深圳經(jīng)濟特區(qū)低空積極產(chǎn)業(yè)促進條例，經(jīng)深圳市人大常委會第二十三次會議通過，于2024年2月1日起施行。針對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點難點問題進行了多處制度創(chuàng)新，全力保障低空經(jīng)濟“飛得起、飛得穩(wěn)、飛得好”。

　　深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例

　　（2023年12月29日深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 基礎設施

　　第三章 飛行服務

　　第四章 產(chǎn)業(yè)應用

　　第五章 產(chǎn)業(yè)支持

　　第六章 技術創(chuàng)新

　　第七章 安全管理

　　第八章 法律責任

　　第九章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了優(yōu)化低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 在深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關活動，適用本條例。

　　本條例所稱低空經(jīng)濟，是指以民用有人駕駛航空器和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及低空飛行活動相關的基礎設施建設運營、飛行保障、衍生綜合服務等領域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟形態(tài)。

　　第三條 低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循安全第一、創(chuàng)新驅(qū)動、分類管理、協(xié)同運行、包容審慎的原則。

　　第四條 市人民政府應當加強對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領導，將低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項。

　　第五條 市工業(yè)和信息化部門會同市交通運輸部門承擔低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制運行的日常工作。市工業(yè)和信息化部門負責擬定低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進政策，推進與航空器研發(fā)、生產(chǎn)等相關的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；市交通運輸部門負責推動低空飛行應用場景的培育拓展，推進與低空飛行活動相關的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

　　市發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、公安、規(guī)劃和自然資源、住房建設、商務、文化廣電旅游體育、應急管理、市場監(jiān)管、政務服務數(shù)據(jù)管理等部門以及各區(qū)人民政府，按照各自職責依法負責低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關管理和服務工作。

　　第六條 市人民政府與空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機制，協(xié)調(diào)解決本市低空飛行領域的空域劃設、飛行活動監(jiān)管等重大問題，建立低空飛行服務平臺，健全本市低空飛行服務保障體系。

　　第七條 市交通運輸部門承擔本市低空飛行協(xié)同管理機制運行的日常工作，協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門以及市人民政府其他相關部門，推進低空空域管理、基礎設施建設、飛行規(guī)則制定、飛行服務保障等工作。

　　第八條 市人民政府應當發(fā)揮專業(yè)機構和專家對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)涉及的政策、法律、技術、安全等問題的研究、咨詢作用，設立由相關專家組成的低空經(jīng)濟專家委員會，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢服務。

　　第九條 本市鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研機構、學術團體、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、基金會、新型智庫等組織和個人參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動。

　　第十條 本市鼓勵成立低空經(jīng)濟領域行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術創(chuàng)新推動、標準規(guī)范制定、應用場景拓展等工作，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　低空經(jīng)濟領域行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織應當加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)自律規(guī)范和治理機制，宣傳低空飛行管理相關法律、法規(guī)以及有關知識，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關信息，提供信息交流、技術培訓、咨詢指導等服務。

　　第二章 基礎設施

　　第十一條 市人民政府統(tǒng)籌本市低空飛行基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理，并協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門制定本市低空飛行基礎設施建設和運營標準。

　　市人民政府支持社會資本依法參與低空飛行基礎設施建設與運營，鼓勵社會資本建設的低空飛行基礎設施向社會開放共享。

　　第十二條 市人民政府統(tǒng)籌推進下列低空飛行基礎設施的建設：

　　（一）低空飛行起降、中轉(zhuǎn)、貨物裝卸、乘客候乘、航空器充（換）電、電池存儲、飛行測試等物理基礎設施；

　?。ǘ┑涂诊w行通信、導航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等信息基礎設施；

　?。ㄈ┑涂诊w行數(shù)字化管理服務系統(tǒng)；

　?。ㄋ模┢渌涂诊w行基礎設施。

　　第十三條 市交通運輸部門會同市規(guī)劃和自然資源部門編制本市低空飛行基礎設施建設規(guī)劃，并推進低空飛行基礎設施智慧化建設。

　　編制本市低空飛行基礎設施建設規(guī)劃，應當堅持綠色發(fā)展、節(jié)約集約原則，做好與其他基礎設施建設規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。

　　第十四條 低空飛行物理基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理應當結合土地、環(huán)境、氣象等條件，并綜合考慮經(jīng)濟、安全、人口密度、飛行需求、可持續(xù)發(fā)展等因素。

