從府規(guī)〔2024〕4號

廣州市從化區(qū)人民政府關于重新發(fā)布《從化區(qū)政府投資公共建設項目代建管理實施辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構，有關垂直管理單位：

　　根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十六條與第三十八條，現(xiàn)對《廣州市從化區(qū)人民政府關于印發(fā)〈從化區(qū)政府投資公共建設項目代建管理實施辦法〉的通知》（從府規(guī)〔2021〕6號）作不涉及實體內容的修改并重新發(fā)布，有效期從2024年9月1日至2025年8月31日。

　　廣州市從化區(qū)人民政府

　　2024年8月8日

從化區(qū)政府投資公共建設項目代建

管理實施辦法

第一章  總  則

　　第一條  為進一步規(guī)范區(qū)政府投資公共建設項目建設行為，加強項目代建管理，提高政府公共建設項目的建設管理水平和投資效益，根據(jù)國家和省、市有關法律法規(guī)，參照財政部《關于印發(fā)〈基本建設項目建設成本管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2016〕504號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規(guī)〔2020〕9號）、《廣東省政府投資省屬非經營性項目建設管理辦法》（粵府〔2022〕12號）、《廣東省財政廳關于印發(fā)〈廣東省財政廳關于基本建設財務管理的實施辦法〉及配套制度的通知》（粵財規(guī)〔2022〕2號）、《廣州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（穗府〔2018〕12號）、《廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（穗府函〔2019〕194號）、《廣州市人民政府關于貫徹落實〈政府投資條例〉的實施意見》（穗府〔2020〕3號）等文件的精神，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  以財政性資金為主要來源，投資額2000萬元（含2000萬元）以上的新建、改建、擴建、維修改造的區(qū)屬公共建設項目實行代建制。

　　本辦法所稱代建制，是指區(qū)政府設立代建項目管理機構，即“廣州市從化區(qū)公共建設項目代建中心”（以下簡稱“區(qū)代建中心”），對投資額2000萬元（含2000萬元）以上的區(qū)屬公共建設項目實施集中建設管理，負責組織立項、工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位招標等工作，對項目建設過程進行管理，嚴格控制項目投資、保證質量安全和工期進度，竣工驗收后移交項目業(yè)主單位的制度。

　　本辦法所稱區(qū)屬公共建設項目，是指：

　?。ㄒ唬┙ㄖこ?，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、各民主黨派和工商聯(lián)、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務用房，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保、人防及廣播電視等社會事業(yè)項目；

　?。ǘ﹨^(qū)政府指定實行代建的其他項目。

　　第三條  符合下列條件之一的政府投資區(qū)屬公共建設項目可不實行代建制，并由項目業(yè)主單位根據(jù)國家和地方有關法律法規(guī)組織建設：

　?。ㄒ唬┛偼顿Y不足2000萬元的項目；

　?。ǘ┙煌?、水務、市政、園林綠化等項目；

　?。ㄈ﹨^(qū)政府指定實行自管的項目；

　　上述項目確需實行代建的，由項目業(yè)主單位牽頭匯總各相關部門意見并報區(qū)政府同意，可實行代建制。

　　第四條  區(qū)政府投資公共建設項目應當按照國家和地方有關招投標法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。

　　代建工作采用“實行共建、分工合作、責任共擔”的管理模式。

　　第五條  區(qū)代建中心具體負責本辦法規(guī)定范圍內項目業(yè)主單位委托的工程項目的組織實施和管理工作，代表項目業(yè)主單位履行項目建設管理單位職責，在實施過程中，對所有參建單位（包括勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他服務單位）的指令均由區(qū)代建中心統(tǒng)一發(fā)送。項目業(yè)主單位和區(qū)代建中心應就代建項目簽訂《建設管理協(xié)議書》，主要包括項目建設管理的范圍、內容、目標和雙方的職責等內容。

　　關于項目移交條件，原則上項目業(yè)主單位需完成項目用地保障（包括取得不動產權證書和完成征地拆遷、管線遷改、三通一平等）和建設資金保障后，再移交區(qū)代建中心實施代建工作；如一些重點建設項目尚未能達到上述移交條件但區(qū)政府要求先移交區(qū)代建中心開展前期工作的，項目業(yè)主單位應就代建項目存在的問題（如用地、資金等）制訂解決方案（明確解決問題的時限）報區(qū)政府批準同意后再移交，如項目業(yè)主單位未能按區(qū)政府批準的解決方案按時解決存在的問題，則承擔由此產生的相關責任。

