穗南民規(guī)字〔2025〕1號

廣州市南沙區(qū)民政局關于印發(fā)南沙區(qū)老年人助餐配餐服務工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)（街）：

　　《南沙區(qū)老年人助餐配餐服務工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請向區(qū)民政局反饋。

　　廣州市南沙區(qū)民政局

　　2025年4月3日

　　南沙區(qū)老年人助餐配餐服務工作實施方案

　　為進一步規(guī)范本區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務，推動長者飯?zhí)梅仗豳|(zhì)增效，切實提升老年人助餐配餐服務水平和質(zhì)量，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2022〕13號）《廣州市民政局 廣州市財政局 廣州市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)廣州市老年人助餐配餐服務管理辦法的通知》（穗民規(guī)字〔2024〕3號）《廣州市養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議關于印發(fā)<廣州市養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展2024年工作要點>的通知》（穗養(yǎng)老聯(lián)席〔2024〕2號）等要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定方案如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹習近平總書記關于老齡工作和養(yǎng)老服務工作的重要指示批示精神，落實國家、省和市關于長者飯?zhí)煤椭团洳头盏闹甘疽?，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，持續(xù)提升老年人助餐配餐服務水平，創(chuàng)新推動長者飯?zhí)梅漳Ｊ?，擴大服務對象覆蓋面，推動長者飯?zhí)每沙掷m(xù)運營，助力養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┕ぷ髂繕恕５?025年，全區(qū)發(fā)展不少于14個餐飲門店助餐服務模式的長者飯?zhí)?，打造不少?0個運營良好、特色鮮明的引領性長者飯?zhí)?。每個鎮(zhèn)（街）至少拓展1個能面向社會人群提供助餐配餐服務的長者飯?zhí)?。自主供給服務模式長者飯?zhí)脩辽倥鋫湟幻称钒踩珕T。到2026年，各鎮(zhèn)（街）創(chuàng)新探索符合本土特點的助餐配餐服務模式，豐富長者飯?zhí)梅諆?nèi)涵。鏈接專業(yè)膳食營養(yǎng)服務資源，進一步提高服務專業(yè)性，推動長者飯?zhí)梅仗豳|(zhì)增效。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬﹫猿忠虻刂埔?。科學布點設置長者飯?zhí)?，綜合考慮轄區(qū)老年人口狀況、助餐配餐服務需求、服務半徑等因素，結(jié)合城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的特點和差異，因地制宜采用集體用餐配送、餐飲門店助餐、養(yǎng)老服務機構(gòu)輻射、自主供給等多種服務模式，靈活多樣解決老年人助餐配餐服務需求。

　?。ǘ┳⒅刭|(zhì)量提升。以老年人服務需求為導向，科學合理開設早餐、晚餐和周末餐等服務，增加優(yōu)質(zhì)服務供給，由專業(yè)人員研究定制菜譜，為慢性病、失智、重度失能等老年人定制個性化健康套餐。長者飯?zhí)脩O置基礎套餐（兩葷一素一湯），保障長者基本用餐需求。每餐標準統(tǒng)一不低于15元/餐，鼓勵長者飯?zhí)迷O置多個標準的套餐（如15元、18元、20元等），供長者個性化選擇。原則上不支持老年人免費用餐的做法。依托頤康中心和頤康服務站的綜合養(yǎng)老服務資源，推動助餐配餐與文化娛樂、生活照料、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等服務疊加融合，滿足多元養(yǎng)老服務需求。

　?。ㄈ┒嘣α繀⑴c。堅持政府主導與社會參與相結(jié)合，鼓勵社會力量參與長者飯?zhí)媒ㄔO。引入高校、企事業(yè)單位、養(yǎng)老服務機構(gòu)食堂、持證經(jīng)營且具備餐飲服務食品安全量化等級的社會餐飲服務單位等社會力量參與助餐配餐服務，創(chuàng)新長者飯?zhí)梅漳Ｊ剑瑸槔夏耆颂峁└S富、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務。

　?。ㄋ模┲攸c保障困難老人。優(yōu)先保障兜底困難老年人助餐配餐服務需求，加強對獨居、空巢、失能等特殊困難老年人的用餐服務需求摸查，確保剛需、急需的困難老人的助餐配餐服務需求得到滿足。

