穗衛(wèi)規(guī)字〔2025〕2號(hào)

廣州市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用辦法的通知

各區(qū)衛(wèi)生健康局，委機(jī)關(guān)各處室，委屬各單位：

根據(jù)《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，市衛(wèi)生健康委制定了《廣州市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。如在執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)向市衛(wèi)生健康委政策法規(guī)處反映。

廣州市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2025年1月26日

廣州市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用辦法

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范廣州市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)的行使，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《衛(wèi)生行政處罰程序》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》及相關(guān)衛(wèi)生健康法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣州市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。

第二條　廣州市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門在行政處罰中行使裁量權(quán)適用本辦法。

按有關(guān)規(guī)定實(shí)施衛(wèi)生健康行政處罰事項(xiàng)的組織行使行政處罰裁量權(quán)適用本辦法。

第三條　衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量條件、處罰種類和幅度，遵守法定程序。以事實(shí)為依據(jù)，處罰的種類和幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相當(dāng)。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等基本相似的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度基本一致。

依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施行政處罰，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻或者擴(kuò)大違法行為的范圍。

第四條　法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)行政裁量基準(zhǔn)對(duì)行政處罰的裁量有規(guī)定的，按規(guī)定裁量；沒有規(guī)定的，按本辦法及附件《廣州市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)》）的規(guī)定進(jìn)行裁量。

《裁量權(quán)基準(zhǔn)》對(duì)裁量有具體規(guī)定的，按《裁量權(quán)基準(zhǔn)》裁量；違法行為尚未設(shè)定處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，適用本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行裁量。

第五條　有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律另有規(guī)定外，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，其他違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；

（六）其他依法不予行政處罰的。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第六條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的其他情形。

第七條　有下列情形之一的，可以從輕處罰：

（一）當(dāng)事人在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（二）涉案產(chǎn)品或行為危害風(fēng)險(xiǎn)性較低的，涉案產(chǎn)品尚未生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、使用，違法行為尚未開展或持續(xù)時(shí)間較短，涉案財(cái)物數(shù)量銷量或者違法所得較少，危害后果不大的；

（三）主動(dòng)配合供述行政機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的違法行為，或積極配合查清案件事實(shí)的；

（四）衛(wèi)生健康行政部門檢查中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在違法執(zhí)業(yè)行為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查工作中已發(fā)現(xiàn)該違法執(zhí)業(yè)行為，并立即整改到位的；或者自查工作中已發(fā)現(xiàn)該違法執(zhí)業(yè)行為，已制定整改計(jì)劃，并正在按計(jì)劃整改的；

（五）當(dāng)事人屬于盲、聾啞等殘障人士和已滿75周歲的；

（六）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕處罰；

（七）其他可以從輕處罰的情形。

第八條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（二）經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門責(zé)令改正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（三）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（四）兩次以上實(shí)施違法行為并受到衛(wèi)生健康行政部門處罰的；

（五）隱匿、毀滅違法行為證據(jù)的；

（六）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（七）妨礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（八）涉案產(chǎn)品或行為危害風(fēng)險(xiǎn)性較高的，違法行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，涉案財(cái)物數(shù)量銷量或者違法所得較多的；發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

第九條　有下列情形之一的，可以依法從重處罰：

（一）有偽造、擅自啟封、轉(zhuǎn)移、調(diào)換、動(dòng)用先行登記保存、查封、扣押物品或其他證據(jù)情形的；

（二）拒不采取應(yīng)急、召回等措施的；

（三）造成社會(huì)輿論負(fù)面后果、群體性事件等嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從重處罰的其他情形。

第十條　違法行為不具有不予、從輕、減輕、從重處罰情形的，是一般違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以一般處罰。

第十一條　當(dāng)事人既有從輕或者減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合考慮后作出裁量決定。

第十二條　根據(jù)本辦法規(guī)定減輕處罰，適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度，包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。

根據(jù)本辦法規(guī)定從輕處罰，應(yīng)在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。

根據(jù)本辦法規(guī)定從重處罰，應(yīng)在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。

第十三條　重大衛(wèi)生行政處罰依照重大行政執(zhí)法決定法制審核的規(guī)定進(jìn)行法制審核。

第十四條　衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)將作出裁量決定的事實(shí)、理由、依據(jù)告知行政管理相對(duì)人。

有行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確；對(duì)沒有行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中予以說明。

適用本辦法或《裁量權(quán)基準(zhǔn)》可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)報(bào)廣州市衛(wèi)生健康委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用。

第十五條　廣州市衛(wèi)生健康委員會(huì)對(duì)各區(qū)衛(wèi)生健康局行使行政處罰裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督：

（一）組織考核、檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查；

（二）受理和調(diào)查處理公民、法人和其他組織對(duì)各區(qū)衛(wèi)生健康局濫用行政處罰裁量權(quán)行為的舉報(bào)和投訴。

（三）對(duì)各區(qū)衛(wèi)生健康局違反行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)范，濫用行政處罰裁量權(quán)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，責(zé)令其予以糾正或者直接予以糾正。

第十六條　市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門將行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況納入對(duì)行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核，規(guī)范本部門行政處罰裁量工作。

第十七條　行政執(zhí)法人員適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)不當(dāng)造成行政執(zhí)法錯(cuò)案的，依照行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 本辦法及《裁量權(quán)基準(zhǔn)》中所稱“以上”、“以下”和“至”均包括本數(shù)；所稱“不足”、“超過”均不包括本數(shù)。

第十九條　本辦法由廣州市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定和修訂情況，按照行政規(guī)范性文件管理規(guī)定修訂本辦法及《裁量權(quán)基準(zhǔn)》。

第二十條　本辦法自2025年4月15日起施行，有效期5年。

附件：《廣州市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》

公開方式：主動(dòng)公開