番教規(guī)字〔2024〕3號(hào)　　

　　廣州市番禺區(qū)教育局關(guān)于印發(fā)《番禺區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理實(shí)施辦法》的通知

各教育指導(dǎo)中心、區(qū)屬幼兒園:

　　為貫徹落實(shí)《廣東省教育廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法〉的通知》（粵教基〔2022〕21號(hào)）以及廣東省、廣州市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃等文件要求，促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，我局制定了《番禺區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)普惠性民辦幼兒園的管理工作，進(jìn)一步提升我區(qū)學(xué)前教育整體水平。

在《辦法》實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和建議，請(qǐng)徑向番禺區(qū)教育局反映。

　　廣州市番禺區(qū)教育局

2024年12月26日

番禺區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理實(shí)施辦法

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（中華人民共和國(guó)主席令〔2018〕第24號(hào)）《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令〔2021〕第741號(hào)）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《教育部等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃〉和〈“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（教基〔2021〕8號(hào)）《教育部關(guān)于印發(fā)〈幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南〉的通知》（教基〔2022〕1號(hào)）有關(guān)要求，依據(jù)《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（粵府〔2021〕55號(hào)）《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》（粵府辦〔2018〕28號(hào)）和《廣東省教育廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法〉的通知》（粵教基〔2022〕21號(hào)）以及廣東省、廣州市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃等文件精神要求，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會(huì)開(kāi)展公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡幼兒接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，結(jié)合我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和公平性，落實(shí)政府承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，加大對(duì)民辦學(xué)前教育的投入，建立合理分擔(dān)學(xué)前教育成本和競(jìng)爭(zhēng)性資助機(jī)制，大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園，全面提高民辦學(xué)前教育的辦學(xué)水平和保教質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育健康優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　二、普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定

　?。ㄒ唬┱J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　普惠性民辦幼兒園是指通過(guò)教育部門(mén)認(rèn)定、面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格、接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式扶持的非營(yíng)利性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定應(yīng)符合下列條件：

　　1.依法辦學(xué)。幼兒園辦學(xué)證照齊全、有效，辦學(xué)行為規(guī)范。要求上一年度年檢合格（新辦園除外），在申報(bào)日前1年內(nèi)未發(fā)生安全責(zé)任事故、無(wú)通報(bào)批評(píng)等相關(guān)行政處罰記錄。使用校車(chē)的幼兒園，按照《廣東省實(shí)施〈校車(chē)安全管理?xiàng)l例〉辦法》（廣東省人民政府令第208號(hào)）《廣州市校車(chē)安全管理規(guī)定》（廣州市人民政府令第197號(hào)）等相關(guān)管理規(guī)定落實(shí)校車(chē)管理。

　　2.規(guī)范辦園。幼兒園的園舍和設(shè)施須符合國(guó)家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等要求，達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，無(wú)克扣或變相侵占幼兒伙食費(fèi)的行為，每年保證有一定經(jīng)費(fèi)用于改善辦園條件和辦園環(huán)境。財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，無(wú)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金行為。依法開(kāi)展年度財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公開(kāi)收支情況，開(kāi)支合理，賬目清楚。

　　3.人員配備及工資福利待遇合理。幼兒園應(yīng)按《廣州市番禺區(qū)教育局關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)幼兒園教職工配備及招聘（從業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》要求配備教職員工，從業(yè)人員符合崗位任職要求。幼兒園依法與教職工簽訂勞動(dòng)合同，依法保障教職工工資待遇，按時(shí)足額支付工資，為教職工足額足項(xiàng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。鼓勵(lì)有條件的普惠性民辦幼兒園建立教職工年金制度。普惠性民辦幼兒園全園教職工每月平均工資水平(含個(gè)人社保)不能低于廣州市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍。

4.收費(fèi)規(guī)范。保教費(fèi)符合我區(qū)普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，并在一學(xué)年內(nèi)保持穩(wěn)定。收費(fèi)行為規(guī)范，按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示，無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象。各普惠性民辦幼兒園應(yīng)在承諾書(shū)中，按照不超過(guò)同層次同類(lèi)型保教費(fèi)收費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的要求明確具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參照廣州市對(duì)公辦幼兒園收費(fèi)的分類(lèi)指引，將普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次分為示范園和規(guī)范園兩類(lèi)，示范園包括省一級(jí)、市一級(jí)以及省、市指南實(shí)驗(yàn)園等，規(guī)范園包括區(qū)一級(jí)和規(guī)范化園（新開(kāi)辦且未評(píng)級(jí)的普惠性民辦幼兒園參照規(guī)范園執(zhí)行）。小區(qū)配套性質(zhì)的普惠性民辦幼兒園，最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照示范園執(zhí)行。結(jié)合近年來(lái)區(qū)發(fā)展改革局核定的各等級(jí)普惠性民辦幼兒園生均辦學(xué)成本的平均成本，我區(qū)普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)分層次分類(lèi)型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)下表：

