，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可設(shè)立報賬員崗位。報賬員負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)街農(nóng)村財務(wù)管理部門報賬，備用金、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)管理、往來款項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)等輔助性賬簿的記錄工作，合同資料和財務(wù)檔案管理，參與農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算工作，協(xié)助做好財務(wù)公開工作。報賬員有權(quán)拒絕辦理違反財務(wù)制度的收支，并向上級和有關(guān)主管部門報告村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理存在問題。

　　第三章 預(yù)決算管理

　　第十八條 實(shí)行農(nóng)村財務(wù)預(yù)、決算制度。村（經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）編制年度財務(wù)預(yù)算，經(jīng)濟(jì)社編制年度收支計(jì)劃。各村（社）根據(jù)上一年度收入實(shí)績及對預(yù)算（計(jì)劃）年度收入情況預(yù)測，按照積極穩(wěn)妥的原則編制收入預(yù)算（計(jì)劃）；支出預(yù)算（計(jì)劃）要按照“量入為出”和“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則合理安排。

　　第十九條 預(yù)算（計(jì)劃）編制收入內(nèi)容主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營、土地發(fā)包、物業(yè)出租、對外投資等經(jīng)營性收入，各級財政部門補(bǔ)助補(bǔ)貼收入，利息收入和其他收入；預(yù)算（計(jì)劃）編制支出內(nèi)容主要包括：村務(wù)行政管理性支出、公益性支出、經(jīng)營成本（費(fèi)用）性支出、收益分配和其他支出。

　　第二十條 預(yù)算（計(jì)劃）草案，應(yīng)在每年3月20日前完成。財務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）的編制或調(diào)整，應(yīng)經(jīng)成員（代表）大會審議通過。

　　第二十一條 每年年終，根據(jù)預(yù)算（計(jì)劃）執(zhí)行情況，編制財務(wù)決算報告或《年度財務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況表》，并提交村社成員（代表）大會審議通過并歸檔。

　　第二十二條 預(yù)算的編制和調(diào)整及決算報告經(jīng)成員（代表）大會審議通過后，送鎮(zhèn)街農(nóng)村財務(wù)管理部門存查。

　　第二十三條 實(shí)行會計(jì)委托代理的，財務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）編制或調(diào)整后，可抄送代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)要對預(yù)算（計(jì)劃）編制進(jìn)行指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算（計(jì)劃）執(zhí)行和編制年度財務(wù)決算或《年度財務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況表》。

　　第四章 資金籌集

　　第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，采取多種形式籌集資金?；I資方式主要包括在金融機(jī)構(gòu)貸款，吸收社會資本直接投資、 融資租賃，依法依規(guī)利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。

　　第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用“一事一議”方式籌資的，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)論證、民主決策、量力而行、上限控制、成員受益等原則，按照計(jì)劃用途合理使用籌集的資金，做到?？顚Ｓ?，確保資金使用的合法性、合理性和效益性，嚴(yán)禁浪費(fèi)和挪用資金，并根據(jù)所議項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，按照規(guī)定在資產(chǎn)負(fù)債表單獨(dú)列示。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，充分考慮償債能力，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險，保持債務(wù)規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)合理適當(dāng)，資產(chǎn)負(fù)債率原則上應(yīng)當(dāng)保持在 60%以下。

　　第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確需舉債從事經(jīng)營性活動的，應(yīng)納入村級重大財務(wù)事項(xiàng)決策范圍，執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，將市場調(diào)研和可行性研究，征求成員意見，籌資預(yù)算方案等情況，提交成員（代表）大會審議決定，將貸款方案和審議情況報鎮(zhèn)街財務(wù)主管部門審核。

　　未按照規(guī)定履行民主決策程序產(chǎn)生債務(wù)的，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的一切不利后果，由擅自作出決定的人員依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第二十七條 屬于以下情況的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得發(fā)生舉債行為：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)科學(xué)充分的市場調(diào)研、可行性研究，盲目舉債的項(xiàng)目；

　　（二）未經(jīng)“一事一議”民主決策程序表決同意，或未廣泛征求成員意見的項(xiàng)目；

　?。ㄈ┪从行男袑徟⒐镜纫?guī)定程序的項(xiàng)目；

　?。ㄋ模┡e債發(fā)放工資、福利補(bǔ)助、獎金、津貼和支付日常辦公費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支的事項(xiàng)，或進(jìn)行非生產(chǎn)性建設(shè)、興辦公益事業(yè)；

　　（五）資產(chǎn)負(fù)債率在60%以上的；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情況。

　　禁止以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義為其他單位、組織或個人提供各種擔(dān)保。

　　第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定還貸計(jì)劃，編制債權(quán)清收和債務(wù)化解方案，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)力量積極償還債務(wù)，不得向集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)嫁、攤派債務(wù)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給地方政府。

