穗云農(nóng)規(guī)字〔2024〕1號(hào)

廣州市白云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)廣州市白云區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：

　　《廣州市白云區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向我局反映。

廣州市白云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年12月30日

廣州市白云區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法

目 錄

第一章  總則

第二章  財(cái)務(wù)管理主體及職責(zé)

第三章  預(yù)決算管理

第四章  資金籌措和債務(wù)管理

第五章  投資管理

第六章  債權(quán)管理

第七章  貨幣資金管理

第八章  征地補(bǔ)償安置費(fèi)管理

第九章  資產(chǎn)管理

第十章  收支管理

第十一章  收益分配管理

第十二章  監(jiān)督管理

第十三章  附則

第一章   總則

　　第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》（財(cái)農(nóng)〔2021〕121號(hào)）、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《廣東省財(cái)政廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2022〕102號(hào)）、《廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法的通知》（穗財(cái)規(guī)字〔2023〕1號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

　　第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循民主管理、公開(kāi)透明、成員受益、支持公益的原則。

　　第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)街）和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局的監(jiān)督指導(dǎo)，接受審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

　　第五條 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)制度，將新增債權(quán)、債務(wù)作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或者鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織審計(jì)。

　　根據(jù)監(jiān)督需要，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)街可以委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行審計(jì)。

第二章   財(cái)務(wù)管理主體及職責(zé)

　　第六條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作。

　　鎮(zhèn)街依照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)務(wù)收支的規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)和審批權(quán)不變。

　　第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會(huì)、社委會(huì)或理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)理事機(jī)構(gòu)）、民主理財(cái)監(jiān)督小組或監(jiān)事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)事機(jī)構(gòu)）和財(cái)務(wù)人員等按規(guī)定履行職責(zé)。

　　第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策執(zhí)行“四議兩公開(kāi)一報(bào)告”制度。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)包括但不限于：

　?。ㄒ唬┠甓蓉?cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算調(diào)整，重大財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，年度收益分配方案；

　?。ǘ┐箢~資產(chǎn)采購(gòu)、處置，大額工程項(xiàng)目建設(shè)；

　?。ㄈ┲卮蠹w經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，公益事業(yè)的興辦、籌資籌勞及建設(shè)承包；

　?。ㄋ模┲卮髮?duì)外投資，集體企業(yè)改制；

　?。ㄎ澹┙栀J、債權(quán)減免或賬務(wù)核銷(xiāo)，重大債務(wù)處理；

　　（六）重大集體土地、山林的承包經(jīng)營(yíng)、租賃、流轉(zhuǎn)方案，宅基地使用，土地征用及補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配；

　?。ㄆ撸?duì)外簽訂的重大合同；

　?。ò耍┯赊r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的主要管理人員的報(bào)酬及其他補(bǔ)助項(xiàng)目；

　?。ň牛┲卮缶葹?zāi)、救濟(jì)、助殘等款物的分配、發(fā)放；

　?。ㄊ┢渌玛P(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的重大資金、資產(chǎn)、資源相關(guān)事項(xiàng)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外簽訂重大合同的，簽訂前鎮(zhèn)街應(yīng)指導(dǎo)其進(jìn)行合法性審查。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在以下區(qū)間范圍內(nèi)確定大額資產(chǎn)起算標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）至100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）；經(jīng)濟(jì)合作社為5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）到100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）。

　　第九條 成員（代表）大會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：

　?。ㄒ唬徸h、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、重大財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)、年度收益分配方案等；

　?。ǘ徸h、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)；

　　（三）審議、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬，并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督和考核；

　　（四）對(duì)理事機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)年度財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作提出質(zhì)詢(xún)和改進(jìn)意見(jiàn)；

　　（五）其他需要成員（代表）大會(huì)決定的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

　　第十條 理事機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：

　　（一）起草、執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、收益分配方案等；

　?。ǘ?shí)施資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)日常管理工作，簽訂經(jīng)濟(jì)合同并督促合同履行；