　　第六條  區(qū)有關部門依照現(xiàn)行職責分工和程序對代建項目實施監(jiān)督管理。

　　第七條  為保障公共建設項目代建工作順利推進，建立工作協(xié)調機制，成立從化區(qū)公共建設項目工作領導小組，督促各相關部門按本辦法規(guī)定的職責開展工作，及時將重大疑難問題上報區(qū)政府。

　　第二章  職責與分工

　　第八條  從化區(qū)政府投資工程建設項目建設方案聯(lián)審決策委員會（以下簡稱聯(lián)審決策委員會）負責決策政府投資工程建設項目的建設方案，聯(lián)審決策委員會下設的專業(yè)委員會分別負責對應部門項目的建設方案聯(lián)合評審工作。

　　區(qū)發(fā)改局負責項目建議書、可行性研究報告的審批（以下簡稱立項）和社會穩(wěn)定風險評估審查；負責會同區(qū)財政等有關部門，對區(qū)各項目業(yè)主單位申報的政府投資項目進行集中研究審核，按照區(qū)政府年度投資總規(guī)模、區(qū)年度經濟和社會發(fā)展目標、全區(qū)工作重點，編制區(qū)政府投資項目年度計劃；負責會同區(qū)相關職能部門根據(jù)相關法律法規(guī)及專項規(guī)劃，建立政府投資項目儲備庫，并進行綜合管理。

　　區(qū)財政局負責組織代建項目的竣工結算和財務決算的評審，并根據(jù)國庫集中支付有關管理規(guī)定撥付代建項目建設資金。

　　區(qū)規(guī)劃資源分局根據(jù)國土空間規(guī)劃要求對政府投資項目指導項目業(yè)主單位開展規(guī)劃選址、用地預審及用地報批等前期工作，辦理規(guī)劃行政許可相關手續(xù)及土地征收管理、供地工作。

　　區(qū)住建交通局按照相關規(guī)定，開展房屋建筑工程的初步設計審查、概算審核、造價備案（含招標控制價最高限價和審核結果）、招標投標監(jiān)督、核發(fā)施工許可、施工質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等工作。

　　區(qū)其他行政主管部門按照各自職能分別承擔政府投資項目的行業(yè)管理工作。

　　第九條  區(qū)代建中心主要職責：

　?。ㄒ唬┰陧椖柯?lián)審階段，負責按照《廣州市從化區(qū)政府投資工程建設項目建設方案聯(lián)審決策實施細則》及相關工作要求組織編制代建項目的建設方案；

　?。ǘ┰陧椖苛㈨楇A段，負責組織編制代建項目的項目建議書、可行性研究報告等前期工作；

　　（三）在前期設計和報建報批階段，負責組織代建項目的設計方案、初步設計及概算、施工圖設計文件的編制及報審，辦理有關報建報批手續(xù)；

　　（四）制定代建項目工作方案、工作計劃和項目管理目標；

　?。ㄎ澹┴撠煿こ炭辈臁⒃O計、施工、監(jiān)理單位及其他服務單位的招標工作；

　　（六）負責代建項目建設過程中的投資控制、質量安全、工期進度、信息檔案等管理，組織代建項目的中間驗收、竣工驗收、項目使用移交等；

　?。ㄆ撸﹨f(xié)助區(qū)發(fā)改局編制政府投資公共建設項目的建設計劃和年度計劃，根據(jù)區(qū)發(fā)改局下達的區(qū)政府投資項目年度計劃協(xié)助項目業(yè)主單位編制年度基建支出預算報告；

　?。ò耍⒔▎挝坏馁Y金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡?/span>

　?。ň牛┮婪鋵嶍椖堪踩a監(jiān)管職責，派專責人員負責做好現(xiàn)場督促檢查工作；

　?。ㄊ┙M織編制代建項目竣工工程結算，協(xié)助項目業(yè)主單位編制竣工財務決算報告；

　　（十一）負責評價參建單位的合同履行情況；

　　（十二）向項目業(yè)主單位通報項目進展情況，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時通報項目業(yè)主單位，并提請有關行政主管部門處理。

　　第十條  項目業(yè)主單位主要職責：

　?。ㄒ唬┰陧椖壳捌诓邉濍A段，項目業(yè)主單位負責開展項目前期策劃工作，研究項目的功能定位、初步選址、用地規(guī)模、建設規(guī)模（或服務能力）、投資估算等，并會同區(qū)規(guī)劃資源分局和屬地鎮(zhèn)（街、園區(qū)）對地塊情況進行全面摸查，包括土地權屬、歷史遺留問題調查、建（構）筑物、附著物、綜合管線（含地上及地下）等基礎數(shù)據(jù)的摸查，形成前期策劃報告，同時將項目納入政府投資項目儲備庫，并明確資金來源和資金籌措方式；

