城市發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)長遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記歷來高度重視城市發(fā)展戰(zhàn)略，他曾指出“一個(gè)城市的發(fā)展，不僅要考慮中長期10年、20年的發(fā)展目標(biāo)，還要考慮遠(yuǎn)期30年、50年甚至上百年的發(fā)展目標(biāo)”。

　　為全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，廣州開展了面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，從更長遠(yuǎn)的時(shí)間坐標(biāo)、更廣闊的空間視野、更人本的價(jià)值認(rèn)知出發(fā)，回答時(shí)代之問、廣州之問，推動(dòng)廣州在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列、當(dāng)好示范。

　　一、立足新征程新使命，謀定4個(gè)層面的發(fā)展定位

　　本次戰(zhàn)略立足新征程新使命，深刻把握推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)最大的政治，在更大的格局中圖強(qiáng)布新，面向2049提出“建設(shè)出新出彩的中心型世界城市”的總體愿景，從世界、國家、灣區(qū)、省會(huì)四個(gè)層面，錨定廣州建設(shè)“中心型世界城市、引領(lǐng)型國家中心城市、開放型大灣區(qū)核心引擎、高能級省會(huì)城市”發(fā)展定位。圍繞“國際商貿(mào)中心、全國先進(jìn)制造業(yè)基地、全國綜合性門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地”四大核心功能，推動(dòng)城市能級、輻射帶動(dòng)能力、對外開放水平全面提升，將廣州建設(shè)成為中心型世界城市，作為中國式現(xiàn)代化水平最高的城市之一屹立于世界城市之林。

　　二、優(yōu)化空間發(fā)展方針，聚焦“三脈”“三軸”“三核”構(gòu)筑廣州戰(zhàn)略空間新圖景

　　廣州自然稟賦極好，擁有非常完整、天然的城市山水格局。在2000年、2009年兩版戰(zhàn)略規(guī)劃“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的“十字方針”基礎(chǔ)上，《2049發(fā)展戰(zhàn)略》繼承并進(jìn)一步提出面向?yàn)硡^(qū)的“兩洋南拓、兩江東進(jìn)、老城提質(zhì)、極點(diǎn)示范”16字空間發(fā)展方針，開展城市全域規(guī)劃，拉開城市空間格局。

　　本輪空間戰(zhàn)略的亮點(diǎn)在于戰(zhàn)略性堅(jiān)定“南拓”“東進(jìn)”重點(diǎn)方向，以“灣區(qū)-流域”更廣闊的戰(zhàn)略視野，聚“獅子洋-伶仃洋”南拓，擁“珠江-東江”東進(jìn)，形成縱向引領(lǐng)“黃金內(nèi)灣”，橫向促進(jìn)廣佛莞一體、南中莞聯(lián)動(dòng)的粵港澳大灣區(qū)核心引擎；在“中調(diào)”基礎(chǔ)上，以“老城提質(zhì)”進(jìn)一步提升空間品質(zhì)與文化活力，引導(dǎo)非核心功能疏解與更新煥新；支撐粵港澳大灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)化格局，以“極點(diǎn)示范”發(fā)揮比較優(yōu)勢，帶動(dòng)全域繁榮。

　　在空間發(fā)展方針的指引下，聚焦“三脈”“三軸”“三核”構(gòu)筑廣州戰(zhàn)略空間新圖景。一是促進(jìn)“三脈”傳承發(fā)展，延續(xù)廣州千年城脈、文脈、商脈，塑造展現(xiàn)經(jīng)典魅力與時(shí)代活力的高品質(zhì)空間,建設(shè)有溫度、有氣象、有格局的山水城市與文化名城，彰顯具有“中國氣派、嶺南風(fēng)格、廣州特質(zhì)”的城市文明，展現(xiàn)中華民族現(xiàn)代文明的無窮魅力。二是推動(dòng)“三軸”融合互動(dòng)，以老中軸彰顯歷史底蘊(yùn)與商都繁榮，以新中軸強(qiáng)化世界城市核心服務(wù)功能與魅力名片，以活力創(chuàng)新軸釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，以軸線凝聚發(fā)展合力，強(qiáng)化資源要素的精準(zhǔn)配置與高效流動(dòng)，為廣州未來發(fā)展提供不竭動(dòng)力。三是促進(jìn)“三核”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)“歷史文化核”品質(zhì)提升、東部中心“現(xiàn)代活力核”功能提升、南沙“未來發(fā)展核”能級提升。從而實(shí)現(xiàn)老廣州煥發(fā)新活力，新廣州激發(fā)新活力，未來廣州衍生新活力。

　　三、響應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾需求，謀劃7大戰(zhàn)略舉措

　　《2049發(fā)展戰(zhàn)略》堅(jiān)持智慧賦能，在目標(biāo)愿景的引領(lǐng)下，從高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾需求兩大方面謀劃7大戰(zhàn)略舉措，提出建設(shè)開放之城、海洋之城、樞紐之城、創(chuàng)新之城、宜居之城、人文之城和韌性之城。