　?。ㄈ┨岢鲋饕?jīng)營(yíng)管理人員薪酬建議，根據(jù)內(nèi)部工作人員薪酬制度決定其他工作人員薪酬；

　?。ㄋ模┫虺蓡T（代表）大會(huì)報(bào)告年度財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，接受、答復(fù)、處理本社成員或者監(jiān)事機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)質(zhì)詢(xún)和建議；

　　（五）執(zhí)行章程規(guī)定及成員（代表）大會(huì)決定的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

　　第十一條 監(jiān)事機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)、執(zhí)行財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理規(guī)章制度等情況，組織開(kāi)展民主理財(cái)；

　　（二）監(jiān)督理事機(jī)構(gòu)、主要經(jīng)營(yíng)管理人員和財(cái)務(wù)人員履職行為，對(duì)損害本集體經(jīng)濟(jì)組織利益，違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員（代表）大會(huì)決議的財(cái)務(wù)行為提出質(zhì)詢(xún)和改進(jìn)建議，對(duì)理事機(jī)構(gòu)成員、主要經(jīng)營(yíng)管理人員和財(cái)務(wù)人員提出罷免或解聘建議；

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查資產(chǎn)發(fā)包、出租、招投標(biāo)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及合同簽訂履行情況，審核監(jiān)察財(cái)務(wù)情況；

　?。ㄋ模┓从吵蓡T對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)和建議，向社（理事）長(zhǎng)或者理事機(jī)構(gòu)提出工作質(zhì)詢(xún)和改進(jìn)工作的建議；

　?。ㄎ澹﹨f(xié)助地方政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督工作；

　?。┫虺蓡T（代表）大會(huì)報(bào)告年度財(cái)務(wù)監(jiān)督情況；

　?。ㄆ撸﹫?zhí)行章程規(guī)定及成員（代表）大會(huì)決定的其他財(cái)務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)。

　　第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和出納業(yè)務(wù)實(shí)行代理制。

　　第十三條 會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)量的會(huì)計(jì)員、出納員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可設(shè)報(bào)賬員。

　　會(huì)計(jì)人員應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招聘，并實(shí)行回避制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要領(lǐng)導(dǎo)及其直系親屬，不得負(fù)責(zé)該集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員的直系親屬不得在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任出納。

　　第十四條 會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市、區(qū)的財(cái)務(wù)制度，規(guī)范日常收支核算，嚴(yán)格履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)違反相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的收支活動(dòng)應(yīng)拒絕辦理，對(duì)日常財(cái)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)及時(shí)如實(shí)向上級(jí)主管部門(mén)反映。

　　第十五條 會(huì)計(jì)員履行以下工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)會(huì)計(jì)憑證審核及填制、會(huì)計(jì)賬簿登記及核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制及報(bào)送、稽核，以及財(cái)務(wù)票據(jù)和會(huì)計(jì)檔案保管、財(cái)務(wù)公開(kāi)等日常工作；

　?。ǘ┍O(jiān)督農(nóng)村集體資金籌集、管理和使用情況，對(duì)違反相關(guān)財(cái)經(jīng)制度及紀(jì)律的行為予以糾正；

　　（三）參與農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)算方案編制工作；

　?。ㄋ模┡浜祥_(kāi)展集體資產(chǎn)年度清查、審計(jì)和調(diào)查工作。

　　第十六條 出納員履行以下工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)辦理貨幣資金的收支、登記出納日記賬、依法保管貨幣資金和空白支票等出納業(yè)務(wù)工作，并確保貨幣資金安全；

　　（二）監(jiān)督農(nóng)村集體資金籌集、管理和使用情況，對(duì)違反相關(guān)財(cái)經(jīng)制度及紀(jì)律的行為予以糾正。

　　第十七條 報(bào)賬員履行以下工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)向會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)報(bào)賬，備用金、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)管理、往來(lái)款項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)等輔助性賬簿的記錄工作；