　　對確認(rèn)已形成的不良債務(wù)，要在徹底清查的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行處理。要充分利用好集體各種資產(chǎn)和資源，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用的開支，增加還債能力。

　　第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從各級政府獲得資金或其他資產(chǎn)的，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，按照有關(guān)規(guī)定入賬、使用，依法依規(guī)接受監(jiān)督和審計(jì)；對于指定用途的專項(xiàng)資金，不得擠占、挪用。

　　通過接受社會或個人捐贈獲得資金或其他資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)捐贈收入，并按照捐贈資金的用途和捐贈單位等進(jìn)行明細(xì)核算和管理；捐贈協(xié)議明確了捐贈資金的具體使用方式的，根據(jù)捐贈協(xié)議的約定使用。

　　第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，依照國家相關(guān)政策對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，在鼓勵社會資本投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，與社會資本組織開展經(jīng)營合作，引導(dǎo)社會資本將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)利益共贏。雙方對合作事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行充分論證或評估，重大事項(xiàng)須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織民主表決通過，并在合同中明確合作領(lǐng)域、合作方式、權(quán)責(zé)邊界及收益分配。

　　第五章 資產(chǎn)運(yùn)營

　　第三十一條 貨幣資金的管理。貨幣資金包括現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格遵循《現(xiàn)金管理暫行條例》，超過現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)的須采取轉(zhuǎn)賬、電子或第三方支付方式結(jié)算。

　　實(shí)行村務(wù)卡結(jié)算。本辦法所稱村務(wù)卡，是指行政村、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及由農(nóng)村集體控股的企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的工作人員持有、具有一定透支額度與透支免息期的，用于村務(wù)經(jīng)費(fèi)開支、村社集體的非生產(chǎn)經(jīng)營性支出、零星商品服務(wù)支出及其財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的銀行卡。日常辦公費(fèi)、招待費(fèi)、餐費(fèi)（誤餐費(fèi)）、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)（培訓(xùn)費(fèi)）、印刷費(fèi)、用車費(fèi)、飯?zhí)觅徫锏仍褂矛F(xiàn)金結(jié)算的有關(guān)商品和服務(wù)費(fèi)用和限額以下的零星商品服務(wù)支出除按規(guī)定實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付外，原則上應(yīng)使用村務(wù)卡結(jié)算。應(yīng)使用村務(wù)卡結(jié)算的零星商品服務(wù)支出限額由各鎮(zhèn)街根據(jù)實(shí)際情況制定。

　?。ǘ?shí)行定額備用金制度，嚴(yán)格控制現(xiàn)金庫存限額（2000元）。預(yù)留備用金限額應(yīng)為開戶單位三至五天日常零星開支所需現(xiàn)金。因搶險救災(zāi)、工作緊急需要以及其他特殊情況等增加當(dāng)月備用金的，應(yīng)說明情況并報鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理部門后方可支取。

　　（三）鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理部門審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶的開立。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)一個基本賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付。因特殊業(yè)務(wù)需要可開設(shè)專用結(jié)算賬戶，用于專項(xiàng)資金的管理。銀行賬戶嚴(yán)禁出租、出借。原則上專用賬戶不得超過兩個，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有銀行賬戶不能辦理網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等第三方支付的銀行業(yè)務(wù)。

　　（四）現(xiàn)金、銀行存款實(shí)行每月盤點(diǎn)一次，由會計(jì)人員與出納人員核對現(xiàn)金日記賬，盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，并與開戶銀行核對 存款余額，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬證相符、賬據(jù)相符、賬表相符。

　　（五）切實(shí)加強(qiáng)代理資金管理，銀行存款支取實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管。

　?。┦杖牒椭С鐾ㄟ^網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審核、轉(zhuǎn)賬、監(jiān)督全過程網(wǎng)上管理的，應(yīng)實(shí)現(xiàn)可查詢、可追溯、可稽核的要求，嚴(yán)禁公款私存、坐收坐支、以據(jù)抵現(xiàn)、虛報冒領(lǐng)等行為。

　　第三十二條 應(yīng)收款項(xiàng)的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)收款項(xiàng)管理，對于逾期的應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)及時催收，按合同約定收取違約金。

　　嚴(yán)格控制債權(quán)發(fā)生，不得隨意將公款外借。對農(nóng)村集體組織或成員因生產(chǎn)需要的借款，應(yīng)實(shí)行借款抵押、質(zhì)押等擔(dān)保制度，借款額度審批按“四議兩公開”程序辦理。

　　對債務(wù)單位撤銷，依照民事訴訟法確實(shí)無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，經(jīng)民主討論決定后作壞賬處理。對數(shù)額較大且無法收回的款項(xiàng)，經(jīng)“四議兩公開”民主表決程序表決通過后核銷。賬務(wù)核銷后要實(shí)行賬銷案存，有關(guān)核銷決議須報鎮(zhèn)人民政府備案。因個人因素造成的呆、壞賬損失，應(yīng)追究其賠償責(zé)任。