　　響應(yīng)開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展廣州新局面要求，聚焦戰(zhàn)略突破點(diǎn)?！?049發(fā)展戰(zhàn)略》提出要搶抓全球供應(yīng)鏈中心建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)國際商貿(mào)中心向全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中心升級；提出經(jīng)略海洋，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型的現(xiàn)代海洋創(chuàng)新城市;提出“向空而強(qiáng)、向海而興”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鏈接全球的國際航空樞紐、航運(yùn)樞紐和世界級的鐵路樞紐、軌道體系;提出推動(dòng)科技自立自強(qiáng)與構(gòu)建世界級先進(jìn)制造業(yè)集群等關(guān)鍵措施，讓城市更具全球競爭力與區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。

　　響應(yīng)時(shí)代要求，滿足每一個(gè)廣州人共同富裕與高品質(zhì)生活需求?！?049發(fā)展戰(zhàn)略》提出通過為年輕人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、落戶、安居等提供全周期服務(wù)，營造嶺南優(yōu)質(zhì)新家園、建設(shè)彰顯山水城脈的公共空間、建設(shè)城園融合的植物園城市、發(fā)展綠色智慧的人本交通、建設(shè)安全韌性與低碳先鋒城市、提升城市治理柔性化、精細(xì)化、智能化水平等關(guān)鍵措施，讓城市更有吸引力、更富魅力、更可持續(xù)。

　　四、立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，扎實(shí)開展戰(zhàn)略研究

　　《2049發(fā)展戰(zhàn)略》采取“市委市政府主抓、專家領(lǐng)銜指導(dǎo)、職能部門協(xié)同、區(qū)委區(qū)政府配合、專業(yè)隊(duì)伍編制、社會(huì)廣泛參與”的共建共治共享模式，推動(dòng)科學(xué)決策，充分凝聚共識(shí)。以調(diào)查研究開路，開展重點(diǎn)功能平臺(tái)、重要企業(yè)、典型社區(qū)和城中村等現(xiàn)場調(diào)研和走訪；組織市直相關(guān)部門開展專項(xiàng)調(diào)研和專題研究。加強(qiáng)專家領(lǐng)銜指導(dǎo)，圍繞廣州未來發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)開展多輪專家座談研討。強(qiáng)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)技術(shù)支撐，通過公開招標(biāo)選定6家國內(nèi)頂尖規(guī)劃團(tuán)隊(duì)開展戰(zhàn)略咨詢，并綜合深化吸納形成本次戰(zhàn)略。

　　圍繞新時(shí)期廣州的使命任務(wù)，立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，《2049發(fā)展戰(zhàn)略》重點(diǎn)從以下四個(gè)方面開展了扎實(shí)的研究工作。

　　一是注重傳承與發(fā)展。傳承廣州歷版戰(zhàn)略規(guī)劃通過戰(zhàn)略空間格局支撐城市能級提升的做法，立足新的區(qū)域發(fā)展格局，優(yōu)化自身空間戰(zhàn)略和城市功能格局。傳承用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，在面向2035的國土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，編制面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃面向第二個(gè)百年的目標(biāo)、格局和舉措。

　　二是多維度謀劃發(fā)展。從世界、國家、灣區(qū)、全省等多個(gè)層面，錨定廣州目標(biāo)定位與使命擔(dān)當(dāng)。以更國際化的視野和更深層次對外開放，對標(biāo)世界一流城市定位廣州的發(fā)展坐標(biāo)。強(qiáng)化中心型輻射帶動(dòng)能力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動(dòng)力源角色，鞏固雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是踐行城市發(fā)展新理念。堅(jiān)持以人民為中心，打造宜居、韌性、智慧城市。面向每一個(gè)廣州人共同富裕與高品質(zhì)生活需求，努力營造青年發(fā)展、人才友好、文化包容的發(fā)展環(huán)境，厚植青年群體發(fā)展沃土，提升城市安全智慧治理能力，把廣州建設(shè)成為人民廣泛享有高品質(zhì)生活、令人向往的理想家園。

　　四是建立戰(zhàn)略傳導(dǎo)路徑。在戰(zhàn)略總體目標(biāo)愿景下，建立“目標(biāo)定位—核心功能—核心指標(biāo)—空間方略—戰(zhàn)略舉措—重點(diǎn)行動(dòng)”的傳導(dǎo)路徑，參照世界城市的國際認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建中國式現(xiàn)代化面向2035及2049的核心指標(biāo)體系，分解年度目標(biāo)，提出重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)戰(zhàn)略意圖落地實(shí)施見成效，并為“十五五”規(guī)劃做好前期支撐。