　　鼓勵在符合要求的海島、醫(yī)院、學校、體育場、城市核心商務區(qū)、高層建筑、交通樞紐站點、旅游景點等，布設低空飛行物理基礎設施。

　　市公安機關和應急管理部門根據(jù)實際需要，可以設立用于警務活動和應急救援的臨時起降場所。

　　第十五條 市人民政府相關部門協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門，推進低空飛行通信、導航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等信息基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理工作。

　　市工業(yè)和信息化、通信管理等部門應當推動通信網(wǎng)絡對低空空域的覆蓋，支持適度擴大低空無線電使用頻段。

　　第十六條 市人民政府組織建設低空飛行數(shù)字化管理服務系統(tǒng)，并與空中交通管理機構、民用航空管理部門的平臺系統(tǒng)進行對接，為低空飛行活動提供服務。

　　低空飛行數(shù)字化管理服務系統(tǒng)應當具備以下功能：

　?。ㄒ唬?飛行計劃處理；

　?。ǘ?航空情報服務；

　?。ㄈ?航空氣象信息服務；

　?。ㄋ模?低空數(shù)字空域圖；

　　（五） 導航；

　?。?監(jiān)視；

　?。ㄆ撸?告警；

　　（八） 協(xié)助搜尋與救援；

　?。ň牛?其他低空飛行服務功能。

　　第十七條 市交通運輸、規(guī)劃和自然資源、政務服務數(shù)據(jù)管理部門協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門，組織編制本市低空數(shù)字空域圖，并推動低空數(shù)字空域圖按照規(guī)定開放共享。

　　低空數(shù)字空域圖應當包含以下信息：

　?。ㄒ唬┏鞘薪ㄖ?；

　?。ǘ┳匀簧襟w；

　　（三）海域、河流、湖泊；

　?。ㄋ模┲匾Ｗo區(qū)；

　?。ㄎ澹┑涂辗秶鷥?nèi)其他主要自然障礙物、人工障礙物；

　?。┎煌愋秃娇掌鞯牡涂诊w行空域；

　?。ㄆ撸╇娮訃鷻冢?/p>

　?。ò耍┢渌c低空飛行相關的信息。

　　第三章 飛行服務

　　第十八條 市人民政府根據(jù)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織編制低空空域規(guī)劃，并按照國家有關規(guī)定履行審批手續(xù)。低空空域劃設信息按照國家有關規(guī)定公布。

　　第十九條 市交通運輸部門負責統(tǒng)籌本市范圍內(nèi)從事低空飛行活動的單位和個人的低空空域資源使用需求，協(xié)同空中交通管理機構在充分考慮航空安全、公共安全、國家安全的基礎上，遵循統(tǒng)籌配置、安全高效的原則，科學區(qū)分不同類型航空器特點，制定低空空域使用方案。

　　低空空域使用方案應當適應隔離飛行逐步向融合飛行發(fā)展的需要，根據(jù)實際不斷調(diào)整完善。

　　第二十條 市人民政府協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門根據(jù)航空器低空飛行技術發(fā)展水平、法規(guī)標準、基礎設施建設情況、社會影響評價以及其他相關因素，以運行安全為導向，對不同類型的航空器低空飛行實施相適應的管理和服務措施。

　　第二十一條 市人民政府組織建設低空飛行服務平臺，在低空飛行協(xié)同管理機制的統(tǒng)籌下，依托低空飛行數(shù)字化管理服務系統(tǒng)，為開展低空飛行活動的單位或者個人提供飛行申報、飛行情報、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務和協(xié)同運行服務，并適應大規(guī)模低空飛行管理和服務的需求，不斷拓展服務功能。

　　低空飛行服務平臺應當結合飛行活動需要，推進低空飛行數(shù)字化管理服務系統(tǒng)升級迭代，提升低空管理服務數(shù)字化、智能化水平。

　　第二十二條 單位和個人開展低空飛行活動，依法需要提出低空飛行活動申請的，應當按照規(guī)定向有權機構提出。

　　在固定空域內(nèi)實施常態(tài)化飛行活動的，可以提出長期飛行活動申請，經(jīng)批準后實施，并在擬飛行前按照規(guī)定將飛行計劃報有權機構備案。