　　第三十三條 本辦法所稱征地補(bǔ)償費(fèi)是指補(bǔ)償給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。

　　第三十四條嚴(yán)格按照《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》等規(guī)定和要求，建立健全征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理的相關(guān)制度。征地補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行專戶存儲、專賬管理、專款專用。凡是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未開立征地補(bǔ)償專用賬戶的，鎮(zhèn)街財政所不得核撥征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)。

　　第三十五條 留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、公益事業(yè)、集體福利等方面，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。

　　第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)分配、使用、收益分配方案經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論通過，并報送鎮(zhèn)街。民主理財監(jiān)督小組或監(jiān)委會有權(quán)檢查審核集體經(jīng)濟(jì)組織征用補(bǔ)償費(fèi)財務(wù)賬目，有權(quán)對不合理開支進(jìn)行否決。經(jīng)辦人、審批人對否決有異議的，提交成員代表會議表決。

　　第三十七條 強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營承包押金的管理。農(nóng)村經(jīng)營承包押金在合同到期時應(yīng)如數(shù)退還給承包者，中途不得轉(zhuǎn)作合同承包款。建立農(nóng)村經(jīng)營承包押金登記冊，由村（社）指定專人負(fù)責(zé)管理，并在換屆時進(jìn)行核對并辦理移交手續(xù)。

　　第三十八條 存貨的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全存貨內(nèi)部控制制度，建立保管人員崗位責(zé)任制，設(shè)立存貨登記臺賬，按類別分別核算和登記存貨，定期對存貨盤點(diǎn)核對，做到賬實(shí)相符，年度終了前必須進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)清查。

　　存貨的購買、入庫出庫、盤盈盤虧等按照會計(jì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計(jì)處理；盤虧、毀損和報廢的存貨，應(yīng)按“四議兩公開”程序?qū)徟?/span>

　　第三十九條 票據(jù)的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)票據(jù)包括財政部門監(jiān)制的財政票據(jù)、稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票、行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频呢攧?wù)專用收據(jù)或符合財稅制度規(guī)定的規(guī)范性票據(jù)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入賬的有效收入憑證。

　　財務(wù)專用收據(jù)的管理嚴(yán)格遵循《廣州市農(nóng)村財務(wù)專用收據(jù)管理辦法》，主要用于收取國家對集體經(jīng)濟(jì)組織的撥款及轉(zhuǎn)移支付資金、征地補(bǔ)償費(fèi)、各級財政項(xiàng)目資金、補(bǔ)助補(bǔ)貼、村級公益事業(yè)籌資、扶貧款及社會捐贈、村級集體的資產(chǎn)、資源發(fā)包經(jīng)營上交款以及結(jié)算其他單位或個人與集體經(jīng)濟(jì)組織的不涉稅經(jīng)濟(jì)往來款。

　　區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理部門應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)（?。┲票镜貐^(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)專用收據(jù)，鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理部門統(tǒng)一領(lǐng)取和發(fā)放使用，并在農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺統(tǒng)一套打（或一體化打?。┕δ荛_具的憑證。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理和使用財務(wù)票據(jù)，按照崗位不相容原則，建立領(lǐng)用、保管、核銷管理制度，實(shí)行專人、專責(zé)、專賬管理。財會人員應(yīng)嚴(yán)格審核各項(xiàng)票據(jù)，審核為有效憑證的予以入賬，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不真實(shí)、不合法、不合規(guī)的票據(jù)應(yīng)當(dāng)立即拒絕或退回，并向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織反映。

　　第四十條 固定資產(chǎn)的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)施等，凡使用年限在一年以上，單位價值在2000元以上的應(yīng)列為固定資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)的管理制度，包括年度資產(chǎn)清查、資產(chǎn)登記、保管、購建、使用和處置制度等；分類確定資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。

　　第四十一條 固定資產(chǎn)的折舊。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)折舊制度，按月提取固定資產(chǎn)折舊，并根據(jù)用途計(jì)入當(dāng)期成本或費(fèi)用。固定資產(chǎn)的折舊方法可在“年限平均法”、“工作量法”等方法中任選一種，折舊方法一經(jīng)選定，不得隨意變動。應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況，合理確定固定資產(chǎn)的使用年限。固定資產(chǎn)的使用年限一經(jīng)確定，不得隨意變更。

　　下列固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊：房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn)；以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)；已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；提前報廢的固定資產(chǎn)；相關(guān)規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。

　　第四十二條 固定資產(chǎn)的處置。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)使用實(shí)際狀況，按照資產(chǎn)原值，經(jīng)民主決策、按“四議兩公開”程序?qū)徟?，對下列資產(chǎn)辦理處置：

