穗發(fā)改規(guī)字〔2024〕10號

廣州市發(fā)展和改革委員會 廣州市教育局 廣州市財政局 廣州市市場監(jiān)督管理局關于規(guī)范民辦義務教育收費管理有關事項的通知

各區(qū)發(fā)展改革局、教育局、財政局、市場監(jiān)管局：

        根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《廣東省定價目錄（2022年版）》《廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省教育廳 廣東省財政廳 廣東省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)〈廣東省民辦義務教育收費管理辦法〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2023〕10號）和省中小學收費相關政策規(guī)定，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市民辦義務教育收費管理有關事項通知如下：

        一、管理權限

        （一）越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、天河區(qū)、南沙區(qū)所屬轄區(qū)的民辦義務教育學校（民辦十二年一貫制和完全中學的義務教育階段除外，以下簡稱“十二年制和完中除外”）收費審批，由區(qū)發(fā)展改革部門初審后報市發(fā)展改革部門復核審批。

        （二）花都區(qū)、番禺區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)等四個縣級市改革為市轄區(qū)（以下簡稱“縣級市改區(qū)”）的民辦義務教育學校（十二年制和完中除外）收費審批，按照定價權限規(guī)定實施縣級權限審批。

        （三）民辦十二年一貫制和完全中學的義務教育階段收費由市發(fā)展改革部門審批。

        二、收費項目

        民辦義務教育收費包括學費、住宿費、服務性收費和代收費四項。服務性收費和代收費項目包括伙食費（含課間餐），校車費，作業(yè)本費，代購教輔材料費，補辦證、卡工本費，校服費，課后服務費（按照我市課后服務相關規(guī)定執(zhí)行），研學旅行、社會實踐費。

        （一）學費及住宿費實行政府定價（政府指導價）。

        （二）學校服務性收費和代收費實行非營利和學生自愿原則。

        服務性收費是指學校在完成正常教學任務外，按規(guī)定為在校學生提供與教學或生活相關聯(lián)、由學生或學生家長自愿選擇的服務收取的費用。代收費是指學校在學生或學生家長自愿的前提下，按規(guī)定通過引入第三方有償為學生在校學習和生活提供便利服務的單位代收代付的費用。

        三、辦理流程

        （一）申請

        民辦義務教育學校學費標準應保持相對穩(wěn)定，同一所民辦義務教育學校學費標準原則上至少執(zhí)行三年方可提出調(diào)整申請。有定（調(diào)）價需求的民辦義務教育學校（含民辦小學、初中、九年一貫制學校，以及民辦十二年一貫制和完全中學的義務教育階段，以下簡稱“民辦義務教育學校”）應于3月31日前向所屬轄區(qū)教育部門提出下一年度新學年學費、住宿費標準的定（調(diào)）價申請，由所屬轄區(qū)教育部門對學校辦學資質(zhì)、核定規(guī)模、財務管理、辦學質(zhì)量、班級規(guī)模、在校人數(shù)等情況進行綜合評價并提出意見，按照定價管理權限于9月30日前向市發(fā)展改革部門或縣級市改區(qū)發(fā)展改革部門提交書面意見和學校申請資料。

        民辦義務教育學校申請制定、調(diào)整收費標準應提交以下資料并對資料的合法性與真實性負責：

        1.制定或調(diào)整收費標準的書面申請；

        2.廣州市民辦義務教育收費申報表（附件1、2）；

        3.廣州市民辦義務教育培養(yǎng)成本表（附件3，新設立民辦義務教育學校按此表格式填報成本費用預算情況）；

        4.近三年財務審計報告（新設立學校報送工程決算報告或審計報告）；

        5.制定或調(diào)整收費標準的風險預測自評報告。

        （二）受理

        發(fā)展改革部門在收到教育部門書面意見和學校申請資料之日起15個工作日內(nèi)，按管理權限分別由市（或縣級市改區(qū)）發(fā)展改革部門以及越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、天河區(qū)、南沙區(qū)所屬轄區(qū)的區(qū)發(fā)展改革部門對提交申請學校的申請資料進行初步審核，并區(qū)分不同情況作出處理：