　　執(zhí)行應急救援、搶險救災、醫(yī)療救護、警務活動等緊急、特殊通用航空任務的飛行計劃的，按照國家有關規(guī)定進行即時申報。

　　第四章 產(chǎn)業(yè)應用

　　第二十三條 市、區(qū)人民政府及其相關部門應當加強低空飛行在城市管理領域的應用，提升城市管理服務能力。

　　鼓勵社會組織、企業(yè)和個人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領域的應用。

　　第二十四條 市應急管理、衛(wèi)生健康等部門和消防救援機構應當加快推進低空飛行快速應急救援體系建設，探索建立政府部門、醫(yī)療機構、通用航空企業(yè)等的信息共享與聯(lián)動救援機制，加強低空飛行在應急處置、醫(yī)療救護、消防救援等領域的應用。

　　第二十五條 市公安、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、氣象等部門應當推動低空飛行在國土資源勘查、工程測繪、農(nóng)林植保、環(huán)境監(jiān)測、警務活動、交通疏導、氣象監(jiān)測等方面的應用。

　　第二十六條 市交通運輸部門應當發(fā)展公務飛行、商務飛行等低空飛行服務，推動開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客貨航線，發(fā)展空中通勤、城際飛行等城市空中交通新業(yè)態(tài)。

　　第二十七條 市交通運輸?shù)炔块T應當支持探索在機場、鐵路樞紐、港口樞紐、核心商務區(qū)、旅游景點等開展低空飛行聯(lián)程接駁應用，拓展旅客聯(lián)程接駁、貨物多式聯(lián)運等創(chuàng)新場景。

　　第二十八條 市交通運輸部門應當統(tǒng)籌低空物流發(fā)展，加強無人駕駛航空器在快遞、即時配送等物流配送服務領域的應用。

　　第二十九條 市文化廣電旅游體育、商務等部門應當推動低空文化園區(qū)、低空消費小鎮(zhèn)、低空飛行營地等建設，鼓勵開展航拍航攝、飛行培訓、低空賽事、低空運動、低空旅游、低空會展、低空飛行表演與宣傳、低空文化交流等活動。

　　第三十條 市人民政府協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門在符合條件的區(qū)域設立低空融合飛行試驗區(qū)，組織開展低空融合飛行活動，建立城市場景下的融合飛行標準。

　　第五章 產(chǎn)業(yè)支持

　　第三十一條 市、區(qū)人民政府及其相關部門應當根據(jù)本市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和需要，提供財政、金融、人才、知識產(chǎn)權、土地供應等方面的支持和服務，促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三十二條 市、區(qū)人民政府及其相關部門應當堅持應用場景引領，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構等在本市開展低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活動。

　　市人民政府應當支持、引導低空經(jīng)濟領域平臺經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展。

　　第三十三條 市人民政府應當統(tǒng)籌低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，結合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、資源稟賦條件等，推動建設低空經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并完善配套基礎設施和綜合服務，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。

　　第三十四條 市、區(qū)人民政府應當發(fā)揮財政性資金的引導作用，帶動社會資本參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資，助力培育低空經(jīng)濟企業(yè)、拓展低空飛行應用場景、開展低空經(jīng)濟技術創(chuàng)新，構建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。

　　鼓勵社會資本通過直接投資、融資租賃等各種方式參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資。

　　第三十五條 市工業(yè)和信息化、交通運輸、發(fā)展改革、財政、地方金融監(jiān)管等部門應當完善投融資服務體系，拓寬投融資渠道，鼓勵金融機構加大對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的支持力度，提供多樣化的金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務，降低企業(yè)融資成本。

　　鼓勵保險機構開發(fā)與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的保險產(chǎn)品。

　　第三十六條 市交通運輸、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、發(fā)展改革等部門應當爭取空中交通管理機構、民用航空管理部門在本市設立無人駕駛航空器綜合應用測試基地，搭建不同類型無人駕駛航空器、不同運行環(huán)境的試飛測試平臺，提供無人駕駛航空器安全性、可靠性、符合性研究測試和第三方檢驗檢測服務，以及無人駕駛航空器運行風險評估、適飛試驗、定型鑒定、任務載荷驗證、數(shù)據(jù)鏈測試、操控人員培訓等服務保障。

　　第三十七條 市人民政府應當爭取國家民用航空管理部門在本市設立適航審定類研究機構，開展適航審定規(guī)章程序研究、標準研究等工作，為相關企業(yè)提供適航審定咨詢等服務。