　　（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn)；

　?。ǘ┐_認(rèn)盤虧、不能收回以及非正常損失的資產(chǎn)；

　?。ㄈ┮殉^使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

　　（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)；

　?。ㄎ澹┩恋卣魇?、改造、違建等原因而被拆除的固定資產(chǎn)。

　　第四十三條 在建工程的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)《廣州市小額建設(shè)工程交易管理試行辦法》等相關(guān)規(guī)定，做好工程項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)管理、合同管理、項(xiàng)目施工、安全管理及驗(yàn)收、項(xiàng)目資金管理、檔案管理等各環(huán)節(jié)具體工作。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目涉及國有土地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)屬等，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門相關(guān)政策，辦理好立項(xiàng)審批、土地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)，不得未批先建或不批而建；工程建設(shè)項(xiàng)目決策應(yīng)按照民主管理程序執(zhí)行，涉及政府補(bǔ)助資金的項(xiàng)目先由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)職能部門提交項(xiàng)目建設(shè)方案。

　　在建工程完工結(jié)算須提供經(jīng)確認(rèn)的工程結(jié)算書。工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格、交付使用后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)及時辦理竣工決算手續(xù)，期限最長不超過1年。已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的工程項(xiàng)目，按照估計(jì)價值計(jì)入固定資產(chǎn)，待辦理竣工決算后再按照實(shí)際成本調(diào)整原來的暫估價值，并按照固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定計(jì)提折舊。

　　不能達(dá)到固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的在建工程項(xiàng)目完工后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定計(jì)入經(jīng)營支出或其他支出。

　　第四十四條 生物資產(chǎn)的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強(qiáng)集體生物資產(chǎn)管理，制定管理辦法，按照相關(guān)會計(jì)制度規(guī)定核算，落實(shí)經(jīng)營管理責(zé)任。

　　購入的生物資產(chǎn)按照購買價及相關(guān)稅費(fèi)等計(jì)價，幼畜及育肥畜的飼養(yǎng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)林木投產(chǎn)前的培植費(fèi)用、非經(jīng)濟(jì)林木郁閉前的培植費(fèi)用按實(shí)際成本計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)成本。投資者投入生物資產(chǎn)的成本，應(yīng)當(dāng)按照投資合同或協(xié)議約定的價值確定，合同或協(xié)議約定價值不公允的除外。天然起源的生物資產(chǎn)的成本，可以按照名義金額確定。

　　產(chǎn)役畜、經(jīng)濟(jì)林木投產(chǎn)后，應(yīng)按照相關(guān)會計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行攤銷。生物資產(chǎn)在郁閉或達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營目的后發(fā)生的管護(hù)、飼養(yǎng)費(fèi)用等支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入經(jīng)營支出。收獲后的農(nóng)產(chǎn)品視同存貨進(jìn)行管理。

　　生物資產(chǎn)死亡毀損時，按“四議兩公開”程序批準(zhǔn)后，按實(shí)際成本扣除應(yīng)由責(zé)任人或者保險公司賠償?shù)慕痤~后的差額，計(jì)入其他收支。

　　第四十五條 無形資產(chǎn)的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無形資產(chǎn)包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)。非大批量購入、單價小于1000元的無形資產(chǎn)，可以于購買的當(dāng)期將其成本直接計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。

　　無形資產(chǎn)在取得時，應(yīng)當(dāng)按照成本進(jìn)行初始計(jì)量；委托軟件公司開發(fā)軟件，視同外購無形資產(chǎn)進(jìn)行處理；自行研究開發(fā)形成的無形資產(chǎn)，按照研究開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)階段后至達(dá)到預(yù)定用途前所發(fā)生的支出總額計(jì)入無形資產(chǎn)原值；接受捐贈、無償調(diào)入、置換的無形資產(chǎn)，按照確定的無形資產(chǎn)成本，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立無形資產(chǎn)臺賬，并從使用之日起，按照不少于10年的期限平均攤銷，計(jì)入管理費(fèi)用。經(jīng)規(guī)定程序轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)取得的收入，計(jì)入其他收入，其成本計(jì)入其他支出。

　　第四十六條 對外投資的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對外投資包括購買有價證券、投資設(shè)立全資企業(yè)、在其他企業(yè)中參股、與其他單位共同投資合作項(xiàng)目。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對外投資，應(yīng)符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃；制定投資計(jì)劃或方案，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論或依據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定通過才能付諸實(shí)施，對于大額投資項(xiàng)目，須報鎮(zhèn)街審核。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好風(fēng)險評估，以集體資產(chǎn)投資或者參股企業(yè)經(jīng)營，投資數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究；可行性研究可以委托具備法定資質(zhì)的第三方進(jìn)行。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與合作方簽訂書面協(xié)議或合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，協(xié)議或合同的內(nèi)容主要應(yīng)包括：投資期限、投資額度、投資方式、投資收益結(jié)算方法、違約責(zé)任、投資管理方法和退出機(jī)制等。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極派人參與被投資項(xiàng)目的經(jīng)營管理，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保投資收益能夠及時收回。