　　（二）負(fù)責(zé)合同資料和財(cái)務(wù)檔案管理；

　　（三）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)決算工作；

　?。ㄋ模﹨f(xié)助做好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。每月20日前到會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取財(cái)務(wù)公開(kāi)報(bào)表，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事機(jī)構(gòu)、單位負(fù)責(zé)人審核簽名后，一份歸檔、一份公布；

　　（五）報(bào)賬員有權(quán)拒絕辦理違反財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的收支，并向上級(jí)和有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題。

　　第十八條 報(bào)賬員應(yīng)在月底前將單據(jù)提交至出納員，出納員在每月5日前（如遇國(guó)家規(guī)定法定節(jié)假日自然順延）結(jié)清上月度賬目，編制《現(xiàn)金、銀行存款結(jié)算表》（附件1），連同分類(lèi)整理好的上月度收支憑證和其他會(huì)計(jì)資料送會(huì)計(jì)員進(jìn)行核算處理。

　　會(huì)計(jì)員應(yīng)在每月20日前完成上月度會(huì)計(jì)核算工作，包括記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料的登記、編制工作，并形成財(cái)務(wù)公開(kāi)報(bào)表材料。

　　第十九條 會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)保持財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整或調(diào)離財(cái)務(wù)人員的，應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》相關(guān)規(guī)定辦理交接手續(xù)，并向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申辦區(qū)“三資”平臺(tái)用戶(hù)新增及變更手續(xù)。

　　第二十條 各鎮(zhèn)街應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行工作交流，加強(qiáng)會(huì)計(jì)代理人員與被代理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的溝通，及時(shí)了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)情況，加強(qiáng)日常工作協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街應(yīng)每年組織會(huì)計(jì)員、出納員及報(bào)賬員開(kāi)展不少于一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第三章   預(yù)決算管理

　　第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)、決算制度。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，經(jīng)濟(jì)合作社編制年度收支計(jì)劃。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)上年度收入實(shí)績(jī)及對(duì)預(yù)算（計(jì)劃）年度收入情況預(yù)測(cè)，按照積極穩(wěn)妥的原則編制年度收入預(yù)算（計(jì)劃）；支出預(yù)算（計(jì)劃）要按照“量入為出”和“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則合理安排。

　　第二十二條 預(yù)算（計(jì)劃）編制收入內(nèi)容主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、土地發(fā)包、物業(yè)出租、對(duì)外投資等經(jīng)營(yíng)性收入，各級(jí)財(cái)政部門(mén)補(bǔ)助補(bǔ)貼收入，利息收入和其他收入；預(yù)算（計(jì)劃）編制支出內(nèi)容主要包括：村務(wù)行政管理性支出、公益性支出、經(jīng)營(yíng)成本（費(fèi)用）性支出、福利性支出、收益分配和其他支出。

　　第二十三條 年度財(cái)務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）草案應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前完成。財(cái)務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）的編制或調(diào)整，應(yīng)經(jīng)成員（代表）大會(huì)審議通過(guò)。

　　第二十四條 每年年終，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度預(yù)算（計(jì)劃）執(zhí)行情況，編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告或《年度財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況表》，并提交成員（代表）大會(huì)審議。

　　第二十五條 財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和調(diào)整及決算報(bào)告經(jīng)成員（代表）大會(huì)審議通過(guò)后，須送鎮(zhèn)街存查；實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理的，財(cái)務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）編制或調(diào)整后，可抄送會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)。

第四章  資金籌措和債務(wù)管理

　　第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，采取多種形式籌集資金?；I資方式主要包括在金融機(jī)構(gòu)貸款，吸收社會(huì)資本直接投資、融資租賃，依法依規(guī)利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。 

　　第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從各級(jí)政府獲得資金或其他資產(chǎn)的，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，按照有關(guān)規(guī)定入賬、使用，依法依規(guī)接受監(jiān)督和審計(jì)；對(duì)于指定用途的專(zhuān)項(xiàng)資金，不得擠占、挪用。