　　三、工作任務

　　（一）提升服務可及性。結(jié)合鎮(zhèn)街頤康中心、村居頤康服務站建設提升行動，規(guī)范設置長者助餐配餐服務場室，做實助餐配餐功能。充分利用轄內(nèi)社區(qū)餐飲企業(yè)資源，在人群集聚社區(qū)利用餐飲企業(yè)開設長者飯?zhí)?，便利社區(qū)長者就近用餐。對于長期無長者就餐的長者飯?zhí)?，應及時優(yōu)化調(diào)整，就近合并保障長者用餐需求。

　　（二）創(chuàng)新服務模式。因地制宜創(chuàng)新助餐配餐服務模式。在城區(qū)拓展符合條件的餐飲企業(yè)利用社區(qū)門店為老年人提供助餐配餐服務。實施養(yǎng)老服務機構(gòu)輻射服務模式，鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)部餐飲服務向周邊社區(qū)老年人開放，提供機構(gòu)內(nèi)就餐和送餐服務。探索“鄰里互助服務模式”供餐模式。在農(nóng)村老年人就餐需求少、交通不便、供餐企業(yè)較少的地區(qū)，探索親友相助、鄰里互助、“中心戶”多戶搭伙等多種模式，保障特殊困難老年人就餐需求。

　　（三）提升服務質(zhì)量。增加優(yōu)質(zhì)服務供給，組建營養(yǎng)指導隊伍，加強對長者飯?zhí)煤屠夏耆藸I養(yǎng)指導，由專業(yè)人員為慢性病老人和失能老人定制個性化老年病套餐或菜譜。拓展送餐服務外延，依托頤康中心、頤康服務站建立送餐志愿服務隊伍，為行動不便的老年人提供送餐上門服務。豐富服務內(nèi)涵，充分利用社區(qū)養(yǎng)老服務設施的服務資源，滿足周邊社區(qū)老年人的文化娛樂、上門服務、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等多樣化養(yǎng)老服務需求。

　?。ㄋ模┍Ｕ戏湛沙掷m(xù)。拓寬資金籌集渠道，鼓勵各鎮(zhèn)街結(jié)合實際情況，發(fā)揮企業(yè)、慈善等多元籌資力量，保障長者用餐質(zhì)量和長者飯?zhí)媒ㄔO運營資金。提高自我造血能力，鼓勵各類服務模式的長者飯?zhí)?，根?jù)老年人實際需求提供個性化套餐，科學定價，老年人可根據(jù)自身實際情況和需求選擇合適的服務套餐，豐儉由人。拓展全齡就餐群體，鼓勵自主供給服務模式長者飯?zhí)脙?yōu)先面向社會群體提供助餐配餐服務，支持其他服務模式長者飯?zhí)酶鶕?jù)承載能力面向社區(qū)人群提供服務，提高可持續(xù)運營能力。

　?。ㄎ澹┘訌娋C合監(jiān)管。長者飯?zhí)脩獙嵭小捌吖尽保磳⒔】底C、收費與補貼標準、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報投訴電話、申請與服務流程、供餐單位的食品經(jīng)營許可證上墻公示，接受社會監(jiān)督。區(qū)民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應通過日常巡查、明察暗訪、服務回訪等方式定期開展消防安全檢查、服務滿意度調(diào)查等，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，筑牢食品安全防線。

　?。娀招麄?。通過宣傳短片、社區(qū)宣傳欄、微信公眾號等多渠道宣傳助餐配餐服務，講解食品安全知識，公布各鎮(zhèn)（街）長者飯?zhí)梅植嫉貓D，提高長者助餐配餐知曉率。每個鎮(zhèn)（街）每年組織不少于1次助餐配餐服務宣傳活動。

　　四、資金保障

　　（一）服務補貼

　　老年人助餐配餐服務補貼包括就餐補貼、送餐補貼、運營補貼、建設補貼。其中，就餐補貼、送餐補貼、運營補貼的計算和發(fā)放適用于午餐和晚餐，每人每餐計1次。

　　1.就餐補貼

　　在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居住的60周歲及以上的本市戶籍居家老年人接受助餐配餐服務可享受相應的就餐補貼。就餐補貼在老年人給付就餐費用時自動扣減。就餐補貼標準如下：

　?。?）市級就餐補貼：執(zhí)行《廣州市老年人助餐配餐服務管理辦法》第二十六條規(guī)定的標準，最高補貼標準不超過3元。具有本市戶籍（含本區(qū)和非本區(qū)戶籍）的居家老年人在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)用餐的，享受該補貼。

　?。?）區(qū)級就餐補貼：具有本區(qū)戶籍的居家老年人在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)長者飯?zhí)糜貌偷?，享受每人每?.5元的區(qū)級就餐補貼。

