深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空積極產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，經(jīng)深圳市人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過，于2024年2月1日起施行。針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了多處制度創(chuàng)新，全力保障低空經(jīng)濟(jì)“飛得起、飛得穩(wěn)、飛得好”。

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例

　?。?023年12月29日深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 基礎(chǔ)設(shè)施

　　第三章 飛行服務(wù)

　　第四章 產(chǎn)業(yè)應(yīng)用

　　第五章 產(chǎn)業(yè)支持

　　第六章 技術(shù)創(chuàng)新

　　第七章 安全管理

　　第八章 法律責(zé)任

　　第九章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所稱低空經(jīng)濟(jì)，是指以民用有人駕駛航空器和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及低空飛行活動(dòng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、飛行保障、衍生綜合服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

　　第三條 低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循安全第一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分類管理、協(xié)同運(yùn)行、包容審慎的原則。

　　第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)。

　　第五條 市工業(yè)和信息化部門會(huì)同市交通運(yùn)輸部門承擔(dān)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行的日常工作。市工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)擬定低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，推進(jìn)與航空器研發(fā)、生產(chǎn)等相關(guān)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)推動(dòng)低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景的培育拓展，推進(jìn)與低空飛行活動(dòng)相關(guān)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

　　市發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、公安、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、商務(wù)、文化廣電旅游體育、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門以及各區(qū)人民政府，按照各自職責(zé)依法負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)管理和服務(wù)工作。

　　第六條 市人民政府與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本市低空飛行領(lǐng)域的空域劃設(shè)、飛行活動(dòng)監(jiān)管等重大問題，建立低空飛行服務(wù)平臺(tái)，健全本市低空飛行服務(wù)保障體系。

　　第七條 市交通運(yùn)輸部門承擔(dān)本市低空飛行協(xié)同管理機(jī)制運(yùn)行的日常工作，協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門以及市人民政府其他相關(guān)部門，推進(jìn)低空空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行規(guī)則制定、飛行服務(wù)保障等工作。

　　第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)涉及的政策、法律、技術(shù)、安全等問題的研究、咨詢作用，設(shè)立由相關(guān)專家組成的低空經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。

　　第九條 本市鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、基金會(huì)、新型智庫(kù)等組織和個(gè)人參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)。

　　第十條 本市鼓勵(lì)成立低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、應(yīng)用場(chǎng)景拓展等工作，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)自律規(guī)范和治理機(jī)制，宣傳低空飛行管理相關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)知識(shí)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)信息，提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)等服務(wù)。

　　第二章 基礎(chǔ)設(shè)施

　　第十一條 市人民政府統(tǒng)籌本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門制定本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　市人民政府支持社會(huì)資本依法參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放共享。

　　第十二條 市人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)下列低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：

　　（一）低空飛行起降、中轉(zhuǎn)、貨物裝卸、乘客候乘、航空器充（換）電、電池存儲(chǔ)、飛行測(cè)試等物理基礎(chǔ)設(shè)施；

　?。ǘ┑涂诊w行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測(cè)等信息基礎(chǔ)設(shè)施；

　　（三）低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)；

　?。ㄋ模┢渌涂诊w行基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第十三條 市交通運(yùn)輸部門會(huì)同市規(guī)劃和自然資源部門編制本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并推進(jìn)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)。

　　編制本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)約集約原則，做好與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。

　　第十四條 低空飛行物理基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地、環(huán)境、氣象等條件，并綜合考慮經(jīng)濟(jì)、安全、人口密度、飛行需求、可持續(xù)發(fā)展等因素。

　　鼓勵(lì)在符合要求的海島、醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)、城市核心商務(wù)區(qū)、高層建筑、交通樞紐站點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等，布設(shè)低空飛行物理基礎(chǔ)設(shè)施。

　　市公安機(jī)關(guān)和應(yīng)急管理部門根據(jù)實(shí)際需要，可以設(shè)立用于警務(wù)活動(dòng)和應(yīng)急救援的臨時(shí)起降場(chǎng)所。

　　第十五條 市人民政府相關(guān)部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門，推進(jìn)低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測(cè)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作。

　　市工業(yè)和信息化、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)對(duì)低空空域的覆蓋，支持適度擴(kuò)大低空無(wú)線電使用頻段。

　　第十六條 市人民政府組織建設(shè)低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，并與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門的平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，為低空飛行活動(dòng)提供服務(wù)。

