產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體，在中國經(jīng)歷了四十年的發(fā)展，已成為參與全球制造業(yè)價值鏈分工的重要載體、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的有力措施和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段，從初始發(fā)展階段到高速發(fā)展階段、穩(wěn)定發(fā)展階段，再到現(xiàn)在的升級發(fā)展階段。在政策支持下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型也由單一向多功能、專業(yè)化、綜合性發(fā)展，如科技城、創(chuàng)新港等。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也是區(qū)域探索新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等，肩負(fù)著重要的使命。隨著新工業(yè)革命和信息技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)如大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的應(yīng)用越來越凸顯，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向智能化、智慧化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級是國家級戰(zhàn)略內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新、深化改革開放的重要先行區(qū)。

　　廣州作為中國南部的重要城市。廣州有3個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選廣東省首批特色產(chǎn)業(yè)園，包括廣州花都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（汽車）、廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（汽車）、廣州琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（數(shù)字創(chuàng)意）。

　　廣州的產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的培育建設(shè)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和資源整合，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。廣州堅持“產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)載體打造高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商轉(zhuǎn)型升級的方向包括塑造品牌和深耕垂直產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室、孵化空間等主打產(chǎn)品，吸引重點(diǎn)招商目標(biāo)。廣州的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展策略體現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)升級、空間優(yōu)化和政策創(chuàng)新的重視，旨在通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展推動城市整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展特點(diǎn)

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級由東向西梯次分布

　　從我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級和分布特點(diǎn)來看，東部地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢明顯，綜合實(shí)力領(lǐng)先，頭部標(biāo)桿園區(qū)集中。無論是在數(shù)量占比、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、對外開放、科技創(chuàng)新等多方面與西部地區(qū)相比均占據(jù)顯著優(yōu)勢。其中，江蘇、浙江、山東、廣東等地園區(qū)經(jīng)濟(jì)尤為發(fā)達(dá)；中部地區(qū)近年來加速承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開發(fā)區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量不斷增加，形成加速趕超的態(tài)勢；西部地區(qū)園區(qū)發(fā)展起步晚，整體實(shí)力偏弱，除四川、陜西表現(xiàn)較好外，其他省份綜合實(shí)力相對落后。

　　投資建設(shè)方式由政府主導(dǎo)逐步向政企合作轉(zhuǎn)變

　　在高質(zhì)量發(fā)展要求下，產(chǎn)業(yè)園加速進(jìn)入市場化發(fā)展新階段。傳統(tǒng)政府主導(dǎo)下的園區(qū)運(yùn)行機(jī)制與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾日益凸顯，各地不斷探索模式創(chuàng)新，積極謀求市場化破局。在政策和要素保障支持下，以市場主體為核心、強(qiáng)調(diào)專業(yè)化運(yùn)作和園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的市場化機(jī)制正在加速形成，園區(qū)開發(fā)運(yùn)營由政府主導(dǎo)向政企合作轉(zhuǎn)變。建筑類央企基于自身產(chǎn)業(yè)鏈延伸和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級的需求，也在積極尋求參與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園項目投資合作的機(jī)會。

　　從“建設(shè)+招商”向產(chǎn)業(yè)運(yùn)營服務(wù)過渡

　　相較于起步階段粗放的招商引資和土地整理工作，目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)更加側(cè)重于以產(chǎn)業(yè)鏈打造為核心，完善園區(qū)運(yùn)營管理服務(wù)，逐步形成集政務(wù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)于一體的全要素服務(wù)體系。園區(qū)建設(shè)從土地一級開發(fā)向著一二三級融合的方向拓展，由以“建設(shè)+招商”為核心逐步向以運(yùn)營和服務(wù)為核心過渡。

　　存量園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需求迫切

　　除新設(shè)園區(qū)外，在發(fā)展先行區(qū)域已有大量存量園區(qū)進(jìn)入成熟階段，部分園區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)空間不足、物業(yè)設(shè)施老舊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限等問題，轉(zhuǎn)型升級需求明顯。一些存量園區(qū)已經(jīng)開始通過園區(qū)擴(kuò)容、更新改造、產(chǎn)業(yè)置換、智慧運(yùn)營等方式，重新激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。相應(yīng)的，對于老舊園區(qū)升級改造的建設(shè)需求和產(chǎn)業(yè)升級“騰籠換鳥”的運(yùn)營需求十分迫切。