　　通過(guò)接受社會(huì)或個(gè)人捐贈(zèng)獲得資金或其他資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2023〕14號(hào)）進(jìn)行賬務(wù)處理，并按照捐贈(zèng)資金的用途和捐贈(zèng)單位等進(jìn)行明細(xì)核算和管理；捐贈(zèng)協(xié)議明確了捐贈(zèng)資金的具體使用方式的，根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用。

　　第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用“一事一議”方式籌資的，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)論證、民主決策、量力而行、上限控制、成員受益等原則，按照計(jì)劃用途合理使用籌集的資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金使用的合法性、合理性和效益性，嚴(yán)禁浪費(fèi)和挪用資金，并根據(jù)所議項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，按照規(guī)定在資產(chǎn)負(fù)債表單獨(dú)列示。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，充分考慮償債能力，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，保持債務(wù)規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)合理適當(dāng)，資產(chǎn)負(fù)債率原則上應(yīng)當(dāng)保持在60%以下。

　　第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確需舉債從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，應(yīng)納入村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策范圍，執(zhí)行“四議兩公開(kāi)一報(bào)告”機(jī)制，將市場(chǎng)調(diào)研和可行性研究、征求成員意見(jiàn)、籌資預(yù)算方案等情況，提交成員（代表）大會(huì)審議決定，將貸款方案和審議情況報(bào)鎮(zhèn)街審核。

　　未按照規(guī)定履行民主決策程序產(chǎn)生債務(wù)的，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的一切不利后果，由擅自作出決定的人員依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第三十條 屬于以下情況的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得發(fā)生舉債行為：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)科學(xué)充分的市場(chǎng)調(diào)研、可行性研究，盲目舉債的項(xiàng)目；

　?。ǘ┪唇?jīng)“一事一議”民主決策程序表決同意，或未廣泛征求成員意見(jiàn)的項(xiàng)目；

　?。ㄈ┪从行男袑徟?、公示等規(guī)定程序的項(xiàng)目；

　?。ㄋ模┡e債發(fā)放工資、福利補(bǔ)助、獎(jiǎng)金、津貼和支付日常辦公費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支的事項(xiàng)，或進(jìn)行非生產(chǎn)性建設(shè)、興辦公益事業(yè)；

　?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)負(fù)債率在60%以上的；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

　　禁止以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義為其他單位、組織或個(gè)人提供各種擔(dān)保。

　　第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定還貸計(jì)劃，編制債權(quán)清收和債務(wù)化解方案，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)力量積極償還債務(wù)，不得向集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)嫁、攤派債務(wù)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給地方政府。

　　對(duì)確認(rèn)已形成的不良債務(wù)，要在徹底清查的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行處理。要充分利用好集體各種資產(chǎn)和資源，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支，增加還債能力。

第五章   投資管理

　　第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資包括購(gòu)買(mǎi)有價(jià)證券、投資設(shè)立全資企業(yè)、在其他企業(yè)中參股、與其他單位共同投資合作項(xiàng)目，以營(yíng)利為目的購(gòu)買(mǎi)合法的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)。

　　第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，依照國(guó)家相關(guān)政策對(duì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，在鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，與社會(huì)資本組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)合作，引導(dǎo)社會(huì)資本將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)利益共贏。雙方對(duì)合作事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行充分論證或評(píng)估，并在合同中明確合作領(lǐng)域、合作方式、權(quán)責(zé)邊界及收益分配。

　　第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資應(yīng)符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃；制定投資計(jì)劃或方案，明確資金來(lái)源、使用計(jì)劃；涉及企業(yè)投資還須明確集體所占的股份份額、公司股份劃分依據(jù)、公司其他股東人員情況、公司的營(yíng)業(yè)范圍、公司的經(jīng)營(yíng)管理措施等內(nèi)容。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以集體資產(chǎn)、資金投資或參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)，投資數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究?？尚行匝芯靠梢晕芯邆浞ǘㄙY質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資須經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)才能實(shí)施，重大對(duì)外投資經(jīng)“四議兩公開(kāi)一報(bào)告”程序通過(guò)才能實(shí)施。