　　低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備以下功能：

　?。ㄒ唬?飛行計(jì)劃處理；

　?。ǘ?航空情報(bào)服務(wù)；

　?。ㄈ?航空氣象信息服務(wù)；

　?。ㄋ模?低空數(shù)字空域圖；

　　（五） 導(dǎo)航；

　　（六） 監(jiān)視；

　?。ㄆ撸?告警；

　?。ò耍?協(xié)助搜尋與救援；

　?。ň牛?其他低空飛行服務(wù)功能。

　　第十七條 市交通運(yùn)輸、規(guī)劃和自然資源、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門，組織編制本市低空數(shù)字空域圖，并推動(dòng)低空數(shù)字空域圖按照規(guī)定開放共享。

　　低空數(shù)字空域圖應(yīng)當(dāng)包含以下信息：

　　（一）城市建筑；

　?。ǘ┳匀簧襟w；

　　（三）海域、河流、湖泊；

　?。ㄋ模┲匾Ｗo(hù)區(qū)；

　　（五）低空范圍內(nèi)其他主要自然障礙物、人工障礙物；

　?。┎煌愋秃娇掌鞯牡涂诊w行空域；

　?。ㄆ撸╇娮訃鷻?；

　?。ò耍┢渌c低空飛行相關(guān)的信息。

　　第三章 飛行服務(wù)

　　第十八條 市人民政府根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織編制低空空域規(guī)劃，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。低空空域劃設(shè)信息按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公布。

　　第十九條 市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市范圍內(nèi)從事低空飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人的低空空域資源使用需求，協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)在充分考慮航空安全、公共安全、國(guó)家安全的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌配置、安全高效的原則，科學(xué)區(qū)分不同類型航空器特點(diǎn)，制定低空空域使用方案。

　　低空空域使用方案應(yīng)當(dāng)適應(yīng)隔離飛行逐步向融合飛行發(fā)展的需要，根據(jù)實(shí)際不斷調(diào)整完善。

　　第二十條 市人民政府協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門根據(jù)航空器低空飛行技術(shù)發(fā)展水平、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、社會(huì)影響評(píng)價(jià)以及其他相關(guān)因素，以運(yùn)行安全為導(dǎo)向，對(duì)不同類型的航空器低空飛行實(shí)施相適應(yīng)的管理和服務(wù)措施。

　　第二十一條 市人民政府組織建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺(tái)，在低空飛行協(xié)同管理機(jī)制的統(tǒng)籌下，依托低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，為開展低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供飛行申報(bào)、飛行情報(bào)、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務(wù)和協(xié)同運(yùn)行服務(wù)，并適應(yīng)大規(guī)模低空飛行管理和服務(wù)的需求，不斷拓展服務(wù)功能。

　　低空飛行服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)結(jié)合飛行活動(dòng)需要，推進(jìn)低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)升級(jí)迭代，提升低空管理服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。

　　第二十二條 單位和個(gè)人開展低空飛行活動(dòng)，依法需要提出低空飛行活動(dòng)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有權(quán)機(jī)構(gòu)提出。

　　在固定空域內(nèi)實(shí)施常態(tài)化飛行活動(dòng)的，可以提出長(zhǎng)期飛行活動(dòng)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，并在擬飛行前按照規(guī)定將飛行計(jì)劃報(bào)有權(quán)機(jī)構(gòu)備案。

　　執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)活動(dòng)等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計(jì)劃的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行即時(shí)申報(bào)。

　　第四章 產(chǎn)業(yè)應(yīng)用

　　第二十三條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低空飛行在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，提升城市管理服務(wù)能力。

　　鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　第二十四條 市應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)低空飛行快速應(yīng)急救援體系建設(shè)，探索建立政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、通用航空企業(yè)等的信息共享與聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，加強(qiáng)低空飛行在應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、消防救援等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　第二十五條 市公安、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、氣象等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)低空飛行在國(guó)土資源勘查、工程測(cè)繪、農(nóng)林植保、環(huán)境監(jiān)測(cè)、警務(wù)活動(dòng)、交通疏導(dǎo)、氣象監(jiān)測(cè)等方面的應(yīng)用。

　　第二十六條 市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展公務(wù)飛行、商務(wù)飛行等低空飛行服務(wù)，推動(dòng)開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客貨航線，發(fā)展空中通勤、城際飛行等城市空中交通新業(yè)態(tài)。