        1.對申請資料符合要求的，予以受理；

        2.對申請資料不符合要求但可以補正的，直接通知民辦義務教育學校按要求補正；

        3.對申請資料不符合要求且不能補正的或未在補正期限內(nèi)補正的，告知民辦義務教育學校不予受理并說明理由。

        （三）審批

        1.對于現(xiàn)行學費標準低于本市（或縣級市改區(qū)）同階段公辦學校最近一個年度生均一般公共預算教育經(jīng)費2倍以及現(xiàn)行學費標準超過本市（或縣級市改區(qū)）同階段公辦學校最近一個年度生均一般公共預算教育經(jīng)費2倍但不提高學費標準的學校，市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府授權委托權限及審批管理權限，對民辦義務教育學校教育培養(yǎng)成本進行審核，核查成本資料、財務報表等數(shù)據(jù)資料，視具體情況對民辦義務教育學校進行實地調(diào)查；縣級市改區(qū)的民辦義務教育學校（十二年制和完中除外）收費審批，按照定價權限規(guī)定實施縣級權限審批。市（或縣級市改區(qū)）發(fā)展改革部門應在受理申請后至下一年度4月30日前完成審批工作，對符合制定或調(diào)整收費標準條件的，辦理書面批復并向社會公布。

批復學費價格為政府指導價，學?？筛鶕?jù)實際適當下浮學費收費標準。

        2. 對于現(xiàn)行學費標準超過本市（或縣級市改區(qū)）同階段公辦學校最近一個年度生均一般公共預算教育經(jīng)費2倍的民辦義務教育學校，原則上不予提高學費標準。確有必要的，經(jīng)所屬轄區(qū)教育部門充分論證必要性，由市（或縣級市改區(qū)）發(fā)展改革部門會同教育部門按相關定價流程審核后，報市或區(qū)人民政府批準后，依規(guī)制發(fā)收費批復。

        （四）住宿費定價與調(diào)整。根據(jù)定價管理權限，民辦義務教育學校向所屬轄區(qū)教育部門提出申請，由所屬轄區(qū)教育部門對學校住宿人數(shù)等情況進行綜合評價并提出意見，報市（或縣級市改區(qū)）發(fā)展改革部門批準執(zhí)行。

        四、成本費用審核

        民辦義務教育收費審核開展教育培養(yǎng)成本核定，具體要求如下：

        （一）教育培養(yǎng)成本審核應當遵循以下原則：

        1.合法性原則。計入教育培養(yǎng)成本的費用應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章，財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。

        2.相關性原則。計入教育培養(yǎng)成本的費用應當與學校教育培養(yǎng)行為直接相關或間接相關。

        3.合理性原則。計入教育培養(yǎng)成本的費用應當反映學校教育培養(yǎng)行為正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響教育培養(yǎng)成本水平的主要技術、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或公允水平。

        （二）發(fā)展改革部門通過檢查學校成本核算方法和成本費用分攤辦法，核查成本費用會計記錄、支付依據(jù)和原始憑證，對人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產(chǎn)折舊四部分教育培養(yǎng)成本進行核定，同時審核各項收入數(shù)據(jù)。發(fā)展改革部門應當將成本初步審核結論告知民辦義務教育學校。

        （三）民辦十二年一貫制和完全中學的義務教育階段收費由市發(fā)展改革部門進行成本審核。越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、天河區(qū)、南沙區(qū)所屬轄區(qū)的民辦義務教育學校（十二年制和完中除外），由區(qū)發(fā)展改革部門進行成本初步審核并將成本初步審核結論告知民辦義務教育學校后，以正式文件形式將成本初步審核意見報送市發(fā)展改革部門?；ǘ紖^(qū)、番禺區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)的民辦義務教育學校（十二年制和完中除外）收費審批，按照定價權限規(guī)定實施縣級權限審批。成本初步審核意見須包括以下內(nèi)容：

        1.學?；厩闆r及申請內(nèi)容；

        2.學校成本、收入數(shù)據(jù)審核情況及有關說明；

        3.對學校制定或調(diào)整收費標準的意見；

        4.廣州市民辦義務教育培養(yǎng)成本核算表（見附件4）；

        5.學校對成本初步審核結論的反饋意見。

        （四）下列費用不得計入教育培養(yǎng)成本：

        1.由政府撥付或直接承擔的辦學成本或費用（含被免租金）；

        2.固定資產(chǎn)盤虧、毀損等非正常的凈損失；

        3.學校附屬獨立核算經(jīng)濟實體的支出；

        4.災害損失、事故等非正常費用支出；

        5.其他與教育培養(yǎng)行為無關的支出。

        五、制定學費標準

        民辦義務教育收費要堅持公益屬性，全面落實非營利性和成本補償原則，從嚴加強收費標準調(diào)控，防止過高收費。

        （一）生均教育培養(yǎng)成本測算。近三年平均定價成本（B）包括近三年平均公用支出、對個人和家庭的補助支出、固定資產(chǎn)折舊和人員支出四部分，據(jù)此計算年生均教育培養(yǎng)成本（A）。公式如下：