　　第四十七條 對未按規(guī)定進(jìn)行民主決策、報上級部門審批而擅自決定對外投資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遭受經(jīng)濟(jì)損失的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第四十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)價值進(jìn)行評估：

　?。ㄒ唬?shù)額較大或未納入賬內(nèi)核算、非貨幣資產(chǎn)實(shí)行參股、 聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；

　?。ǘ?shù)額較大的資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn) 權(quán)變更的；

　　（三）數(shù)額較大的資產(chǎn)抵押的；

　?。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組、解散 及其設(shè)立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

　?。ㄎ澹┢渌婪ㄐ枰M(jìn)行資產(chǎn)價值評估的。

　　第四十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評估應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議決定，并委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本組織全體成員公布，并報鎮(zhèn)人民政府備案。

　　第五十條 資產(chǎn)的處置。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置是指通過出售、置換、報廢等方式將其固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、生物資產(chǎn)等所有資產(chǎn)的部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行變更的行為。

　　國家投資建設(shè)但歸農(nóng)村集體實(shí)際管理使用的公益性設(shè)施不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，不得交易。

　　第五十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)生損失，按實(shí)際成本扣除應(yīng)由責(zé)任人或者保險公司賠償?shù)慕痤~后的差額，確認(rèn)為資產(chǎn)損失。

　　侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還；損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，依法自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營方式。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以內(nèi)部家庭承包方式依法承包、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地的，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、公開競投、公開協(xié)商等方式確定經(jīng)營者，通過參考市場價或評估等方式，合理確定價格，并與其他組織或者個人簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。由其他組織或者個人行使經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)不變。

　　第六章 收支管理及收益分配

　　第五十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收支活動必須納入財務(wù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，并納入農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺管理。嚴(yán)禁個人自收自支，非財務(wù)人員不得經(jīng)辦財務(wù)收支事項(xiàng)。

　　第五十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)銷售、提供服務(wù)、投資收益、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)和政府給予的經(jīng)營性補(bǔ)貼等形成的所有收入事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具收款票據(jù)或取得收款憑據(jù)。原則上按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算本單位的經(jīng)營收入、投資收益、補(bǔ)助收入和其他收入，并按經(jīng)濟(jì)合同約定的時間確認(rèn)收入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入應(yīng)及時登記入賬，所有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同須作為入賬核算的附件，附在記賬憑證的后面。

　　第五十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)支出應(yīng)遵循保證重點(diǎn)、兼顧一般、勤儉節(jié)約、支出合理的原則。重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)、民生保障性支出，壓減公務(wù)性支出，控制消費(fèi)性支出。

　　第五十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)營活動、日常管理、村內(nèi)公益和綜合服務(wù)、保障村級組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等各種支出，均應(yīng)計(jì)入相應(yīng)的成本費(fèi)用。

　　第五十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有財務(wù)開支必須程序符合規(guī)定、內(nèi)容真實(shí)完整，具備合法的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人、證明人、審批人簽名（蓋章），實(shí)物性開支須有驗(yàn)收人簽名，按照規(guī)定審批權(quán)限審批同意后（簽名或蓋章），交村務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財監(jiān)督小組）審核同意（簽名），由財務(wù)人員審核記賬。對未按規(guī)定審批同意的開支，出納員有權(quán)拒絕支付。大額或消費(fèi)性支出應(yīng)逐筆審簽，小額零星支出可定期或定額匯總審簽。經(jīng)審核有重大異議的，應(yīng)當(dāng)提交成員代表會議討論決定。

　　第五十八條 建立嚴(yán)格的支出審批制度。審批權(quán)限由低至高設(shè)定為領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽（兩人以上）、聯(lián)席會議審簽、成員（代表）大會審定三個層級。各層級審批權(quán)限由成員（代表）大會確定。

　　對審批權(quán)限范圍內(nèi)的支出事項(xiàng)存有異議的，提交上一權(quán)限層級審批，成員（代表）大會的意見為最終審定意見。

　　第五十九條 上級財政撥付的專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ茫訌?qiáng)管理，嚴(yán)禁挪用。專項(xiàng)資金支出應(yīng)按專項(xiàng)資金管理規(guī)定進(jìn)行審批。報銷時除按正常支出所附原始憑證外，還應(yīng)在報銷單上注明費(fèi)用所使用的專項(xiàng)資金名稱，并后附專項(xiàng)資金相關(guān)文件。

　　第六十條 建立民主理財分層次討論制度。凡是非生產(chǎn)性開支、生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，須按事項(xiàng)所涉及金額大小分層次民主討論表決通過，形成有關(guān)的會議記錄后方可實(shí)施。各鎮(zhèn)街要制定實(shí)施參考標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)村（社）召開成員（代表）大會制定制度，填好“民主理財分層次討論一覽表”，并在財務(wù)公開欄公開。