　　第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)與合作方簽訂書(shū)面協(xié)議或合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。協(xié)議或合同應(yīng)包括投資期限、投資額度、投資方式、投資收益結(jié)算方法、違約責(zé)任、投資管理方法和退出機(jī)制等內(nèi)容。

　　第三十六條 對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行民主決策、報(bào)上級(jí)部門(mén)審批而擅自決定對(duì)外投資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遭受經(jīng)濟(jì)損失的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)民法典》、公司章程等法律制度規(guī)定，依法履行對(duì)參股企業(yè)的股東職權(quán)，保障集體的合法權(quán)益。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每季度將參股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況向成員公布。

第六章   債權(quán)管理

　　第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)管理，對(duì)于逾期的應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)催收，應(yīng)定期書(shū)面發(fā)出具備法律效力的催收文書(shū)，保障訴訟時(shí)效，并按合同約定收取違約金。

　　第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格控制債權(quán)發(fā)生，不得隨意將公款外借。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或成員因生產(chǎn)需要的借款，應(yīng)實(shí)行借款抵押、質(zhì)押等擔(dān)保制度，借款額度審批按“四議兩公開(kāi)一報(bào)告”程序辦理，并簽訂符合法律規(guī)定的借款合同或協(xié)議。

　　第四十條 對(duì)債務(wù)單位撤銷(xiāo)，依照民事訴訟法確實(shí)無(wú)法追還，或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)可以清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無(wú)法收回的債權(quán)，經(jīng)“四議兩公開(kāi)一報(bào)告”程序通過(guò)后做壞賬處理。賬務(wù)核銷(xiāo)后實(shí)行賬銷(xiāo)案存。任何個(gè)人不得擅自決定債權(quán)的減免。

　　第四十一條 未履行規(guī)定的民主程序，因個(gè)人因素造成的呆、壞賬損失，應(yīng)追究其賠償責(zé)任，由“兩委”集體做出決定的，由同意該決定的成員共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章   貨幣資金管理

　　第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《現(xiàn)金管理暫行條例》，超過(guò)現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)的須采取轉(zhuǎn)賬、電子、村務(wù)卡或者第三方支付方式結(jié)算。

　　第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行定額備用金制度，嚴(yán)格控制現(xiàn)金庫(kù)存限額。預(yù)留備用金限額應(yīng)為開(kāi)戶(hù)單位三至五天日常零星開(kāi)支所需現(xiàn)金，具體在鎮(zhèn)街會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下核定。因搶險(xiǎn)救災(zāi)、工作緊急需要、以及其他特殊情況等增加當(dāng)月備用金的，應(yīng)說(shuō)明情況并報(bào)鎮(zhèn)街會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)備案后方可支取。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金收支活動(dòng)嚴(yán)格遵循“收支兩條線(xiàn)”制度，嚴(yán)禁坐收坐支。

　　第四十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)設(shè)一個(gè)基本賬戶(hù)，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付。因特殊業(yè)務(wù)需要可開(kāi)設(shè)專(zhuān)用結(jié)算賬戶(hù)，用于專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。銀行賬戶(hù)只能辦理本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁出租、出借。

　　第四十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行結(jié)算賬戶(hù)的開(kāi)立、變更和注銷(xiāo)由“兩委”聯(lián)席會(huì)議審定，并報(bào)鎮(zhèn)街農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理部門(mén)審核批準(zhǔn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將所有銀行賬戶(hù)信息錄入“三資”平臺(tái)。