　　第三十八條 市教育、科技創(chuàng)新等部門應當支持市屬高校、職業(yè)學校等開設低空經(jīng)濟相關支撐學科專業(yè)，培養(yǎng)飛行、航空器及其零部件制造、飛行服務與保障等專業(yè)人才。

　　第三十九條 本市支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等舉辦低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高峰論壇、展會、賽事等，搭建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)展示、交易、交流、合作平臺。

　　第六章 技術創(chuàng)新

　　第四十條 市、區(qū)人民政府應當加大低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領域技術創(chuàng)新支持和知識產(chǎn)權保護力度，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構等增強自主創(chuàng)新能力，健全完善相關規(guī)則、標準以及測評體系，加強同其他區(qū)域的技術合作，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關的科技成果轉(zhuǎn)化。

　　第四十一條 市、區(qū)人民政府及其科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門應當協(xié)同企業(yè)、高等院校、科研機構等，圍繞核心零部件和飛行控制、智能避障、反制以及抗干擾等核心技術領域開展技術攻關，推進航空器與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術融合創(chuàng)新，促進關鍵共性技術研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應用。

　　第四十二條 市、區(qū)人民政府及其相關部門應當推動低空經(jīng)濟領域的國際合作，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在技術合作、科技成果轉(zhuǎn)化、人才交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和應用業(yè)態(tài)孵化等方面開展國際交流合作。

　　第四十三條 市、區(qū)人民政府支持低空經(jīng)濟領域相關標準體系和試驗驗證平臺的建設和發(fā)展，鼓勵本市企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等參與制定低空經(jīng)濟領域國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，自主制定團體標準、企業(yè)標準。

　　第七章 安全管理

　　第四十四條 從事低空飛行活動，應當遵守國家空域管理、飛行管理等相關法律、行政法規(guī)和空中交通管理機構、民用航空管理部門、市人民政府的相關規(guī)定。

　　市、區(qū)人民政府應當采取多種形式，加強對開展低空經(jīng)濟相關活動的單位和個人的安全教育。

　　第四十五條 開展航空器生產(chǎn)與維修、經(jīng)營性飛行活動、飛行培訓等活動，應當按照國家有關規(guī)定取得相關經(jīng)營許可。

　　從事航空器生產(chǎn)、維修、運營和開展飛行培訓等活動的單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定取得相關資質(zhì)。

　　航空器產(chǎn)品應當符合國家有關強制性標準；需要取得適航許可的，按照國家有關規(guī)定向民用航空管理部門申請適航許可。

　　第四十六條 航空器及其權利人應當依法進行登記。

　　無人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用的有關信息，應當按照國家有關規(guī)定接入國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務平臺；在本市運行的無人駕駛航空器的有關信息同時接入低空飛行服務平臺。

　　第四十七條 使用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性通用航空飛行活動的，應當依法取得民用無人駕駛航空器運營合格證。法律、行政法規(guī)規(guī)定無需取得運營合格證的除外。

　　使用有人駕駛航空器從事經(jīng)營性通用航空飛行活動的，應當取得通用航空經(jīng)營許可證；需要獲得運行許可的，還應取得運行合格證。

　　從事載客經(jīng)營性通用航空飛行活動的，還應當符合通用航空載客運輸相關要求。

　　第四十八條 從事非經(jīng)營性通用航空飛行活動的，應當向民用航空管理部門備案。

　　第四十九條 各類低空飛行基礎設施的建設、運營主體承擔低空飛行基礎設施的安全主體責任。

　　市人民政府相關部門協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門進行低空飛行基礎設施的安全監(jiān)管。

　　第五十條 從事低空飛行活動的單位或者個人應當遵守有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，主動采取事故預防措施，對飛行安全承擔主體責任。

　　低空飛行活動依法需經(jīng)批準或者備案的，應當在批準或者備案的空域范圍和飛行時間內(nèi)進行。

　　低空飛行活動不得影響公共運輸航空運行。

　　第五十一條 從事低空飛行以及相關活動的單位和個人，應當依法采取措施防止數(shù)據(jù)泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改，維護數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。

　　第五十二條 從事低空飛行以及相關活動的單位和個人，不得非法收集、處理、利用個人隱私數(shù)據(jù)，不得采集涉及國家安全的數(shù)據(jù)。

　　在發(fā)生或者可能發(fā)生國家安全數(shù)據(jù)以及個人隱私數(shù)據(jù)泄露、丟失和損毀的情況時，應當立即采取補救措施，按照規(guī)定及時履行告知義務并向相關主管部門報告。