　?。?）鎮(zhèn)（街）級就餐補貼：標準為每人每次3.5元。具有本鎮(zhèn)（街）戶籍的居家老年人在本鎮(zhèn)（街）區(qū)域內(nèi)長者飯?zhí)糜貌偷?，享受該補貼，補貼資金由老年人戶籍所在鎮(zhèn)（街）承擔。

　?。?）村（居）級就餐補貼：鼓勵本區(qū)所轄村（居）委，依法依規(guī)自籌資金，為具有本村（居）戶籍且在本村（居）長者飯?zhí)糜貌偷木蛹依夏耆颂峁┚筒脱a貼。

　　2.送餐補貼

　　長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)為老年人照護需求等級1-5級的本市戶籍老年人提供送餐服務可享受送餐補貼。市級送餐補貼標準按《廣州市老年人助餐配餐服務管理辦法》第二十七條的規(guī)定執(zhí)行，即老年人照護需求等級1-2級補貼標準為每人每次2元，老年人照護需求等級3-5級補貼標準為每人每次4元。

　　3.運營補貼

　　長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)按符合條件的實際就餐人次享受運營補貼。市級運營補貼標準按《廣州市老年人助餐配餐服務管理辦法》第二十八條的規(guī)定執(zhí)行，即采取自主供給服務模式運營的長者飯?zhí)妹咳嗣看?元，其他服務模式運營的每人每次1.5元。

　　4.建設補貼

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）利用自有產(chǎn)權(quán)或以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）名義租賃的物業(yè)新建自主供給服務模式長者飯?zhí)貌⒚嫦蛉挲g段人群提供服務的，按實際建設費用給予一次性建設補貼，補貼標準為：建筑面積在25-50 平方米（不含），補貼不超過6萬元。建筑面積在50平方米（含）以上的，補貼不超過8萬元。實際建設費用超出建設補貼的部分由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自行承擔。

　　建設補貼應用于長者飯?zhí)玫膱龅亟ㄔO、場地修繕、必要的設備購置和維護、場地升級改造等用途。

　　建設補貼分兩期支付。鎮(zhèn)人民政府依照相關程序啟動長者飯?zhí)媒ㄔO，長者飯?zhí)庙椖渴┕ふ袠瞬㈤_工后，可憑相關文件和合同（中標通知書和施工合同等），向區(qū)民政部門申請第一期80%的建設補貼（合同金額不超過補貼上限的以合同金額為準，超過補貼上限的以補貼上限為準）。長者飯?zhí)眠\營滿1個月且經(jīng)區(qū)居家養(yǎng)老服務指導單位委托的相關機構(gòu)評估合格的（含整改后合格的），并將評估報告內(nèi)的問題整改完畢后，向區(qū)民政部門申請第二期20%的建設補貼（合同金額不超過補貼上限的以合同金額為準，超過補貼上限的以補貼上限為準）。街道辦事處所需建設補貼由街道自行列入年度部門預算。

　?。ǘ┵Y金管理

　　1.資金撥付

　　區(qū)民政部門、街道辦事處應按照本區(qū)預算申報及管理程序，及時將區(qū)級助餐配餐服務補貼納入部門預算。鎮(zhèn)人民政府所需區(qū)級助餐配餐服務補貼由區(qū)民政部門列入年度部門預算。街道辦事處所需區(qū)級助餐配餐服務補貼由街道自行列入年度部門預算。區(qū)民政部門應根據(jù)上一年度區(qū)級助餐配餐服務補貼清算結(jié)果撥付當年度區(qū)級助餐配餐服務補貼資金。

　　2.資金結(jié)算

　　助餐配餐服務補貼以廣州市為老服務綜合平臺記錄的服務數(shù)據(jù)作為唯一結(jié)算依據(jù)。

　　長者飯?zhí)梅諜C構(gòu)須在每月13日前提交上一月份助餐配餐服務補貼申請材料，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實申請材料后于每月25號前完成上一月份助餐配餐服務補貼結(jié)算工作，嚴禁拖欠機構(gòu)補貼費用。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應優(yōu)先使用區(qū)民政部門當年下?lián)艿闹团洳头昭a貼資金。

　　3.資金清算

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年3月中旬前向區(qū)民政部門報送上一年度市級、區(qū)級助餐配餐服務補貼資金使用情況，區(qū)民政部門根據(jù)上級要求按時完成全區(qū)市級、區(qū)級助餐配餐服務補貼資金清算工作，并向市居家養(yǎng)老服務指導單位報送資金清算情況。清算情況抄送區(qū)財政部門。