　　單位：元/生·月

　　在達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，辦園質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾滿意度高、教師流動(dòng)率低，且全園教師平均工資達(dá)到由教育部門(mén)舉辦的公辦幼兒園教師平均工資水平的普惠性民辦園，保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方可設(shè)置為最高標(biāo)準(zhǔn)。其他收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須符合相關(guān)政策要求，并按要求建立收費(fèi)公示、收費(fèi)臺(tái)賬等制度。

　　5.保育教育管理。教育教學(xué)管理符合有關(guān)規(guī)定要求。嚴(yán)格按照《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《教育部關(guān)于印發(fā)〈幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南〉的通知》（教基〔2022〕1號(hào)）及各項(xiàng)法規(guī)開(kāi)展日常教育教學(xué)管理，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，教育教學(xué)工作體現(xiàn)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引（試行）》（粵教基〔2015〕20號(hào)）等文件精神，合理安排幼兒一日生活，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，科學(xué)開(kāi)展保育教育活動(dòng)，無(wú)“小學(xué)化”傾向。在《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級(jí)量化考核》中達(dá)到合格以上（含合格）檔次。

　?。ǘ┱J(rèn)定程序

　　1.按照自愿原則，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園向區(qū)教育局提出申請(qǐng)。對(duì)新開(kāi)辦的民辦幼兒園，屬于區(qū)教育局統(tǒng)籌招標(biāo)舉辦權(quán)的小區(qū)配套普惠性民辦幼兒園自辦學(xué)許可證核發(fā)之日起即認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園。經(jīng)認(rèn)定后可接受有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持措施。

　　2.普惠性民辦幼兒園每年秋季學(xué)期前認(rèn)定一次，一經(jīng)認(rèn)定三學(xué)年有效，有效期滿后需重新認(rèn)定。每年5月，符合條件的民辦幼兒園自愿填寫(xiě)《番禺區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件1），并對(duì)照《申請(qǐng)番禺區(qū)普惠性民辦幼兒園佐證資料清單》（見(jiàn)附件2）準(zhǔn)備相關(guān)材料，按照屬地管理的原則，向所在教育指導(dǎo)中心提出書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)教育指導(dǎo)中心初步審核同意后，由教育指導(dǎo)中心向區(qū)教育局提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)教育局審核通過(guò)后，向社會(huì)公示5個(gè)工作日，公示期間無(wú)異議的，由區(qū)教育局認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園并頒發(fā)牌匾。

　　3.幼兒園法定代表人需簽署辦學(xué)承諾書(shū)，并由幼兒園和區(qū)教育局分別備存。通過(guò)評(píng)審、公示并簽署辦學(xué)承諾書(shū)的幼兒園，由區(qū)教育局發(fā)文認(rèn)定，向社會(huì)公布名單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)報(bào)區(qū)發(fā)改、財(cái)政、人社等部門(mén)和市教育局備案，并在全國(guó)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理信息系統(tǒng)中登記。

　　（三）退出機(jī)制

　　1.普惠性民辦幼兒園原則上實(shí)行自愿申報(bào)和退出機(jī)制，但舉辦為普惠性民辦幼兒園的小區(qū)配套幼兒園除外。

　　2.普惠性民辦幼兒園在認(rèn)定有效期內(nèi)申請(qǐng)退出的，應(yīng)當(dāng)在退出前一學(xué)年的3月份以書(shū)面形式向區(qū)教育局提出申請(qǐng)，并退回有效期內(nèi)獲得的財(cái)政補(bǔ)助。原則上以學(xué)年為周期，不得在學(xué)年中退出。區(qū)教育局在15個(gè)工作日內(nèi)完成退出審批備案，同意退出后，在園幼兒保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“老生老辦法、新生新辦法”。

　　3.普惠性民辦幼兒園在認(rèn)定有效期間內(nèi)，出現(xiàn)未履行辦學(xué)承諾、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、年檢不合格、違背教育規(guī)律開(kāi)展教學(xué)、克扣幼兒伙食費(fèi)、教師工資弄虛作假等行為的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，終止對(duì)其的扶持政策；出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑和嚴(yán)重違規(guī)等辦園行為的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，終止對(duì)其的扶持政策，追回財(cái)政補(bǔ)助，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，由區(qū)教育局依法依規(guī)進(jìn)行處罰或移交司法部門(mén)依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。

　　三、普惠性民辦幼兒園的扶持

　?。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定，落實(shí)普惠性民辦幼兒園稅收優(yōu)惠、公益事業(yè)用地及建設(shè)相關(guān)費(fèi)用優(yōu)惠的政策。