　　第四十六條 現(xiàn)金、銀行存款收支業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)逐筆登記，做到日清月結(jié)。不得將多筆業(yè)務(wù)合并登記，不得將現(xiàn)金、銀行存款混同記賬。嚴(yán)禁挪用公款、公款私存、私設(shè)小金庫(kù)、白條抵庫(kù)、以據(jù)抵現(xiàn)、虛報(bào)冒領(lǐng)等行為。

　　現(xiàn)金、銀行存款實(shí)行每月盤(pán)點(diǎn)一次，由會(huì)計(jì)人員與出納人員核對(duì)現(xiàn)金日記賬，盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，與開(kāi)戶(hù)銀行核對(duì)存款余額，并在我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中完成對(duì)賬，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬證相符、賬據(jù)相符、賬表相符。

　　月末由出納員根據(jù)當(dāng)月現(xiàn)金、銀行存款收支情況，編制《現(xiàn)金、銀行存款結(jié)算表》。存在現(xiàn)金長(zhǎng)短款的，應(yīng)及時(shí)查明原因，短款部分應(yīng)由責(zé)任人賠償，以確保賬實(shí)相符。存在未達(dá)賬項(xiàng)的，會(huì)計(jì)員應(yīng)會(huì)同出納員、報(bào)賬員編制《銀行存款余額調(diào)節(jié)表》（附件3）。 

　　第四十七條 切實(shí)加強(qiáng)集體資金管理，銀行存款支取實(shí)行“雙印鑒”（財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、法人章）監(jiān)管。

　　第四十八條 收入和支出通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審核、轉(zhuǎn)賬、監(jiān)督全過(guò)程網(wǎng)上管理的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)可查詢(xún)、可追溯、可稽核的要求。

第八章   征地補(bǔ)償安置費(fèi)管理

　　第四十九條 本辦法所稱(chēng)“征地補(bǔ)償安置費(fèi)”指依法征地補(bǔ)償給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)等。

　　第五十條 征地補(bǔ)償安置費(fèi)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第五十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配和使用征地補(bǔ)償安置費(fèi)前，應(yīng)將待支付第三方各項(xiàng)補(bǔ)償款進(jìn)行區(qū)分，并按征地部門(mén)要求及時(shí)支付。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得將待支付第三方的款項(xiàng)視同集體所有的征地補(bǔ)償安置費(fèi)進(jìn)行分配和使用。

　　第五十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配和使用征地補(bǔ)償安置費(fèi)前，應(yīng)正確核算并確定參與分配使用的征地補(bǔ)償安置費(fèi)金額，并制定征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配使用方案，通過(guò)“四議兩公開(kāi)一報(bào)告”程序決定。方案中應(yīng)明確以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬M分配或使用的征地補(bǔ)償安置費(fèi)項(xiàng)目；

　?。ǘM分配或使用的比例；

　　（三）征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配對(duì)象的資格、條件；

　?。ㄋ模┝魵w集體部分的征地補(bǔ)償安置費(fèi)的使用計(jì)劃；

　?。ㄎ澹┢渌枰鞔_的事項(xiàng)。

　　第五十三條 留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的征地補(bǔ)償費(fèi)納入公積公益金科目核算，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利及公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。

　　第五十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇領(lǐng)取留用地折算貨幣補(bǔ)償款的，應(yīng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理。在不違反禁止性規(guī)定的前提下，按照民主管理原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員生活水平或改善養(yǎng)老和醫(yī)療保障。

第九章   資產(chǎn)管理

　　第五十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)施等，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在2000元（含2000元）以上的應(yīng)列為固定資產(chǎn)。

　　第五十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)的管理制度，包括年度資產(chǎn)清查、資產(chǎn)登記、保管、購(gòu)建、使用和處置制度等；分類(lèi)確定資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。

　　第五十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)折舊制度，按月提取固定資產(chǎn)折舊，并根據(jù)用途計(jì)入當(dāng)期成本或費(fèi)用。固定資產(chǎn)的折舊方法可在“年限平均法”、“工作量法”等方法中任選一種，折舊方法一經(jīng)選定，不得隨意變動(dòng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況，合理確定固定資產(chǎn)的使用年限。固定資產(chǎn)的使用年限一經(jīng)確定，不得隨意變更。