　　（二）在項目聯(lián)審階段，項目業(yè)主單位協(xié)助區(qū)代建中心組織編制項目建設方案，負責按程序報送對口的專業(yè)委員會辦公室，申請對項目建設方案初審；

　?。ㄈ┰陧椖苛㈨楇A段，項目業(yè)主單位協(xié)助區(qū)代建中心組織編制項目建議書和可行性研究報告，負責按程序報區(qū)發(fā)改局申請辦理立項；如已立項的項目出現(xiàn)需重新編制項目建議書（或可行性研究報告）向區(qū)發(fā)改局申請調整立項的情況，項目業(yè)主單位須先協(xié)助區(qū)代建中心重新組織編制，再負責按程序報區(qū)發(fā)改局審批；

　?。ㄋ模┰陧椖坑玫貙徟A段，項目業(yè)主單位負責辦理項目用地的不動產權證書等與用地相關的手續(xù)，涉及征地拆遷、管線遷改、三通一平等工作的，根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，由相關部門承擔征地拆遷工作，并協(xié)調相關單位完成土地平整、基本市政配套等工作后移交區(qū)代建中心實施建設；

　?。ㄎ澹┰陧椖壳捌谠O計階段，項目業(yè)主單位須按照立項批準的總投資、建設內容和建設規(guī)模，及時、科學、合理地提出項目使用需求意見和具體的使用功能配置要求，明確項目使用的績效目標；對區(qū)代建中心組織編制的設計方案、初步設計等設計成果，項目業(yè)主單位均應在十個工作日內進行審核確認并書面回復；

　?。┰陧椖繄蠼▓笈A段，項目業(yè)主單位負責辦理涉及確權問題且必須由其辦理的報批報建手續(xù)，同時配合區(qū)代建中心辦理其他相關報建報批工作；

　?。ㄆ撸┰陧椖渴┕るA段，項目業(yè)主單位對項目的安全生產負總責，派專責人員負責現(xiàn)場安全生產管理；對工程實施過程中出現(xiàn)的重大設計變更或涉及使用功能改變的設計變更，由區(qū)代建中心提供方案并交項目業(yè)主單位審核確認，項目業(yè)主單位應在五個工作日內審核完成并書面確認，項目業(yè)主單位不得對建設項目作指定材料、品牌等超出法律法規(guī)規(guī)定的要求；

　?。ò耍┰陧椖靠⒐を炇针A段，項目業(yè)主單位參與項目工程的竣工驗收工作；

　?。ň牛╉椖靠⒐を炇蘸细窈?，項目業(yè)主單位接受項目使用移交，負責項目保修期維護管理；

　?。ㄊ╉椖繕I(yè)主單位負責編制年度基建支出預算報告；

　?。ㄊ唬╉椖繕I(yè)主單位負責編制項目竣工財務決算報告，辦理產權和國有資產登記等手續(xù)；

　?。ㄊ╉椖看▽嵤┑恼麄€過程中，項目業(yè)主單位負責落實項目建設資金保障，對參建單位的資金撥付申請，經區(qū)代建中心加具審核意見后，應當在收到申請支付的書面材料三個工作日內審定并按國庫集中支付有關管理規(guī)定撥付資金。

　　第三章  項目組織實施與資金管理

　　第十一條  項目業(yè)主單位按照基本建設程序及有關規(guī)定將項目建議書和可行性研究報告報送區(qū)發(fā)改局審批。項目業(yè)主單位為區(qū)直部門下屬機構的，應當先報經主管部門審查同意。

　　政府投資建設項目采用自管或代建制，應由區(qū)發(fā)改局在項目立項批復中予以明確。

　　第十二條  項目業(yè)主單位向區(qū)政府申報項目實施方案時初步提出相應的建設規(guī)模、建設內容、總投資匡算及資金籌措計劃；納入經區(qū)政府批準的近期實施計劃的代建項目，區(qū)代建中心可開展項目前期工作，其具體總投資估算及建設規(guī)模、建設內容等，以聯(lián)審決策穩(wěn)定的建設方案及可行性研究報告批復為準。