　?。ǘ┥媒?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，可獲得按生均劃撥的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。生均公用經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分三個(gè)等級(jí)：市一級(jí)及以上示范幼兒園2400元/生·年，區(qū)一級(jí)幼兒園1440元/生·年，規(guī)范化幼兒園960元/生·年。新開(kāi)辦且未評(píng)級(jí)的普惠性民辦幼兒園參照規(guī)范園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由區(qū)政府統(tǒng)籌并委托開(kāi)辦為普惠性民辦幼兒園的小區(qū)配套幼兒園按照實(shí)際等級(jí)，參照上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　?。ㄈ┙處熒绫Ｑa(bǔ)貼。所有在我區(qū)普惠性民辦幼兒園任職的教職工（所有崗位需持對(duì)應(yīng)任職資格證書(shū)，非專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)定崗位除外）均可獲得個(gè)人社保津貼補(bǔ)助300元/人·月，以上經(jīng)費(fèi)通過(guò)政府補(bǔ)助劃撥到幼兒園用于購(gòu)買(mǎi)教職工社保個(gè)人部分的支出。

　?。ㄋ模┙處煆慕探蛸N及優(yōu)才津貼補(bǔ)助。所有在我區(qū)普惠性民辦幼兒園從事保育教育工作并持有相應(yīng)任職資格證或崗位證書(shū)（教師資格證、保育員證、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證）的相關(guān)人士，在同一單位從教滿1年可享受從教津貼300元/人·月，在同一單位任教滿3年以上可享受長(zhǎng)期從教津貼600元/人·月，同一個(gè)人僅可領(lǐng)取一種，就高不就低。在我區(qū)普惠性民辦幼兒園從事保育教育工作并取得中小學(xué)幼兒園高級(jí)教師（副高）及以上職稱(chēng)的予以補(bǔ)助1000元/人·月；對(duì)取得碩士及以上學(xué)位且持有幼兒園或以上教師資格證的幼兒教師予以補(bǔ)助500元/人·月；對(duì)符合任職資格的專(zhuān)任男教師予以補(bǔ)助300元/人·月。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)學(xué)前教育資助政策。對(duì)在經(jīng)區(qū)教育局審批設(shè)立的普惠性民辦幼兒園就讀的，且符合國(guó)家相關(guān)政策的本區(qū)3-6歲常住人口家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童及其他優(yōu)撫對(duì)象依據(jù)有關(guān)政策文件給予資助；對(duì)持有《殘疾人證》的適齡殘疾在園幼兒，免幼兒園保育教育費(fèi)，免費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)幼兒就讀幼兒園所收保育教育費(fèi)據(jù)實(shí)進(jìn)行減免，減免最高標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)全日制公辦幼兒園保育教育費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《廣州市番禺區(qū)教育局等9部門(mén)關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》（番教通〔2024〕33號(hào)）文件要求，鼓勵(lì)普通幼兒園創(chuàng)造條件接收學(xué)前殘疾兒童入園，按照不低于普通學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)5倍且每年不低于6000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付幼兒園，接收隨班就讀兒童的班級(jí)教師及保育員每月專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助不低于200元。

　　四、普惠性民辦幼兒園的管理

　?。ㄒ唬﹨^(qū)教育局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范全區(qū)普惠性民辦幼兒園的布局，以方便幼兒就近入園為原則，盡量保障普惠性民辦幼兒園覆蓋各鎮(zhèn)街、社區(qū)及農(nóng)村。

　?。ǘ┙⒑屯晟破栈菪悦褶k幼兒園督導(dǎo)評(píng)估體系和年檢制度，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。

　?。ㄈ┢栈菪悦褶k幼兒園應(yīng)主動(dòng)接受區(qū)教育、發(fā)改、民政、財(cái)政、人社、市監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)的監(jiān)督檢查，建立健全會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，公開(kāi)經(jīng)費(fèi)收支情況。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)普惠性民辦幼兒園辦園過(guò)程性管理。對(duì)出現(xiàn)違規(guī)辦園行為的，按本實(shí)施辦法第二大點(diǎn)第（三）點(diǎn)退出機(jī)制第3點(diǎn)執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┢栈菪悦褶k幼兒園要在園所顯著位置懸掛由區(qū)教育局統(tǒng)一監(jiān)制的“普惠性民辦幼兒園”牌匾，自覺(jué)接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。

　　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　附件1

　　番禺區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定申請(qǐng)表

　　附件2

　　申請(qǐng)番禺區(qū)普惠性民辦幼兒園佐證材料清單

　　1.《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》副本(復(fù)印件1份，副本須加蓋上一年度年檢結(jié)論意見(jiàn))

　　2.上一年度幼兒園財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告(原件1份)

　　3.幼兒園為全園教職工購(gòu)買(mǎi)社保憑證、上一年某季度教職工工資待遇發(fā)放憑證(復(fù)印件1份，具體季度由區(qū)教育局另行通知）

　　4.收費(fèi)備案表(復(fù)印件1份，須加蓋區(qū)教育局公章)

　　5.上一年度量化考核結(jié)論文件或上一年度全園教育教學(xué)工作總結(jié)(復(fù)印件1份)

　　       廣州市番禺區(qū)教育局

　　        2024年12月26日印發(fā)

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)