　　第五十三條 機載設備、通信設備、低空飛行服務平臺等記錄的航空器運行狀態(tài)以及周邊環(huán)境的客觀信息應當作為認定事故責任的重要依據(jù)。

　　第五十四條 市人民政府及其相關部門協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，制定飛行安全管理應急預案，協(xié)同查處低空飛行違法行為，對低空飛行事故開展聯(lián)合處置。

　　出現(xiàn)飛行異常情況時，組織低空飛行活動的單位或者個人應當及時處置，并服從空中交通管理機構指令；導致飛行安全問題的，組織低空飛行活動的單位或者個人應當立即報告公安機關，并在規(guī)定時間內(nèi)向空中交通管理機構、民用航空管理部門報告相關情況。

　　對空中不明情況和無人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安機關在條件有利時可以對低空目標實施先期處置，并負責違規(guī)飛行無人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場處置。

　　第五十五條 無人駕駛航空器違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，空中交通管理機構、民用航空管理部門和公安機關可以依法采取必要技術防控、扣押有關物品、責令停止飛行、查封違法活動場所等緊急處置措施。

　　第五十六條 開展低空飛行活動，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定投保責任保險。

　　法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，鼓勵開展低空飛行活動的單位、個人投保責任保險以及其他商業(yè)保險。

　　第五十七條 任何單位或者個人不得非法擁有、使用航空器反制設備。

　　第八章 法律責任

　　第五十八條 市、區(qū)人民政府、相關部門和單位的工作人員未依照本條例規(guī)定履行相關工作職責的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第五十九條 違反本條例第五十七條規(guī)定，非法擁有、使用航空器反制設備的，由無線電管理機構、公安機關依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第六十條 違反本條例規(guī)定，涉及空中交通管理機構、民用航空管理部門監(jiān)管事項的，由空中交通管理機構、民用航空管理部門依照《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；涉及其他部門監(jiān)管事項的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第九章 附 則

　　第六十一條 本條例自2024年2月1日起施行。

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》解讀

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2023年12月29日通過，自2024年2月1日起施行。現(xiàn)將有關情況解讀如下。

　　一、立法的必要性

　　制定條例是貫徹落實黨中央、國務院關于通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展決策部署的需要。2023年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出一系列部署，強調(diào)要打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。近年來，國家頒布了一系列支持發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的政策措施。2016年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，對通用航空業(yè)與經(jīng)濟融合發(fā)展作出了總體謀劃和系統(tǒng)部署。2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出“發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟”。2022年1月，國家發(fā)改委、商務部《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》明確提出一系列放寬市場準入的特別措施，針對低空經(jīng)濟發(fā)展，提出構建海陸空全空間無人系統(tǒng)準入標準和開放應用平臺，全方位支持深圳率先在搭建底層數(shù)據(jù)體系、探索智能網(wǎng)聯(lián)無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應用、開展多場景運行試點等方面先行先試。2022年8月，深圳繼成為國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、全國通用航空分類管理改革試點之后，再次被確定為民用無人駕駛航空試驗區(qū)，目標定位城市場景和綜合應用拓展的試驗和探索。為了貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展低空經(jīng)濟的決策部署，落實落細國家賦予深圳低空經(jīng)濟領域的改革任務，深圳有必要在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)立法上先行先試。