　　第二十七條 市交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)支持探索在機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐、港口樞紐、核心商務(wù)區(qū)、旅游景點(diǎn)等開展低空飛行聯(lián)程接駁應(yīng)用，拓展旅客聯(lián)程接駁、貨物多式聯(lián)運(yùn)等創(chuàng)新場(chǎng)景。

　　第二十八條 市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌低空物流發(fā)展，加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器在快遞、即時(shí)配送等物流配送服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　第二十九條 市文化廣電旅游體育、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)低空文化園區(qū)、低空消費(fèi)小鎮(zhèn)、低空飛行營(yíng)地等建設(shè)，鼓勵(lì)開展航拍航攝、飛行培訓(xùn)、低空賽事、低空運(yùn)動(dòng)、低空旅游、低空會(huì)展、低空飛行表演與宣傳、低空文化交流等活動(dòng)。

　　第三十條 市人民政府協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門在符合條件的區(qū)域設(shè)立低空融合飛行試驗(yàn)區(qū)，組織開展低空融合飛行活動(dòng)，建立城市場(chǎng)景下的融合飛行標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五章 產(chǎn)業(yè)支持

　　第三十一條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需要，提供財(cái)政、金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地供應(yīng)等方面的支持和服務(wù)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三十二條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持應(yīng)用場(chǎng)景引領(lǐng)，鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等在本市開展低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活動(dòng)。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展。

　　第三十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、資源稟賦條件等，推動(dòng)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。

　　第三十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資，助力培育低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)、拓展低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景、開展低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本通過直接投資、融資租賃等各種方式參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資。

　　第三十五條 市工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、地方金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)完善投融資服務(wù)體系，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，提供多樣化的金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。

　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　第三十六條 市交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門在本市設(shè)立無(wú)人駕駛航空器綜合應(yīng)用測(cè)試基地，搭建不同類型無(wú)人駕駛航空器、不同運(yùn)行環(huán)境的試飛測(cè)試平臺(tái)，提供無(wú)人駕駛航空器安全性、可靠性、符合性研究測(cè)試和第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，以及無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、適飛試驗(yàn)、定型鑒定、任務(wù)載荷驗(yàn)證、數(shù)據(jù)鏈測(cè)試、操控人員培訓(xùn)等服務(wù)保障。

　　第三十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取國(guó)家民用航空管理部門在本市設(shè)立適航審定類研究機(jī)構(gòu)，開展適航審定規(guī)章程序研究、標(biāo)準(zhǔn)研究等工作，為相關(guān)企業(yè)提供適航審定咨詢等服務(wù)。

　　第三十八條 市教育、科技創(chuàng)新等部門應(yīng)當(dāng)支持市屬高校、職業(yè)學(xué)校等開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)支撐學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)飛行、航空器及其零部件制造、飛行服務(wù)與保障等專業(yè)人才。

　　第三十九條 本市支持行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等舉辦低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高峰論壇、展會(huì)、賽事等，搭建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)展示、交易、交流、合作平臺(tái)。

　　第六章 技術(shù)創(chuàng)新

　　第四十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，健全完善相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及測(cè)評(píng)體系，加強(qiáng)同其他區(qū)域的技術(shù)合作，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化。

　　第四十一條 市、區(qū)人民政府及其科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，圍繞核心零部件和飛行控制、智能避障、反制以及抗干擾等核心技術(shù)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)航空器與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新，促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應(yīng)用。

　　第四十二條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作，鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在技術(shù)合作、科技成果轉(zhuǎn)化、人才交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和應(yīng)用業(yè)態(tài)孵化等方面開展國(guó)際交流合作。

　　第四十三條 市、區(qū)人民政府支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)本市企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等參與制定低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，自主制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七章 安全管理

　　第四十四條 從事低空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家空域管理、飛行管理等相關(guān)法律、行政法規(guī)和空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門、市人民政府的相關(guān)規(guī)定。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)開展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人的安全教育。

　　第四十五條 開展航空器生產(chǎn)與維修、經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)、飛行培訓(xùn)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可。

　　從事航空器生產(chǎn)、維修、運(yùn)營(yíng)和開展飛行培訓(xùn)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)資質(zhì)。

　　航空器產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；需要取得適航許可的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向民用航空管理部門申請(qǐng)適航許可。