　　第六十一條 建立非生產(chǎn)性開支（村自籌干部報酬、其他管理及固定人員報酬、臨時員工報酬、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、伙食費(fèi)等日常開支）總量限額制。各鎮(zhèn)街要指導(dǎo)村（社）根據(jù)自身實(shí)際確定這些費(fèi)用的最高限額，填好《非生產(chǎn)性開支總量限額表》，并在財務(wù)公開欄公開。最高限額若需變更，必須通過成員（代表）大會重新討論確定。超過限額部分而未經(jīng)成員（代表）大會會議通過的，不得列支，否則，已開支費(fèi)用要作退還處理，不能退還的，由審批人等相關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)。

　　在確保村（社）運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的前提下，年度接待費(fèi)、各項(xiàng)餐費(fèi)、干部報酬等開支要量入為出，不留包袱，具體金額根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和本集體經(jīng)濟(jì)組織章程，由成員（代表）大會討論表決，并根據(jù)“雙代管”委托服務(wù)協(xié)議報送鎮(zhèn)街農(nóng)村財務(wù)管理部門審核備案。

　　第六十二條 規(guī)范村（社）財務(wù)開支審批制度。

　?。ㄒ唬┐褰?jīng)濟(jì)聯(lián)合社的審批。嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)管理中的“兩筆會簽”制度。村的一切開支都要由村黨組織書記、村集體經(jīng)濟(jì)組織主任（理事長）會簽審批。如兩者為一人兼任，由其與村集體經(jīng)濟(jì)組織副主任會簽審核。

　　（二）經(jīng)濟(jì)合作社的審批。經(jīng)濟(jì)合作社的所有開支由社主任、副主任會簽審批；沒有副主任的社，要經(jīng)社委會會議決定一名社委會成員與社主任會簽審批。

　?。ㄈ┓惨蚬ぷ鞑粓F(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)配合而不能及時會簽、交賬的村（社），在鎮(zhèn)街的指導(dǎo)下，通過成員（代表）大會表決、社委會成員具體落實(shí)會簽制度。

　　由于我區(qū)南、中、北地區(qū)差距較大，資金用款審批層級由各鎮(zhèn)街根據(jù)本轄區(qū)村（社）的實(shí)際情況制訂具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六十三條 規(guī)范支出原始憑證管理。各項(xiàng)支出要取得符合有關(guān)規(guī)定、內(nèi)容完整的原始憑證。

　?。ㄒ唬┓彩菑慕?jīng)營單位購買商品、實(shí)物的，要取得對方開具的發(fā)票，發(fā)票必須內(nèi)容填寫完整，并蓋有開票單位的發(fā)票專用章。業(yè)務(wù)招待費(fèi)，必須取得餐館酒店等經(jīng)營范圍開具的發(fā)票。乘坐公共汽車、火車高鐵飛機(jī)等交通工具，要取得國家規(guī)定的車票、機(jī)票或發(fā)票。各項(xiàng)公共建設(shè)支出，必須取得符合規(guī)定的發(fā)票。

　　（二）向農(nóng)戶購買、租用物品、勞務(wù)費(fèi)用等，必須使用區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門統(tǒng)一印制的現(xiàn)金支付憑證，現(xiàn)金支付憑證必須由會計(jì)填制，并有經(jīng)手人、證明人、會簽人、審批人和收款人簽名。若多人收款的，要附有收款人簽名（蓋指紋）的收款明細(xì)清單，無收款人簽名的視為無效單據(jù)，不得列支。

　　凡是用不符合規(guī)定的原始憑證入賬的，視為無效票據(jù)。一經(jīng)查出，追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　第六十四條 規(guī)范支出報銷程序。村（社）會計(jì)要充分履行監(jiān)督職能，認(rèn)真審核支出原始憑證，確認(rèn)按規(guī)定的用途、程序開支且符合有關(guān)規(guī)定，才可填制《增城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支出報銷憑證封面》，交經(jīng)辦人、證明人簽名和指定的審核人審批后，再交出納報銷。

　　第六十五條 實(shí)行農(nóng)村用款資金委托審核審批制度。

　　“雙代管”委托服務(wù)協(xié)議簽訂后，各村（社）用款按規(guī)定報鎮(zhèn)街農(nóng)村財務(wù)管理部門審核，各鎮(zhèn)街應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況確定資金用款審批層級。原則上，經(jīng)鎮(zhèn)街批準(zhǔn)使用的用款要以轉(zhuǎn)賬方式支付，不得以現(xiàn)金結(jié)算。特殊情況確需以現(xiàn)金形式發(fā)放的，會計(jì)和出納要同時在場，會計(jì)負(fù)責(zé)確認(rèn)領(lǐng)款人，出納負(fù)責(zé)發(fā)放現(xiàn)金，并要求領(lǐng)款人簽名和蓋指模。