　　制定條例是保障深圳低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要。市委市政府高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展，市委七屆六次全會明確提出“建設低空經(jīng)濟中心，培育發(fā)展低空制造、低空保障、低空飛行及綜合服務等新增長點，建設深圳通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，積極打造一批服務于全國全球低空經(jīng)濟發(fā)展的領軍企業(yè)”。2023年11月20日，市委召開專題會議研究部署我市低空經(jīng)濟發(fā)展工作，會議指出要積極搶抓當前低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、黃金窗口期，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢、搶占發(fā)展先機，扎實做好低空經(jīng)濟發(fā)展這篇大文章，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。目前深圳已經(jīng)具備較好的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎，擁有多家低空經(jīng)濟頭部企業(yè)，形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，尤其在無人機生產(chǎn)制造和應用領域取得一系列發(fā)展成效。2022年深圳無人機產(chǎn)值近750億元，占全國七成，其中消費級無人機更占據(jù)全球70%的市場份額。低空飛行規(guī)模方面也保持快速增長，2022年深圳傳統(tǒng)通用航空總飛行量約1.8萬小時，無人機（含消費級無人機）飛行超過380萬架次。低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、民生保障等方面作用日益凸顯。因此，制定低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例，對于保障深圳低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造未來經(jīng)濟發(fā)展重要增長極，推動深圳經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　制定條例是破解深圳低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點難點問題的需要。近年來，深圳大力推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應逐漸顯現(xiàn)，但是在促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，還存在深層次問題和體制機制障礙，如缺少高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領導機制以及高效便捷的管理服務機制，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著政府部門職責不清、飛行服務保障能力不足、基礎設施建設滯后、應用場景不夠豐富、安全監(jiān)管體系不健全等方面的問題。由于低空經(jīng)濟涉及的空域管理、航空器準入、飛行管制、安全管理等均涉及國家事權，我市僅可以在地方事權范圍內(nèi)有限參與，要切實解決低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，一方面需要獲得國家有關部門的授權支持，另一方面也有必要通過經(jīng)濟特區(qū)立法，在地方權限范圍內(nèi)明確低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制和低空飛行協(xié)同管理機制，對低空飛行基礎設施建設、低空空域協(xié)同管理、低空飛行服務、產(chǎn)業(yè)支持、技術創(chuàng)新、安全管理等方面予以規(guī)范，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供法治保障。

　　二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

　　《條例》遵循《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)和國家有關低空經(jīng)濟的政策措施，結合深圳低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，作出一系列制度設計，為促進我市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?！稐l例》設九章，共六十一條，包括總則、基礎設施、飛行服務、產(chǎn)業(yè)應用、產(chǎn)業(yè)支持、技術創(chuàng)新、安全管理、法律責任和附則，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┙a(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制

　　促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面需要市政府建立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，明確各部門職責分工，加強產(chǎn)業(yè)政策支持和引導，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；另一方面需要軍地民三方共同建立低空飛行協(xié)同管理機制，優(yōu)化低空飛行活動管理服務，提高飛行管理服務效能。因此《條例》從上述兩個方面對促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制作出規(guī)定：一是要求市政府建立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，明確低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責分工，規(guī)定由市工業(yè)和信息化部門會同市交通運輸部門承擔低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制運行的日常工作，建立職能清晰、高效便捷、協(xié)同配合、適應發(fā)展的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進工作體系。二是要求市政府與空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機制，協(xié)調(diào)解決本市低空飛行領域的空域劃設、飛行活動監(jiān)管等重大問題，建立低空飛行服務平臺，健全低空飛行服務保障體系，并明確由市交通運輸部門承擔低空飛行協(xié)同管理機制運行的日常工作，協(xié)同有關部門推進低空空域管理、基礎設施建設、飛行規(guī)則制定、飛行服務保障等工作。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌基礎設施建設和運營管理

　　低空飛行基礎設施是低空經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎支撐，由于各類低空飛行基礎設施建設成本較高，且需要取得多部門的審批或支持，為高效推進低空飛行基礎設施建設，《條例》作出以下規(guī)定：一是明確由市政府統(tǒng)籌本市低空飛行基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理，同時支持社會資本依法參與低空飛行基礎設施建設與運營，鼓勵社會資本建設的低空飛行基礎設施向社會開放共享。二是做好低空基礎設施建設規(guī)劃，明確編制低空飛行基礎設施建設規(guī)劃應當堅持綠色發(fā)展、節(jié)約集約原則，做好與其他基礎設施建設規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。三是統(tǒng)籌推進各類基礎設施建設，規(guī)定低空飛行物理基礎設施的規(guī)劃、建設與運營管理，應當綜合考慮各方面因素；市政府相關部門應當協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門，推進低空飛行通信、導航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等基礎設施的規(guī)劃、建設與運營工作；市政府組織建設低空飛行數(shù)字化管理服務系統(tǒng)，并與空中交通管理機構、民用航空管理部門的平臺系統(tǒng)進行對接。