　　4.資金監(jiān)管

　　助餐配餐服務補貼屬于專項補貼經(jīng)費，未經(jīng)允許，不得交叉混合使用或挪作他用。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在使用、結(jié)算和撥付補貼資金時必須保障專款專用，嚴禁截留運營補貼用于發(fā)放鎮(zhèn)（街）及所屬村（居）人員的工資福利等用途。

　　區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）擴大轄區(qū)內(nèi)助餐配餐服務補貼范圍、提高補貼標準的，需上報上級財政、民政部門備案后執(zhí)行。

　　五、服務管理

　　助餐配餐服務申請流程參照《廣州市老年人助餐配餐服務管理辦法》第二十一條至二十四條規(guī)定執(zhí)行。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）新建長者飯?zhí)们皯龊媒ㄔO需求調(diào)研，經(jīng)區(qū)民政部門審核后，按程序開展建設工作。長者飯?zhí)媒ǔ珊?，及時開展竣工驗收相關工作并報區(qū)民政部門，經(jīng)審核同意納入社區(qū)養(yǎng)老服務設施統(tǒng)一管理。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對長者飯?zhí)眠M行地址變更或者關停撤點的，參照《廣州市老年人助餐配餐服務管理辦法》第二十條規(guī)定執(zhí)行。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）關停長者飯?zhí)煤?，應將設施設備投放至其他長者飯?zhí)?、頤康中心和頤康服務站等養(yǎng)老服務設施使用。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實對長者飯?zhí)玫膶俚乇O(jiān)管責任，做好助餐配餐服務日常監(jiān)管工作，對在居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目年度評估及日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)的助餐配餐服務突出問題，應督促長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)和供餐機構(gòu)立即整改。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在合同中明確當物價或成本發(fā)生變化時，長者飯?zhí)霉┎蜋C構(gòu)須保障長者飯?zhí)貌褪迟|(zhì)量不受影響。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應定期（特別是物價變化較大時）開展長者飯?zhí)貌褪迟|(zhì)量抽查，發(fā)現(xiàn)餐食質(zhì)量下降等情況須督促長者飯?zhí)霉┎蜋C構(gòu)立即整改。

　　長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)和供餐機構(gòu)出現(xiàn)擅自關停、餐飲質(zhì)量較差致老年人投訴較多、發(fā)現(xiàn)問題拒不整改或整改不到位等情況的，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在合同中明確視情況終止合作和追回財政補貼。

　　六、保障措施

　　（一）強化組織領導。區(qū)民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管及其他相關部門建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，依照相關職責，對轄區(qū)長者飯?zhí)玫娜粘＿\營、人員資質(zhì)、食品安全、衛(wèi)生狀況、服務質(zhì)量等進行監(jiān)督管理，在履職過程中發(fā)現(xiàn)長者飯?zhí)眉斑\營機構(gòu)存在問題的依法依規(guī)進行處理。相關處理情況及時反饋區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　?。ǘ┮?guī)范開展服務。長者飯?zhí)靡婪ㄈ〉檬称方?jīng)營許可，嚴格按照相關法律法規(guī)和食品安全標準開展食品經(jīng)營活動，建立健全原料控制、餐飲器具清洗消毒、食品留樣等制度，強化食品安全自查和業(yè)務培訓，保證食品安全，同時配合市場監(jiān)管部門做好分類分批接入互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”平臺工作，主動接受社會監(jiān)督。

　?。ㄈ﹪朗胤盏拙€。對出現(xiàn)食品安全事故、騙取財政補貼資金或其他違反法律法規(guī)行為的長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)和供餐機構(gòu)，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當立即按照協(xié)議約定終止合作，并由有權(quán)機關根據(jù)相關法律法規(guī)進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（四）建立激勵機制。對積極創(chuàng)新長者飯?zhí)梅漳Ｊ健⑻剿魍卣咕哂刑厣闹团洳头?、服務覆蓋率高等在長者飯?zhí)锰豳|(zhì)增效工作中取得顯著成效的長者飯?zhí)眉{入下一步獎補計劃。

　　本方案自印發(fā)之日起實施，有效期3年。本方案實行前按《關于印發(fā)<南沙區(qū)深化老年人助餐配餐服務工作實施方案>的通知》（穗南民〔2021〕18號）、《關于進一步規(guī)范南沙區(qū)助餐配餐服務工作的通知》規(guī)定的標準執(zhí)行。本方案由南沙區(qū)民政局負責解釋。

公開方式：主動公開