　　第十三條  區(qū)代建中心根據(jù)經批準的項目建議書或者可行性研究報告的總投資組織編制初步設計及概算。

　　第十四條  初步設計概算審批后，區(qū)代建中心應當嚴格做好投資總量和進度控制，確保投資不超過初步設計概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，區(qū)代建中心協(xié)助項目業(yè)主單位明確調整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報區(qū)住建交通局核定，如有不明確事宜，由審批部門上報區(qū)政府審定。

　　第十五條  區(qū)代建中心應當根據(jù)國家和地方有關法律法規(guī)、區(qū)發(fā)改局核準的項目招標方式，按規(guī)定程序選定勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，并辦理相關委托手續(xù)。

　　第十六條  區(qū)代建中心根據(jù)區(qū)發(fā)改局下達的區(qū)政府投資項目年度計劃以及工作進度和資金需求，協(xié)助項目業(yè)主單位提出年度基建支出預算報區(qū)財政局審定。

　　第十七條  區(qū)代建中心負責督促項目參建單位科學合理做好項目質量、安全及工期進度管理，確保項目按期保質交付使用。

　　第十八條  項目建成后，區(qū)代建中心應當按照國家和省、市有關規(guī)定組織竣工驗收。竣工驗收合格后，區(qū)代建中心交付項目業(yè)主單位使用，然后按規(guī)定向區(qū)財政局辦理工程結算送審，協(xié)助項目業(yè)主單位辦理竣工財務決算審批手續(xù)。

　　第十九條  代建項目財務管理及項目建設管理費使用嚴格按照國家和地方有關基本建設財務管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條  區(qū)代建中心應當按照《中華人民共和國檔案法》有關規(guī)定，收集、整理、歸檔項目建設各階段的文件資料，建立有關檔案。在向項目業(yè)主單位辦理項目使用移交手續(xù)時，一并將工程檔案及相關資料向項目業(yè)主單位和有關部門移交。

　　第二十一條  項目交付使用后，項目業(yè)主單位負責項目維護管理工作，承建單位負責工程質量保修范圍、保修期限內的工程質量保修。

　　第四章  監(jiān)督要求與責任追究

　　第二十二條  區(qū)財政局負責對代建項目的資金使用實施監(jiān)督管理。

　　區(qū)規(guī)劃資源分局負責對代建項目的規(guī)劃和用地方面實施監(jiān)督管理。

　　區(qū)住建交通局負責對房建類代建工程項目的招標投標和工程質量安全進行監(jiān)督管理。

　　相關行業(yè)主管部門按專業(yè)分工對代建項目建設過程實施行業(yè)監(jiān)督管理。

　　區(qū)審計局依法對納入年度審計項目計劃的代建項目的總預算或者概算的執(zhí)行情況、年度預算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結算、項目竣工決算進行審計監(jiān)督；對納入年度審計項目計劃的重大建設項目建設情況進行檢查監(jiān)督；對與代建項目相關的設計、施工、供貨單位取得代建項目資金的真實性、合法性進行審查。

　　第二十三條  區(qū)代建中心建立健全代建項目信息網上公開制度，及時向社會公布代建項目的有關情況，接受公眾監(jiān)督。

　　第二十四條  區(qū)代建中心未按規(guī)定開展招標投標工作的，由區(qū)有關行政機關按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規(guī)進行處罰。

　　第二十五條  區(qū)代建中心及有關行政機關不依法依規(guī)履行職責的，由其上級行政機關責令改正；造成代建項目出現(xiàn)嚴重后果的，對直接負責單位的主要責任人和其他直接責任人依法依規(guī)追究相關責任。

　　第二十六條  區(qū)代建中心加強對項目參建單位的管理，建立參建單位履約誠信評價體系，對參建單位在代建項目投資、質量、安全和工期進度控制等方面的履約誠信情況及服務態(tài)度等進行評價，并建立守信激勵、失信懲戒機制。對造成投資失控、工期延誤和質量安全事故的，區(qū)代建中心應當根據(jù)合同約定，追究相關參建單位的違約責任。

　　第五章  附則

　　第二十七條  本辦法未詳盡或未明確規(guī)定的部門職責，由各職能部門按各自職責在項目管理過程中履行，今后如有職能調整，各職能部門在新的職能范圍內履行項目管理中的職責。

　　第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期一年。

　　第二十九條  本辦法施行之日前已明確實行代建的項目，按原規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條  區(qū)政府指定實行代建的其他項目可參照本辦法執(zhí)行。國家和省市對項目代建另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公開方式：主動公開　　

從化區(qū)人民政府辦公室秘書科    2024年8月9日印發(fā)