產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它涉及到企業(yè)根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，將部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域 。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的優(yōu)化具有重要意義，影響企業(yè)的戰(zhàn)略決策。

　　廣東省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移條例（征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　第一條【立法目的】為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的承接載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫扶協(xié)作等相關(guān)活動。

　　本條例所稱產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是指在政府推動下，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)空間布局，形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的相關(guān)活動。

　　本條例所稱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地，是指珠江三角洲作為幫扶方承擔(dān)對口幫扶協(xié)作任務(wù)的地區(qū)。

　　本條例所稱產(chǎn)業(yè)承接地，是指粵東粵西粵北等省內(nèi)除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地之外的地區(qū)。

　　本條例所稱對口幫扶協(xié)作，是指省內(nèi)相對發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提升被幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力的相關(guān)工作。

　　第三條 【基本原則】促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)遵循政府推動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、合作共贏的原則。

　　第四條 【政府職責(zé)】省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　產(chǎn)業(yè)承接地地級以上市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移長效機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地地級以上市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)完善激勵機(jī)制，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，鼓勵具有轉(zhuǎn)出意愿的相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序向產(chǎn)業(yè)承接地轉(zhuǎn)移。

　　第五條【部門職責(zé)】縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、國資、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)相關(guān)工作。

　　第六條【社會參與】鼓勵國有企業(yè)在項(xiàng)目、人才、資金、技術(shù)等方面對產(chǎn)業(yè)承接地的發(fā)展給予支持。

　　鼓勵社會力量通過投資開發(fā)、產(chǎn)業(yè)共建、人才培養(yǎng)、科技推廣等方式，支持產(chǎn)業(yè)承接地發(fā)展。

　　第七條【考核機(jī)制】 省人民政府依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移相關(guān)工作進(jìn)行考核。

　　第八條【共享交流機(jī)制】 鼓勵建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交流機(jī)制，支持各類市場主體圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成常態(tài)化交流機(jī)制。鼓勵產(chǎn)業(yè)承接地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地探索建立產(chǎn)業(yè)共建共享機(jī)制，支持將共享結(jié)果運(yùn)用于各類考核評價工作。

　　第二章 承接載體建設(shè)

　　第九條【承接載體規(guī)劃】產(chǎn)業(yè)承接地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接載體規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)承接地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌承接載體產(chǎn)業(yè)和生活配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　第十條【承接載體建設(shè)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)。

　　省人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。

　　第十一條【重點(diǎn)載體打造】產(chǎn)業(yè)承接地地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)突出產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接布局，集中資源支持重點(diǎn)承接載體建設(shè)。

　　省人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在空間資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局等方面支持重點(diǎn)承接載體建設(shè)。

　　第十二條【合作園區(qū)建設(shè)】支持產(chǎn)業(yè)承接地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地地級以上市人民政府之間創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

　　產(chǎn)業(yè)承接地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地地級以上市人民政府應(yīng)統(tǒng)籌合作園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動園區(qū)差異化發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向合作園區(qū)集聚發(fā)展。

　　第十三條【承接載體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】產(chǎn)業(yè)承接地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接載體交通、通信、供水、供氣、供電、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接載體綜合配套能力。

　　第十四條【承接載體運(yùn)營】產(chǎn)業(yè)承接地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善承接載體運(yùn)營管理機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營模式，推進(jìn)承接載體的開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、投資運(yùn)營等工作。

　　第十五條【承接載體管理】產(chǎn)業(yè)承接地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全承接載體決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，建立權(quán)責(zé)明確、管理高效、信息公開、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制機(jī)制。

　　產(chǎn)業(yè)承接地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持承接載體建立健全安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制。

　　第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第十六條 【優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局】 省人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接地根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化全省區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

　　第十七條【產(chǎn)業(yè)特色化】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)承接，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　第十八條【產(chǎn)業(yè)集群化】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持大型企業(yè)、鏈主企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。

　　第十九條【制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移】 縣級以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

　　鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地企業(yè)將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、新生產(chǎn)線等轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)承接地。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。

　　第二十條【農(nóng)業(yè)協(xié)作】縣級以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵市場主體在產(chǎn)業(yè)承接地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工、精細(xì)加工基地，健全生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈；支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)水平。

　　第二十一條【文旅融合】產(chǎn)業(yè)承接地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地縣級以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化與旅游的對接合作，共建旅游景區(qū)、文化旅游合作區(qū)，協(xié)同創(chuàng)建特色文旅品牌。