        年生均教育培養(yǎng)成本(A)＝近三年平均定價成本(B)÷近三年平均在校人數(shù)(C)。

        （二）民辦義務教育學校學費標準每次調(diào)整幅度不得高于調(diào)整間隔期內(nèi)（調(diào)整間隔期超過3年的，以近3年計，下同）該校生均教育培養(yǎng)成本上漲幅度，且不得高于調(diào)整間隔期內(nèi)本市、縣區(qū)域居民人均可支配收入累計上漲幅度。

對于學費標準低于同階段公辦學校最近一年生均一般公共預算教育經(jīng)費50%的學校，確有必要的，調(diào)整幅度可適當放寬。

        （三）新設立和搬遷的民辦義務教育學校學費標準按照學校提供的預測教育培養(yǎng)成本從嚴從緊核定，按試行收費標準收費，試行2年后，學校應申請正式對收費標準進行定價。

        （四）民辦義務教育學校因擴建、改建導致生均教育培養(yǎng)成本上漲且經(jīng)核定上漲幅度超過50%的，當次學費標準調(diào)整周期可縮短至兩年。

        六、制定住宿費標準

        民辦義務教育學校住宿費標準應保持相對穩(wěn)定，住宿費標準按照補償實際成本，并綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力的原則制定。

        最高住宿費標準＝近三年平均住宿成本÷近三年平均住宿人數(shù)。

        七、收退費原則

        （一）學費可按學期或學年收取，不得跨學期或學年收取。學校提高收費標準，遵循“新生新辦法，老生老辦法”原則，只限于起始年級（小學一年級、初中一年級）的新入學學生，老生收費標準不予調(diào)整。學校降低收費標準，新生執(zhí)行降低后的收費標準，老生按照降低后的標準與原收費標準中較低標準執(zhí)行。對同一學校同一年級的學生不得實行不同的學費標準。插班生或因病等原因休學期滿繼續(xù)學習的學生，按隨讀年級標準收取學費，不得重復收費。

        （二）民辦義務教育學校收取學費時須扣除公用經(jīng)費補助標準部分（含購買學位經(jīng)費），扣除部分不低于省市規(guī)定的公用經(jīng)費補助標準。

        （三）民辦義務教育學校從學費收入中提取資金用于獎勵德、智、體、美諸方面全面發(fā)展、品學兼優(yōu)的學生，資助家庭經(jīng)濟困難的學生，提取比例應不低于5%且不高于10%。

        （四）學生休學、退學或經(jīng)批準轉學的，學校應在辦理相關手續(xù)后的5個工作日內(nèi)按以下規(guī)定退還所收費用。

        1.因辦學單位發(fā)布虛假招生簡章或者廣告以及其他違反國家規(guī)定的行為造成退學的，辦學單位應全額退還學生所繳費用，造成學生損失的應依法承擔賠償責任。

        2.新生在報到前提出退學的，學校應按招生簡章的規(guī)定退還學生預交的所有費用。

        3.新生注冊繳費未入讀的，學校應退還所繳學費、住宿費的90%（按學年收費的退還95%）。學生在校經(jīng)批準轉學、中途死亡或因病休學、退學的，學費、住宿費按學生實際在校時間清退，在校時間未滿一個月的按一個月計算。按學期收費的清退標準=每學期收費標準÷5×（5-學生實際在校月數(shù)），按學年收費的清退標準=每學年收費標準÷10×（10-學生實際在校月數(shù)）。

        4.學生私自離校和因觸犯法律、法規(guī)不能繼續(xù)接受教育的，所繳學費、住宿費不予清退。

        5.學生在校時間從學校正式上課（含軍訓）之日起計算。

        八、加強收費監(jiān)管

        （一）收費批復到期申請按原收費標準更換批復的民辦義務教育學校，應在收費批復文件有效期滿的上一年度3月31日前，根據(jù)管理權限及按照本文第三（一）條款相關規(guī)定直接向市（或縣級市改區(qū)）發(fā)展改革部門提交成本相關材料及申請更換批復。

        （二）根據(jù)非營利原則和管理權限，發(fā)展改革部門可會同教育部門對轄區(qū)內(nèi)民辦義務教育學校收支情況視情開展復核，對有辦學結余的學校，督促其規(guī)范資金管理并積極將結余資金投入辦學，促進民辦義務教育學校高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵民辦義務教育學校加強管理、規(guī)范支出，在保障教學質(zhì)量的前提下合理控制成本，適當降低收費標準。對于有資金結余未投入辦學的民辦義務教育學校，經(jīng)約談且未在約談規(guī)定的期限內(nèi)加大辦學投入的，發(fā)展改革部門可通過測算適當降低其收費標準。