　?。ㄈ┙ㄔO低空飛行服務平臺

　　為了提升對低空飛行活動的管理服務效能，《條例》在低空空域劃設及資源統(tǒng)籌使用、低空飛行服務管理、低空飛行活動申請等方面作出規(guī)定：一是明確市政府根據(jù)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織編制低空空域規(guī)劃，按照國家有關規(guī)定履行審批手續(xù)和公布低空空域劃設信息；明確市交通運輸部門負責統(tǒng)籌本市范圍內(nèi)的低空空域資源使用需求，協(xié)同空中交通管理機構制定低空空域使用方案。二是明確市政府組織建設低空飛行服務平臺，在低空飛行協(xié)同管理機制的統(tǒng)籌下，依托低空飛行數(shù)字化管理服務系統(tǒng)，為開展低空飛行活動的單位或者個人提供飛行申報、飛行情報、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務和協(xié)同運行服務。三是依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》有關規(guī)定，明確單位和個人開展低空飛行活動，依法需要提出低空飛行活動申請的，按照規(guī)定向有權機構提出；在固定空域內(nèi)實施常態(tài)化飛行活動的，可以提出長期飛行活動申請；執(zhí)行應急救援、搶險救災、醫(yī)療救護、警務活動等緊急、特殊通用航空任務的飛行計劃的，按照國家有關規(guī)定進行即時申報。

　?。ㄋ模┩卣巩a(chǎn)業(yè)應用領域

　　為了拓展低空飛行應用場景，提升低空飛行規(guī)模效應，《條例》從以下方面作出規(guī)定：一是明確市、區(qū)政府及其相關部門加強低空飛行在城市管理領域的應用，并鼓勵社會組織、企業(yè)和個人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領域的應用。二是應急救援方面，推進低空飛行快速應急救援體系建設，加強低空飛行在應急處置、醫(yī)療救護、消防救援等領域的應用。三是城市管理服務方面，推動低空飛行在國土資源勘查、工程測繪、農(nóng)林植保、環(huán)境監(jiān)測、警務活動、交通疏導、氣象監(jiān)測等方面的應用。四是交通運輸方面，推動開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客貨航線，支持探索在機場、鐵路樞紐、港口樞紐、核心商務區(qū)等開展低空飛行聯(lián)程接駁應用。五是物流配送方面，加強無人駕駛航空器在快遞、即時配送等物流配送服務領域的應用。六是文體旅游方面，推動低空文化園區(qū)、低空消費小鎮(zhèn)、低空飛行營地等建設，鼓勵開展低空運動、低空旅游等活動。

　?。ㄎ澹┘訌姰a(chǎn)業(yè)支持與技術創(chuàng)新

　　為了進一步支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，《條例》作出以下規(guī)定：一是市、區(qū)政府及相關部門根據(jù)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和需要，提供相關支持和服務，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級；結合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、資源稟賦條件等，推動建設低空經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。二是發(fā)揮財政性資金的引導作用，帶動社會資本參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資；完善投融資服務體系，鼓勵金融機構加大對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵保險機構開發(fā)與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的保險產(chǎn)品。三是爭取國家有關部門在本市設立無人駕駛航空器綜合應用測試基地和適航審定類研究機構，為低空飛行提供相關服務。四是加大低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領域技術創(chuàng)新支持和知識產(chǎn)權保護力度，圍繞核心零部件和核心技術領域開展技術攻關，促進關鍵共性技術研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應用。五是深化低空經(jīng)濟領域的國際合作，支持低空經(jīng)濟領域相關標準體系和試驗驗證平臺的建設和發(fā)展。

　?。娀踩O(jiān)督管理

　　為了健全低空飛行風險防范機制，保障低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，《條例》從規(guī)范行業(yè)管理、強化運營安全、加強協(xié)同監(jiān)管等方面作出規(guī)定：一是規(guī)定從事低空飛行活動，應當遵守國家空域管理、飛行管理等相關法律、行政法規(guī)和空中交通管理機構、民用航空管理部門、市政府的相關規(guī)定，依法取得相關資質(zhì)、符合相關管理要求。二是從事低空飛行及相關活動的單位和個人，應當依法采取措施防止數(shù)據(jù)的泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改；禁止非法收集、處理、利用個人隱私數(shù)據(jù)和采集涉及國家安全的數(shù)據(jù)，在發(fā)生或者可能發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、丟失和損毀的情況時，應當立即采取補救措施并向相關部門報告。三是明確市政府及其相關部門協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，以及空中交通管理機構、民用航空管理部門和公安機關采取緊急處置措施的方式。四是規(guī)定開展低空飛行活動，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定投保責任保險。五是明確任何單位或者個人不得非法擁有、使用航空器反制設備。