番府辦規(guī)〔2024〕2號

廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)政府法律顧問工作管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

　　《番禺區(qū)政府法律顧問工作管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議并原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)司法局反映。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2024年12月17日

番禺區(qū)政府法律顧問工作管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為了規(guī)范政府法律顧問工作，持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》和《廣州市政府法律顧問工作管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  區(qū)政府、區(qū)政府職能部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展政府法律顧問工作，適用本辦法。

　　第三條  政府法律顧問工作應(yīng)當(dāng)忠實于事實和法律，堅持以事前法律風(fēng)險防范和事中法律風(fēng)險控制為主、事后法律補救為輔的原則。

　　第四條  政府法律顧問由內(nèi)部法律顧問和外聘法律顧問組成，共同承擔(dān)本單位的法律顧問工作。

　　第五條  區(qū)司法局以集體名義發(fā)揮區(qū)政府內(nèi)部法律顧問作用，負(fù)責(zé)處理區(qū)政府的法律事務(wù)。

　　區(qū)政府職能部門應(yīng)當(dāng)對其主管范圍內(nèi)的決策事項承擔(dān)法制審核的主體責(zé)任，完善本單位的法律顧問機制。負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)為其內(nèi)部法律顧問機構(gòu)。未設(shè)置法制工作機構(gòu)的單位，應(yīng)當(dāng)指定具體科室承擔(dān)本單位的內(nèi)部法律顧問工作。

　　鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對其主管范圍內(nèi)的決策事項承擔(dān)法制審核的主體責(zé)任，完善本單位的法律顧問機制，司法所為其內(nèi)部法律顧問機構(gòu)。

　　第六條  政府法律顧問履行下列主要職責(zé)：

　　（一）對本單位推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作重大問題進(jìn)行研究，提出法律意見建議。

　　（二）為本單位上報區(qū)政府的請示、報告事項、涉及本單位的重要改革和政策措施、重大投資項目和行政執(zhí)法行為等提供法律意見。

　　（三）為本單位起草的重大行政決策、行政規(guī)范性文件提供合法性審核意見。

　　（四）為本單位重大行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)提供法律意見，受本單位委托，代理行政復(fù)議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)。

　　（五）受本單位指派，參與本單位重大項目的洽談，協(xié)助起草、修改、審查重要的法律文書。

　　（六）審查以本單位為一方當(dāng)事人的合同和以下屬單位為一方當(dāng)事人的重大合同。

　　（七）參與處理涉及法律事務(wù)的重大突發(fā)性、群體性事件。

　　（八）開展法治宣傳教育活動。

　　（九）辦理本單位交辦的其他法律事務(wù)。

　　第七條  政府法律顧問工作經(jīng)費列入本單位財政預(yù)算予以保障。

　　第二章  政府內(nèi)部法律顧問制度

　　第八條  各單位上報區(qū)政府的請示事項，或者開展涉及本單位重要改革和政策措施、重大投資項目、政府合同和行政執(zhí)法行為的事項，內(nèi)部法律顧問應(yīng)當(dāng)邀請外聘法律顧問出具書面審查意見。法律顧問出具的書面審查意見應(yīng)當(dāng)包括對相關(guān)事項合法性進(jìn)行研究分析的過程及法律法規(guī)和政策文件依據(jù)，并形成結(jié)論性意見。

　　各單位需要征求區(qū)司法局意見的，應(yīng)當(dāng)提供完整背景資料、需要研究的爭議焦點問題、法律顧問出具的書面審查意見、提請區(qū)政府研究決定的法律法規(guī)和政策文件依據(jù)、相關(guān)單位意見采納情況等材料。

　　各單位上報區(qū)政府的請示事項，應(yīng)當(dāng)附具法律顧問出具的書面審查意見。

　　第九條  各單位未按照第八條要求附具書面審查意見的，除本辦法另有規(guī)定外，區(qū)政府辦或區(qū)司法局可以作退件處理。

　　涉及區(qū)政府中心工作、時間緊急的征求意見事項應(yīng)當(dāng)征求區(qū)司法局意見而未征求的，區(qū)政府辦或區(qū)司法局可以要求來文單位補充提交法律顧問出具的書面審查意見，區(qū)司法局同步開展征求意見辦理工作。