　　第四十六條 航空器及其權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記。

　　無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用的有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接入國(guó)家無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)；在本市運(yùn)行的無(wú)人駕駛航空器的有關(guān)信息同時(shí)接入低空飛行服務(wù)平臺(tái)。

　　第四十七條 使用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性通用航空飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證。法律、行政法規(guī)規(guī)定無(wú)需取得運(yùn)營(yíng)合格證的除外。

　　使用有人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性通用航空飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證；需要獲得運(yùn)行許可的，還應(yīng)取得運(yùn)行合格證。

　　從事載客經(jīng)營(yíng)性通用航空飛行活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)符合通用航空載客運(yùn)輸相關(guān)要求。

　　第四十八條 從事非經(jīng)營(yíng)性通用航空飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向民用航空管理部門備案。

　　第四十九條 各類低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的安全主體責(zé)任。

　　市人民政府相關(guān)部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門進(jìn)行低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管。

　　第五十條 從事低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，主動(dòng)采取事故預(yù)防措施，對(duì)飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任。

　　低空飛行活動(dòng)依法需經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)或者備案的空域范圍和飛行時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。

　　低空飛行活動(dòng)不得影響公共運(yùn)輸航空運(yùn)行。

　　第五十一條 從事低空飛行以及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法采取措施防止數(shù)據(jù)泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改，維護(hù)數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。

　　第五十二條 從事低空飛行以及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，不得非法收集、處理、利用個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，不得采集涉及國(guó)家安全的數(shù)據(jù)。

　　在發(fā)生或者可能發(fā)生國(guó)家安全數(shù)據(jù)以及個(gè)人隱私數(shù)據(jù)泄露、丟失和損毀的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)履行告知義務(wù)并向相關(guān)主管部門報(bào)告。

　　第五十三條 機(jī)載設(shè)備、通信設(shè)備、低空飛行服務(wù)平臺(tái)等記錄的航空器運(yùn)行狀態(tài)以及周邊環(huán)境的客觀信息應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事故責(zé)任的重要依據(jù)。

　　第五十四條 市人民政府及其相關(guān)部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，制定飛行安全管理應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同查處低空飛行違法行為，對(duì)低空飛行事故開展聯(lián)合處置。

　　出現(xiàn)飛行異常情況時(shí)，組織低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，并服從空中交通管理機(jī)構(gòu)指令；導(dǎo)致飛行安全問題的，組織低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門報(bào)告相關(guān)情況。

　　對(duì)空中不明情況和無(wú)人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安機(jī)關(guān)在條件有利時(shí)可以對(duì)低空目標(biāo)實(shí)施先期處置，并負(fù)責(zé)違規(guī)飛行無(wú)人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場(chǎng)處置。

　　第五十五條 無(wú)人駕駛航空器違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門和公安機(jī)關(guān)可以依法采取必要技術(shù)防控、扣押有關(guān)物品、責(zé)令停止飛行、查封違法活動(dòng)場(chǎng)所等緊急處置措施。

　　第五十六條 開展低空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定投保責(zé)任保險(xiǎn)。

　　法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，鼓勵(lì)開展低空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人投保責(zé)任保險(xiǎn)以及其他商業(yè)保險(xiǎn)。

　　第五十七條 任何單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用航空器反制設(shè)備。

　　第八章 法律責(zé)任

　　第五十八條 市、區(qū)人民政府、相關(guān)部門和單位的工作人員未依照本條例規(guī)定履行相關(guān)工作職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五十九條 違反本條例第五十七條規(guī)定，非法擁有、使用航空器反制設(shè)備的，由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第六十條 違反本條例規(guī)定，涉及空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門監(jiān)管事項(xiàng)的，由空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門依照《中華人民共和國(guó)民用航空法》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；涉及其他部門監(jiān)管事項(xiàng)的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第九章 附 則

　　第六十一條 本條例自2024年2月1日起施行。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》解讀

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2023年12月29日通過，自2024年2月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