　　第六十六條 農(nóng)村用款申請審核程序。

　?。ㄒ唬┥暾?。由村（社）財務(wù)人員填寫用款申請表，按村（社）財務(wù)開支聯(lián)合審批規(guī)定簽名并加蓋村（社）公章后，連同成員（代表）大會形成的會議記錄材料報送鎮(zhèn)街農(nóng)村財務(wù)管理部門。

　?。ǘ徍?。各鎮(zhèn)街農(nóng)村財務(wù)管理部門依照“雙代管”委托服務(wù)協(xié)議書對村（社）的用款實(shí)行監(jiān)督管理，并依照其用途是否合理合規(guī)、是否經(jīng)過規(guī)定的民主會議討論決策程序進(jìn)行審核把關(guān)，在規(guī)定時限內(nèi)及時審批。村（社）持經(jīng)鎮(zhèn)街審批后加蓋鎮(zhèn)街農(nóng)村財務(wù)管理部門“監(jiān)管專用章”印鑒的資料到開戶銀行辦理放款手續(xù)。開戶銀行要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)鎮(zhèn)街農(nóng)村財務(wù)管理部門核準(zhǔn)后的農(nóng)村用款放款手續(xù)。

　　對不符合用款條件或有關(guān)規(guī)定的，各鎮(zhèn)街農(nóng)村財務(wù)管理部門有權(quán)拒絕核準(zhǔn)，并以書面形式及時告知申請單位和辦理退件手續(xù)。

　　第六十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配應(yīng)以效益為基礎(chǔ)，民主決策、科學(xué)分配，保障成員合法權(quán)益。

　　第六十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行年終收益分配決算前應(yīng)做好資產(chǎn)清查，清理各項(xiàng)財產(chǎn)物資和債權(quán)、債務(wù)，做好合同的兌現(xiàn)和結(jié)算等工作，準(zhǔn)確核算年度收入、支出、可分配收益。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配收益，是指在一個會計(jì)年度內(nèi)，經(jīng)營收入、投資收益、補(bǔ)助收入、其他按規(guī)定可以納入收益分配的收入，扣除當(dāng)年的經(jīng)營支出和管理費(fèi)用等各項(xiàng)支出后剩余的部分，再加上年初未分配收益。

　　第六十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重要事項(xiàng)。

　　第七十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配方案應(yīng)由成員（代表）會議審議通過，并將方案和審議情況材料提交鎮(zhèn)街備案，最終年度收益分配方案及執(zhí)行情況應(yīng)向全體成員公開，接受監(jiān)督。

　　在收益較多年份應(yīng)合理控制分配額度，并結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，實(shí)行“以豐補(bǔ)歉”。一次性或集中收取的集體資產(chǎn)承包、出租等收入，應(yīng)分?jǐn)偟礁鱾€受益年度，不宜一次性分配。

　　征地補(bǔ)償費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地補(bǔ)償資金和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益等收入，按照有關(guān)規(guī)定分配和使用。

　　在沒有可分配收益的情況下，嚴(yán)禁分配股紅，嚴(yán)禁舉債分紅；嚴(yán)禁因區(qū)劃調(diào)整、班子換屆等因素搞突擊分紅。

　　第七十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配收益應(yīng)按以下順序進(jìn)行分配：

　?。ㄒ唬浹a(bǔ)以前年度虧損；

　?。ǘ┨崛」e公益金；

　　（三）向成員分配收益；

　　（四）其他。

　　公積公益金按組織章程確定計(jì)提比例。

　　年終收益分配、使用方案應(yīng)根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織章程執(zhí)行，或經(jīng)成員（代表）大會審議通過，并將方案和審議情況材料及時報鎮(zhèn)街農(nóng)村財務(wù)管理部門接受監(jiān)督。

　　第七十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公積公益金按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后，可用于轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營虧損和集體福利設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

　　第七章 干部報酬管理

　　第七十三條 規(guī)范干部報酬管理。村（社）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我區(qū)及上級有關(guān)文件精神，規(guī)范發(fā)放干部報酬，不得隨意違規(guī)發(fā)放。各村在確保組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的前提下，可根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)收益情況，制定村（社）干部報酬發(fā)放方案，經(jīng)村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、成員（代表）大會決議四個決策程序通過，并報鎮(zhèn)街審核后，按通過的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。相關(guān)會議記錄和村（社）干部報酬發(fā)放方案等事項(xiàng)，應(yīng)及時在公開欄公布。具體標(biāo)準(zhǔn)的制定須符合本辦法第六十條規(guī)定要求。