　　第十條  區(qū)政府工作事項涉及重大疑難復(fù)雜法律問題的，區(qū)司法局可以組織區(qū)政府外聘法律顧問共同處理。

　　第十一條  區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)在收到來文單位材料后的3個工作日內(nèi)提出書面意見，但來文事項涉及重大疑難復(fù)雜法律問題、需要組織專家論證、征詢外聘法律顧問意見、集體討論、補正材料等情形的除外。

　　第三章  政府外聘法律顧問制度

　　第十二條  區(qū)政府外聘法律顧問由區(qū)司法局按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，在符合條件的律師事務(wù)所、律師和法學(xué)專家中選聘，報區(qū)政府批準(zhǔn)。

　　區(qū)政府職能部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）外聘法律顧問由本單位內(nèi)部法律顧問機構(gòu)按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，在符合條件的律師事務(wù)所、律師和法學(xué)專家中選聘，報本單位批準(zhǔn)。

　　第十三條  各單位外聘法律顧問時，應(yīng)當(dāng)遵守政府向社會力量購買服務(wù)的規(guī)定，需要履行政府采購程序的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條  提供政府法律顧問服務(wù)的律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)在近3年內(nèi)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分。

　　第十五條  為區(qū)政府提供法律顧問服務(wù)的律師，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）忠于憲法、遵守法律，政治素質(zhì)高，具有良好的職業(yè)道德。

　　（二）沒有受過刑事處罰，近3年內(nèi)沒有受過司法行政部門的行政處罰或律師協(xié)會的行業(yè)處分。

　　（三）具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)能力較強。

　　（四）國家、省、市有關(guān)文件規(guī)定的其他條件。

　　區(qū)政府職能部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聘請律師提供法律顧問服務(wù)的條件，可以參照本條第一款的規(guī)定并結(jié)合本單位實際情況進(jìn)行調(diào)整。

　　第十六條  提供政府法律顧問服務(wù)的法學(xué)專家，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）忠于憲法、遵守法律，政治素質(zhì)高、具有良好的職業(yè)道德。

　　（二）在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實踐等領(lǐng)域成就顯著，具有一定的專業(yè)影響力和實踐經(jīng)驗。

　　（三）未受過刑事處罰。

　　（四）國家、省、市有關(guān)文件規(guī)定的其他條件。

　　第十七條  區(qū)政府聘請律師事務(wù)所擔(dān)任常年法律顧問的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）區(qū)司法局制定常年法律顧問聘任方案，明確聘請律師事務(wù)所的資格條件、人員構(gòu)成、選聘數(shù)量等事項，并對外發(fā)布選聘公告。

　　（二）區(qū)司法局依據(jù)政治表現(xiàn)、職業(yè)操守、專業(yè)能力、工作業(yè)績等，在符合條件的律師事務(wù)所中進(jìn)行遴選并形成建議名單后報區(qū)政府審定。

　　（三）經(jīng)區(qū)政府同意聘任的律師事務(wù)所，由區(qū)司法局與其簽訂法律顧問服務(wù)合同。

　　（四）區(qū)政府常年法律顧問名單由區(qū)司法局對外公布。

　　區(qū)政府聘請律師事務(wù)所擔(dān)任常年法律顧問的，聘期一般不超過2年。聘期內(nèi)出現(xiàn)提前解聘情形的，區(qū)司法局可以根據(jù)工作需要按照本條第一款規(guī)定的程序進(jìn)行補選。

　　區(qū)政府職能部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聘請律師事務(wù)所擔(dān)任常年法律顧問的程序，可以參照本條第一款的規(guī)定并結(jié)合本單位實際情況進(jìn)行調(diào)整。

　　第十八條  區(qū)政府聘請律師、法學(xué)專家擔(dān)任法律顧問的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）區(qū)司法局制定法律顧問聘任方案，明確聘請法律顧問的資格條件、選聘數(shù)量等事項。

　　（二）區(qū)司法局向高等院校、科研機構(gòu)、律師協(xié)會、法學(xué)會、政府工作部門等單位發(fā)函商請推薦或通過法學(xué)專家、律師自薦等方式選聘。

　　（三）區(qū)司法局依據(jù)政治表現(xiàn)、職業(yè)操守、專業(yè)能力、工作業(yè)績等，在符合條件的人員中進(jìn)行遴選并形成建議名單后報區(qū)政府審定。