　　一、立法的必要性

　　制定條例是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策部署的需要。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出一系列部署，強(qiáng)調(diào)要打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。近年來，國(guó)家頒布了一系列支持發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的政策措施。2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)通用航空業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展作出了總體謀劃和系統(tǒng)部署。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出“發(fā)展交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)”。2022年1月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部《關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》明確提出一系列放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別措施，針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出構(gòu)建海陸空全空間無(wú)人系統(tǒng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和開放應(yīng)用平臺(tái)，全方位支持深圳率先在搭建底層數(shù)據(jù)體系、探索智能網(wǎng)聯(lián)無(wú)人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、開展多場(chǎng)景運(yùn)行試點(diǎn)等方面先行先試。2022年8月，深圳繼成為國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、全國(guó)通用航空分類管理改革試點(diǎn)之后，再次被確定為民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，目標(biāo)定位城市場(chǎng)景和綜合應(yīng)用拓展的試驗(yàn)和探索。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的決策部署，落實(shí)落細(xì)國(guó)家賦予深圳低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革任務(wù)，深圳有必要在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)立法上先行先試。

　　制定條例是保障深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要。市委市政府高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市委七屆六次全會(huì)明確提出“建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)中心，培育發(fā)展低空制造、低空保障、低空飛行及綜合服務(wù)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)深圳通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，積極打造一批服務(wù)于全國(guó)全球低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)”。2023年11月20日，市委召開專題會(huì)議研究部署我市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，會(huì)議指出要積極搶抓當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金窗口期，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)、搶占發(fā)展先機(jī)，扎實(shí)做好低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展這篇大文章，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。目前深圳已經(jīng)具備較好的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有多家低空經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)，形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，尤其在無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造和應(yīng)用領(lǐng)域取得一系列發(fā)展成效。2022年深圳無(wú)人機(jī)產(chǎn)值近750億元，占全國(guó)七成，其中消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)更占據(jù)全球70%的市場(chǎng)份額。低空飛行規(guī)模方面也保持快速增長(zhǎng)，2022年深圳傳統(tǒng)通用航空總飛行量約1.8萬(wàn)小時(shí)，無(wú)人機(jī)（含消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)）飛行超過380萬(wàn)架次。低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障等方面作用日益凸顯。因此，制定低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，對(duì)于保障深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　制定條例是破解深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)問題的需要。近年來，深圳大力推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，但是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，還存在深層次問題和體制機(jī)制障礙，如缺少高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制以及高效便捷的管理服務(wù)機(jī)制，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著政府部門職責(zé)不清、飛行服務(wù)保障能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、應(yīng)用場(chǎng)景不夠豐富、安全監(jiān)管體系不健全等方面的問題。由于低空經(jīng)濟(jì)涉及的空域管理、航空器準(zhǔn)入、飛行管制、安全管理等均涉及國(guó)家事權(quán)，我市僅可以在地方事權(quán)范圍內(nèi)有限參與，要切實(shí)解決低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，一方面需要獲得國(guó)家有關(guān)部門的授權(quán)支持，另一方面也有必要通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，在地方權(quán)限范圍內(nèi)明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，對(duì)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空空域協(xié)同管理、低空飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理等方面予以規(guī)范，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供法治保障。

　　二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

　　《條例》遵循《中華人民共和國(guó)民用航空法》《通用航空飛行管制條例》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)的政策措施，結(jié)合深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，作出一系列制度設(shè)計(jì)，為促進(jìn)我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?！稐l例》設(shè)九章，共六十一條，包括總則、基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理、法律責(zé)任和附則，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┙a(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制

　　促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面需要市政府建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持和引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；另一方面需要軍地民三方共同建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，優(yōu)化低空飛行活動(dòng)管理服務(wù)，提高飛行管理服務(wù)效能。因此《條例》從上述兩個(gè)方面對(duì)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制作出規(guī)定：一是要求市政府建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責(zé)分工，規(guī)定由市工業(yè)和信息化部門會(huì)同市交通運(yùn)輸部門承擔(dān)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行的日常工作，建立職能清晰、高效便捷、協(xié)同配合、適應(yīng)發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作體系。二是要求市政府與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本市低空飛行領(lǐng)域的空域劃設(shè)、飛行活動(dòng)監(jiān)管等重大問題，建立低空飛行服務(wù)平臺(tái)，健全低空飛行服務(wù)保障體系，并明確由市交通運(yùn)輸部門承擔(dān)低空飛行協(xié)同管理機(jī)制運(yùn)行的日常工作，協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)低空空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行規(guī)則制定、飛行服務(wù)保障等工作。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理

　　低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，由于各類低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，且需要取得多部門的審批或支持，為高效推進(jìn)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《條例》作出以下規(guī)定：一是明確由市政府統(tǒng)籌本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)支持社會(huì)資本依法參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放共享。二是做好低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確編制低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)約集約原則，做好與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。三是統(tǒng)籌推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)定低空飛行物理基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面因素；市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門，推進(jìn)低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作；市政府組織建設(shè)低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，并與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門的平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。