　　第四章 幫扶協(xié)作

　　第二十二條【機(jī)制建設(shè)】省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與產(chǎn)業(yè)承接地對口幫扶協(xié)作機(jī)制。

　　支持對口幫扶協(xié)作雙方探索建立成本共擔(dān)、收益共享的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作模式。

　　第二十三條【園區(qū)幫扶】支持對口幫扶協(xié)作雙方在產(chǎn)業(yè)承接地設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)承接地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地設(shè)立產(chǎn)業(yè)孵化、科技創(chuàng)新、招商展示等園區(qū)載體。

　　對口幫扶協(xié)作雙方應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，共同開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

　　第二十四條【營商環(huán)境幫扶】省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境對口幫扶機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)水平、完善監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接地的營商環(huán)境。

　　第二十五條【招商引資幫扶】省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全招商引資對口幫扶機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地企業(yè)拓展投資發(fā)展范圍。

　　幫扶協(xié)作雙方應(yīng)當(dāng)加大聯(lián)合招商引資力度，共同建立招商引資信息跟蹤機(jī)制和重大招商項(xiàng)目全流程跟蹤服務(wù)機(jī)制，定期組織開展招商引資對接活動，發(fā)揮各自優(yōu)勢、協(xié)同招商引資。

　　第五章 要素保障

　　第二十六條【要素配置】縣級以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移相關(guān)的土地、資本、技術(shù)、勞動力等要素資源的合理配置，培育數(shù)據(jù)等新型要素市場。

　　第二十七條【土地保障】省人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接地國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌與用地保障。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)盤活存量建設(shè)用地，提高工業(yè)用地容積率和產(chǎn)出率，提升土地集約利用水平。

　　第二十八條【財政支持】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排財政資金，支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　第二十九條【政府政策性基金】省人民政府設(shè)立支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的政策性基金，引進(jìn)社會資本參與產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　第三十條【金融支持】縣級以上人民政府以及有關(guān)部門可以通過配套金融優(yōu)惠政策、差異化監(jiān)管等措施，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的金融支持。

　　第三十一條【能源保障】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持產(chǎn)業(yè)承接地因地制宜發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能、天然氣、沼氣等清潔能源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接載體能源保障。

　　第三十二條【環(huán)評管理】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接載體的規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動，對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目采取優(yōu)化環(huán)評手續(xù)辦理，提高環(huán)評審批效率。

　　第三十三條【數(shù)字轉(zhuǎn)型保障】省人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動產(chǎn)業(yè)承接地與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作對接，促進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持產(chǎn)業(yè)承接地加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先布局下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力。

　　第三十四條【科技支撐】鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等與產(chǎn)業(yè)承接地企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技創(chuàng)新基地、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)承接地的產(chǎn)業(yè)鏈、支柱產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)、科研成果的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用。

　　鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地科技企業(yè)到產(chǎn)業(yè)承接地合作投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)整體遷移至產(chǎn)業(yè)承接地。

　　第三十五條【人才隊(duì)伍建設(shè)】產(chǎn)業(yè)承接地地級以上市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)和引進(jìn)與市場主體需求相適應(yīng)的各類產(chǎn)業(yè)人才，暢通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化人才使用、評價、激勵機(jī)制。

　　第六章 發(fā)展環(huán)境

　　第三十六條【平等適用】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的營商環(huán)境，保障各類市場主體依法平等使用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素。

　　第三十七條【降低制度性交易成本】縣級以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，建立產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移全流程跟蹤服務(wù)機(jī)制，降低企業(yè)制度性交易成本。

　　第三十八條【政企溝通】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，建立健全本級人民政府主要負(fù)責(zé)人與市場主體代表定期溝通協(xié)商機(jī)制，采取多種方式及時聽取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中市場主體的反映和訴求。

　　第三十九條【基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】省人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利用，完善現(xiàn)代物流體系。

　　第四十條【公共服務(wù)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化等公共服務(wù)資源配置，為產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移提供公共服務(wù)保障。

　　第四十一條【知識產(chǎn)權(quán)】 鼓勵和支持市場主體在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)投入。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場主體知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，提高市場主體運(yùn)用、管理和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的能力，加大跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

　　第四十二條【商會協(xié)會】鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈組建跨行業(yè)的商業(yè)協(xié)會聯(lián)合組織，支持商會、行業(yè)協(xié)會搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接交流平臺和承辦招商推介會等活動，引導(dǎo)市場主體參與產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作。

　　第七章 附則 第四十三條本條例自　年　月　日起施行。