穗教規(guī)字〔2024〕4號(hào)

廣州市教育局關(guān)于印發(fā)廣州市教育行政部門(mén)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定的通知

各區(qū)教育局、機(jī)關(guān)各處室：

《廣州市教育行政部門(mén)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣州市教育局

2024年10月8日

廣州市教育行政部門(mén)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定

第一條 為全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范教育行政部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市教育行政部門(mén)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市、區(qū)兩級(jí)教育行政部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法原則。依據(jù)法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量條件、處罰種類(lèi)和幅度，遵守法定程序。

（二）過(guò)罰相當(dāng)原則。行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)。

（三）綜合裁量原則。實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)全面分析違法行為的主體、客體、主觀因素、客觀因素等進(jìn)行全面分析、綜合裁量，不得片面決定也不得考慮非相關(guān)因素。

（四）處罰與教育相結(jié)合的原則。實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，既要制裁違法行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)，又要教育當(dāng)事人，培養(yǎng)其守法意識(shí)。

第四條 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類(lèi)和幅度，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，在行政處罰幅度范圍內(nèi)，劃分較輕、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四個(gè)檔次，分別對(duì)應(yīng)較輕違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為、特別嚴(yán)重違法行為。

當(dāng)事人同時(shí)具有較輕、一般、嚴(yán)重或者特別嚴(yán)重裁量情形的，按照最重的裁量情形所對(duì)應(yīng)的檔次進(jìn)行處罰。

第五條 本規(guī)定所稱(chēng)較輕、一般、嚴(yán)重三個(gè)檔次的罰款幅度按下列公式計(jì)算：

較輕檔次：[(X-Y)×30%＋Y]以內(nèi)至法定最低罰款金額；

一般檔次：[(X-Y)×30%＋Y]以上，[(X-Y)×70%＋Y]以下；

嚴(yán)重檔次：[(X-Y)×70%＋Y]以上至法定最高罰款金額。

上述公式中X為法定最高罰款金額，Y為法定最低罰款金額。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定特別嚴(yán)重情節(jié)的，依照相關(guān)規(guī)定處罰。

第六條 本規(guī)定所稱(chēng)的減輕行政處罰是指在法定處罰種類(lèi)和處罰幅度最低限度以下對(duì)違法行為人適用行政處罰。

本規(guī)定所稱(chēng)的從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較輕的處罰種類(lèi)或者較低的處罰幅度。其中，罰款按照相應(yīng)檔次最低罰款金額和最高罰款金額平均值以下處罰。

本規(guī)定所稱(chēng)的從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較重的處罰種類(lèi)或者較高的處罰幅度。其中，罰款按照相應(yīng)檔次最低罰款金額和最高罰款金額平均值以上處罰。

第七條 有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

（二）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（三）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（四）當(dāng)事人有證據(jù)證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

第八條 當(dāng)事人是初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；

（二）經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（三）隱匿、銷(xiāo)毀違法行為證據(jù)的；

（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（五）多次實(shí)施違法行為的；

（六）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

第十二條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。

第十三條 當(dāng)事人既有從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，綜合考量決定行政處罰的種類(lèi)和幅度。

凡具有從重處罰情節(jié)的，原則上不得減輕行政處罰。

第十四條 違法行為不具有從重、從輕、減輕、免予處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以適中的處罰。

第十五條 實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為；當(dāng)事人拒不改正或逾期不改正的，依法作出相應(yīng)的行政處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)責(zé)令改正或限期改正沒(méi)有明確期限規(guī)定的，原則上應(yīng)給予15日期限。

第十六條 涉嫌刑事犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

第十七條 實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。本規(guī)定及按照本規(guī)定制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)，可以作為行政處罰決定說(shuō)理的內(nèi)容，不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)。

適用本規(guī)定及附件時(shí)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)市教育行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過(guò)后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。

區(qū)教育行政部門(mén)適用本規(guī)定及附件時(shí)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，報(bào)請(qǐng)市教育行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以調(diào)整適用。

第十八條 案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集可能影響行政處罰裁量的證據(jù)，對(duì)當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)。

第十九條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第二十條 教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范和實(shí)施行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過(guò)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式，對(duì)行使行政處罰裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十一條 實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

第二十二條 本規(guī)定及附件中所稱(chēng)“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，但最高一檔處罰包括上限數(shù)。

第二十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

    附件1：廣州市教育行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則.xlsx

    附件2：行政處罰從輕、減輕、免處罰清單.xlsx

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)