　　（三）建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺(tái)

　　為了提升對(duì)低空飛行活動(dòng)的管理服務(wù)效能，《條例》在低空空域劃設(shè)及資源統(tǒng)籌使用、低空飛行服務(wù)管理、低空飛行活動(dòng)申請(qǐng)等方面作出規(guī)定：一是明確市政府根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織編制低空空域規(guī)劃，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)和公布低空空域劃設(shè)信息；明確市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市范圍內(nèi)的低空空域資源使用需求，協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)制定低空空域使用方案。二是明確市政府組織建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺(tái)，在低空飛行協(xié)同管理機(jī)制的統(tǒng)籌下，依托低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，為開展低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供飛行申報(bào)、飛行情報(bào)、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務(wù)和協(xié)同運(yùn)行服務(wù)。三是依據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，明確單位和個(gè)人開展低空飛行活動(dòng)，依法需要提出低空飛行活動(dòng)申請(qǐng)的，按照規(guī)定向有權(quán)機(jī)構(gòu)提出；在固定空域內(nèi)實(shí)施常態(tài)化飛行活動(dòng)的，可以提出長(zhǎng)期飛行活動(dòng)申請(qǐng)；執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)活動(dòng)等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計(jì)劃的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行即時(shí)申報(bào)。

　?。ㄋ模┩卣巩a(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域

　　為了拓展低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景，提升低空飛行規(guī)模效應(yīng)，《條例》從以下方面作出規(guī)定：一是明確市、區(qū)政府及其相關(guān)部門加強(qiáng)低空飛行在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，并鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領(lǐng)域的應(yīng)用。二是應(yīng)急救援方面，推進(jìn)低空飛行快速應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)低空飛行在應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、消防救援等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是城市管理服務(wù)方面，推動(dòng)低空飛行在國(guó)土資源勘查、工程測(cè)繪、農(nóng)林植保、環(huán)境監(jiān)測(cè)、警務(wù)活動(dòng)、交通疏導(dǎo)、氣象監(jiān)測(cè)等方面的應(yīng)用。四是交通運(yùn)輸方面，推動(dòng)開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客貨航線，支持探索在機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐、港口樞紐、核心商務(wù)區(qū)等開展低空飛行聯(lián)程接駁應(yīng)用。五是物流配送方面，加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器在快遞、即時(shí)配送等物流配送服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。六是文體旅游方面，推動(dòng)低空文化園區(qū)、低空消費(fèi)小鎮(zhèn)、低空飛行營(yíng)地等建設(shè)，鼓勵(lì)開展低空運(yùn)動(dòng)、低空旅游等活動(dòng)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)支持與技術(shù)創(chuàng)新

　　為了進(jìn)一步支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，《條例》作出以下規(guī)定：一是市、區(qū)政府及相關(guān)部門根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需要，提供相關(guān)支持和服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)；結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、資源稟賦條件等，推動(dòng)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。二是發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資；完善投融資服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。三是爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門在本市設(shè)立無(wú)人駕駛航空器綜合應(yīng)用測(cè)試基地和適航審定類研究機(jī)構(gòu)，為低空飛行提供相關(guān)服務(wù)。四是加大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，圍繞核心零部件和核心技術(shù)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應(yīng)用。五是深化低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作，支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。

　?。?qiáng)化安全監(jiān)督管理

　　為了健全低空飛行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，《條例》從規(guī)范行業(yè)管理、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管等方面作出規(guī)定：一是規(guī)定從事低空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家空域管理、飛行管理等相關(guān)法律、行政法規(guī)和空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門、市政府的相關(guān)規(guī)定，依法取得相關(guān)資質(zhì)、符合相關(guān)管理要求。二是從事低空飛行及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法采取措施防止數(shù)據(jù)的泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改；禁止非法收集、處理、利用個(gè)人隱私數(shù)據(jù)和采集涉及國(guó)家安全的數(shù)據(jù)，在發(fā)生或者可能發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、丟失和損毀的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施并向相關(guān)部門報(bào)告。三是明確市政府及其相關(guān)部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，以及空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門和公安機(jī)關(guān)采取緊急處置措施的方式。四是規(guī)定開展低空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定投保責(zé)任保險(xiǎn)。五是明確任何單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用航空器反制設(shè)備。