　　（四）經(jīng)區(qū)政府同意聘任的法律顧問，以區(qū)政府名義向法學(xué)專家、律師頒發(fā)聘書。

　　（五）區(qū)政府法律顧問名單由區(qū)司法局對外公布。

　　聘請律師、法學(xué)專家擔(dān)任區(qū)政府法律顧問的，聘期一般不超過3年。聘期內(nèi)出現(xiàn)提前解聘情形的，區(qū)司法局可以根據(jù)工作需要按照本條第一款規(guī)定的程序進(jìn)行補選。

　　區(qū)政府職能部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聘請律師、法學(xué)專家擔(dān)任法律顧問的程序，可以參照本條第一款的規(guī)定并結(jié)合本單位實際情況進(jìn)行調(diào)整。

　　第十九條  各單位聘請律師事務(wù)所擔(dān)任常年法律顧問的，應(yīng)當(dāng)簽訂包括以下內(nèi)容的法律顧問服務(wù)合同：

　　（一）確定受聘律師及更換受聘律師的條件和方法。

　　（二）聘用單位和律師事務(wù)所及其受聘律師的權(quán)利和義務(wù)。

　　（三）常年法律顧問的工作范圍、工作方式和聘用期限。

　　（四）常年法律顧問的服務(wù)費用及支付方式。

　　（五）合同解除和違約責(zé)任。

　　（六）解決爭議的方法。

　　（七）其他與常年法律顧問服務(wù)有關(guān)的事項。

　　第二十條  外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用單位的需要出具書面審查意見。書面審查意見應(yīng)當(dāng)由受聘律師或法學(xué)專家本人簽名，受聘律師事務(wù)所的律師出具意見時還應(yīng)加蓋律師事務(wù)所公章。外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)對其提出的法律意見負(fù)責(zé)。

　　第二十一條  各單位根據(jù)實際工作需要，可以臨時聘請常年法律顧問之外的其他律師、法學(xué)專家提供法律咨詢服務(wù)，并按規(guī)定支付咨詢費用。

　　第四章 監(jiān)督管理制度

　　第二十二條  區(qū)司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各單位的法律顧問工作，將各單位開展法律顧問工作情況，納入對本單位的考核事項。

　　第二十三條  各單位應(yīng)當(dāng)在簽訂常年法律顧問服務(wù)合同之日起7個工作日內(nèi)將常年法律顧問名單、服務(wù)合同正式文本抄送區(qū)司法局。在聘用期間經(jīng)協(xié)商一致提前解除服務(wù)合同的，應(yīng)當(dāng)在合同解除后7個工作日內(nèi)將解除聘用情況告知區(qū)司法局。

　　第二十四條  各單位應(yīng)當(dāng)建立外聘法律顧問評價考核機制，每年對外聘法律顧問的工作能力和工作實績進(jìn)行評價考核，考核結(jié)果作為續(xù)聘、提前解聘的依據(jù)。具體評價考核工作由本單位內(nèi)部法律顧問機構(gòu)組織實施。

　　各單位應(yīng)當(dāng)在評價考核結(jié)束后7個工作日內(nèi)將本單位法律顧問工作總結(jié)及外聘法律顧問評價考核情況抄送區(qū)司法局。

　　第二十五條  各單位應(yīng)當(dāng)建立外聘法律顧問工作檔案機制，由本單位內(nèi)部法律顧問機構(gòu)對聘請法律顧問過程中取得的下列材料及時歸檔：

　　（一）選聘外聘法律顧問過程的材料。

　　（二）外聘法律顧問的工作經(jīng)歷及個人簡歷。

　　（三）外聘法律顧問服務(wù)合同的正式文本。

　　（四）外聘法律顧問提供服務(wù)的記錄和有關(guān)材料，包括提供服務(wù)的項目內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)費用、工作時間和服務(wù)效果等情況。

　　（五）對外聘法律顧問評價考核情況。

　　（六）其他與外聘法律顧問有關(guān)的材料。

　　第五章  附則

　　第二十六條  區(qū)政府職能部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的下屬單位、派出機構(gòu)參照本辦法執(zhí)行。

　　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

公開方式：主動公開