　　第七十四條 村（社）不得動用征地補(bǔ)償費(fèi)、糧差補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金發(fā)放干部報酬，不得動用集體資金為干部購買商業(yè)保險。發(fā)放村社干部誤餐費(fèi)、加班費(fèi)等補(bǔ)貼、津貼以各鎮(zhèn)街制定的制度為準(zhǔn)。

　　第七十五條 凡是違規(guī)發(fā)放干部報酬的，由鎮(zhèn)街監(jiān)察部門和農(nóng)村財務(wù)管理部門責(zé)令退回，在干部報酬管理工作中，發(fā)現(xiàn)問題線索的，移送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步查處。

　　第八章 產(chǎn)權(quán)管理

　　第七十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記制度，清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體成員公示，經(jīng)成員（代表）大會確認(rèn)后，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照有關(guān)會計(jì)制度基本原則和規(guī)定，編制資產(chǎn)負(fù)債表，客觀反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年末財務(wù)狀態(tài)，做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、核算準(zhǔn)確、賬表一致、賬賬相符、賬實(shí)相符。

　　第七十七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)以戶為單位記載，并出具持股證明，作為其參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的基本依據(jù)。

　　第七十八條 村民小組、村、鎮(zhèn)合并、分立或者解散的，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)分別管理各自資產(chǎn)，不得隨意合并、平調(diào)集體資產(chǎn)；應(yīng)當(dāng)按照會計(jì)核算主體獨(dú)立設(shè)賬，不得混淆集體財務(wù)會計(jì)賬目，不得私設(shè)賬外賬、篡改賬目。

　　第九章 監(jiān)督管理

　　第七十九條 農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理主要形式包括財務(wù)公開、民主理財和審計(jì)監(jiān)督。

　　第八十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立財務(wù)公開制度，所有財務(wù)活動應(yīng)按照《廣東省村務(wù)公開條例》有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開。

　　第八十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)計(jì)劃及其實(shí)際執(zhí)行，各項(xiàng)收入支出、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、合同簽訂及其執(zhí)行、工程發(fā)包、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招標(biāo)等情況。涉及成員經(jīng)濟(jì)利益的重大事項(xiàng)、重大決策和成員普遍關(guān)心的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時公開。

　　第八十二條 各鎮(zhèn)街農(nóng)村財務(wù)管理部門應(yīng)及時提供農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開資料，并保證公開資料的全面性、準(zhǔn)確性，指導(dǎo)、幫助、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財務(wù)公開。

　　第八十三條 各鎮(zhèn)街應(yīng)明確集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)資料查閱流程，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織成員查看本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)資料的程序，對成員查閱財務(wù)資料的申請，應(yīng)做好指引。

　　第八十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開應(yīng)在村務(wù)公開欄和基層公共服務(wù)平臺同步公布，可采取文字、圖表等形式，力求通俗易懂，便于成員監(jiān)督。

　　第八十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、民主理財監(jiān)督小組或者監(jiān)事會成員及有關(guān)會計(jì)人員在財務(wù)公開后要安排專門時間，接待成員來訪，解答成員提出的問題，聽取成員的意見和建議。對成員在財務(wù)公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的，要作出解釋，不得對提出和反映問題的成員進(jìn)行壓制或打擊報復(fù)。

　　第八十六條 堅(jiān)持民主理財，依法建立民主理財監(jiān)督小組或者監(jiān)事會。民主理財監(jiān)督小組或者監(jiān)事會成員由村（社）成員推選3～5人組成。民主理財監(jiān)督機(jī)構(gòu)與村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會同時選舉，同步換屆。

　　第八十七條 民主理財監(jiān)督機(jī)構(gòu)的理財審議意見，超過2/3（含2/3）民主理財監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員表決并簽名同意即為有效，同時應(yīng)當(dāng)注明不同意審議意見的民主理財監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員姓名及其理由，及時向全村（社）成員公開。

　　第八十八條 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)工作由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或鎮(zhèn)街組織實(shí)施。在建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)制度及將新增債務(wù)作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要對群眾反映比較突出的財務(wù)管理事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。根據(jù)監(jiān)督需要，可以委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，依法對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理、財務(wù)收支、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生公共事業(yè)等情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果作為區(qū)直有關(guān)部門和鎮(zhèn)街對村干部任免（連任）、考核、選舉、聘用的依據(jù)。相關(guān)審計(jì)結(jié)果應(yīng)予以及時、完整公開。

　　第八十九條 對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，一般違規(guī)的，由相關(guān)部門給予批評教育，并督促落實(shí)整改；問題嚴(yán)重的，按黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十章 附則

　　第九十條 法律法規(guī)對農(nóng)村集體財務(wù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各鎮(zhèn)街可以根據(jù)本辦法規(guī)定并結(jié)合具體實(shí)際制定農(nóng)村財務(wù)管理制度、辦法。

　　第九十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

　　文件屬性：主動公開