        （三）民辦義務教育學校收取的費用應全部繳入經(jīng)教育部門備案的學校銀行賬戶，統(tǒng)一管理。學校收入應當依法依規(guī)全部用于辦學開支，嚴禁舉辦者等關聯(lián)方通過各種方式從學費收入等辦學收益中取得收益，分配辦學結余或通過關聯(lián)交易轉移辦學收益等行為。教育、財政等部門應當加強對民辦義務教育學校與利益關聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，并按年度對關聯(lián)交易進行審查。

        （四）嚴格執(zhí)行收費公示制度。民辦義務教育學校應在招生報名開始前不少于30天，通過公示欄、公示墻、校園網(wǎng)等公示有關收費項目、收費標準、批準文號、學校獲得的生均公用經(jīng)費等補助、退費辦理流程、聯(lián)系人、投訴電話等內(nèi)容，同時在招生簡章中注明，并隨錄取通知書寄送。民辦義務教育學校不得在公示的收費項目、收費標準之外收取其他任何費用；不得以任何名義收取與入學掛鉤的捐資助學等費用。按規(guī)定應公示而未公示或公示內(nèi)容與政策規(guī)定不符的，不得收費。

        （五）民辦義務教育學校應在每學期末向學生及家長公布服務性收費及代收費收支清單，主動接受社會監(jiān)督。其中代收費的收取可采用集中預收和期末結算的方式。學校不得將教育教學活動、教學管理范疇內(nèi)應免費提供服務的事項、國家已明令禁止或明確規(guī)定由財政保障的項目列為服務性收費和代收費項目，不得擅自設立服務性收費和代收費項目。

        （六）在每個會計年度結束時，民辦義務教育學校應當委托會計師事務所對年度財務報告進行審計，審計報告應按規(guī)定報備賦碼。學校在申請調(diào)價年度的4月30日前，應通過公示欄、公示墻、校園網(wǎng)等公示調(diào)整間隔期內(nèi)辦學成本有關情況。

        （七）嚴禁學校在代收費中獲取差價、返還款和擅自提高代收費標準。嚴禁以家長委員會、家長學校、班委、第三方服務機構合作方等名義強制或變相強制違規(guī)收費。嚴禁向學生代收商業(yè)保險費，嚴禁在軍訓期間（含完成教育教學任務的學工學農(nóng)）向學生收取軍訓費、住宿費、交通費、照相費等費用，不得強制或者暗示學生及家長訂購《中小學教學用書目錄》以外的各種教輔書、學具、報刊雜志（含相關軟件、平板電腦、課程資源等），不得收取講義費、試卷費、押金等費用。

        （八）相關部門應當根據(jù)各自職責加強對民辦義務教育學校收費工作的管理和督導，暢通教育收費事項投訴舉報渠道，依法依規(guī)查處亂收費等行為。

發(fā)展改革部門可根據(jù)工作需要會同教育部門，不定期對民辦義務教育學校教育培養(yǎng)成本進行監(jiān)審或調(diào)查，必要時核對各民辦義務教育學校在教育部門報備的審計報告是否與申報資料一致，嚴防“兩套賬”。對拒絕提供成本監(jiān)審或成本調(diào)查所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的民辦義務教育學校，發(fā)展改革部門可以中止成本監(jiān)審或成本調(diào)查、按照從低原則核定成本，將違法違規(guī)行為納入學校信用記錄推送至同級公共信息平臺，并依法依規(guī)進行失信懲戒。

教育部門應加強對民辦義務教育學校的日常監(jiān)督和管理，將收費管理作為重要指標納入民辦義務教育學校年檢并建立民辦義務教育學校收費公示和信用檔案制度。對因亂收費引起社會強烈反響或者引發(fā)重大負面輿情的民辦義務教育學校，采取約談告誡等措施，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)扣減招生計劃、財政扶持資金等，直至撤銷、吊銷辦學許可證。

        九、國家和省對民辦義務教育收費另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

        十、本通知自2024年12月31日起實施，有效期5年。

        附件：1. 廣州市民辦義務教育收費申報表（學費）

                    2. 廣州市民辦義務教育收費申報表（住宿費）

                    3. 廣州市民辦義務教育培養(yǎng)成本表

                    4. 廣州市民辦義務教育培養(yǎng)成本核算表

廣州市發(fā)展和改革委員會          廣州市教育局          廣州市財政局           廣州市市場監(jiān)督管理局

2024年12月26日

公開方式：主動公開