　　下列固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊：房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn)；以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的固定資產(chǎn)；已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)；相關(guān)規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。

　　第五十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，做好工程項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)管理、合同管理、項(xiàng)目施工、安全管理及驗(yàn)收、項(xiàng)目資金管理、檔案管理等各環(huán)節(jié)具體工作，建立健全在建工程管理的內(nèi)控制度。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目決策應(yīng)按照民主管理程序執(zhí)行，涉及政府補(bǔ)助資金的項(xiàng)目先由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)街職能部門(mén)提交項(xiàng)目建設(shè)方案。

　　在建工程完工結(jié)算須提供經(jīng)確認(rèn)的工程結(jié)算書(shū)。工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格、交付使用后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的工程項(xiàng)目，按照估計(jì)價(jià)值計(jì)入固定資產(chǎn)，待辦理竣工決算后再按照實(shí)際成本調(diào)整原來(lái)的暫估價(jià)值，并按照固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定計(jì)提折舊。

　　不能達(dá)到固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的在建工程項(xiàng)目完工后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定計(jì)入經(jīng)營(yíng)支出或其他支出。

　　第五十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強(qiáng)集體生物資產(chǎn)管理，制定管理辦法，按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定核算，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。

　　購(gòu)入的生物資產(chǎn)按照購(gòu)買(mǎi)價(jià)及相關(guān)稅費(fèi)等計(jì)價(jià)，幼畜及育肥畜的飼養(yǎng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)林木投產(chǎn)前的培植費(fèi)用、非經(jīng)濟(jì)林木郁閉前的培植費(fèi)用按實(shí)際成本計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)成本。投資者投入生物資產(chǎn)的成本，應(yīng)當(dāng)按照投資合同或協(xié)議約定的價(jià)值確定，合同或協(xié)議約定價(jià)值不公允的除外。天然起源的生物資產(chǎn)的成本，可以按照名義金額確定。

　　產(chǎn)役畜、經(jīng)濟(jì)林木投產(chǎn)后，應(yīng)按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行攤銷(xiāo)。生物資產(chǎn)在郁閉或達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的后發(fā)生的管護(hù)、飼養(yǎng)費(fèi)用等支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入經(jīng)營(yíng)支出。收獲后的農(nóng)產(chǎn)品視同存貨進(jìn)行管理。

　　生物資產(chǎn)死亡毀損時(shí)，按“四議兩公開(kāi)一報(bào)告”程序批準(zhǔn)后，按實(shí)際成本扣除應(yīng)由責(zé)任人或者保險(xiǎn)公司賠償?shù)慕痤~后的差額，計(jì)入其他收支。

　　第六十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無(wú)形資產(chǎn)包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、草原權(quán)等由其擁有或控制的、沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)。

　　無(wú)形資產(chǎn)在取得時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照成本進(jìn)行初始計(jì)量；委托軟件公司開(kāi)發(fā)軟件，視同外購(gòu)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行處理；自行研究開(kāi)發(fā)形成的無(wú)形資產(chǎn)，按照研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段后至達(dá)到預(yù)定用途前所發(fā)生的支出總額計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)原值；接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入、置換的無(wú)形資產(chǎn)，按照確定的無(wú)形資產(chǎn)成本，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立無(wú)形資產(chǎn)臺(tái)賬，并從使用之日起，按照不少于10年的期限平均攤銷(xiāo)，計(jì)入管理費(fèi)用。經(jīng)規(guī)定程序轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)取得的收入，計(jì)入其他收入，其成本計(jì)入其他支出。

　　第六十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估：

　?。ㄒ唬?shù)額較大或未納入賬內(nèi)核算、非貨幣資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作、合資、合作經(jīng)營(yíng)的；

　?。ǘ?shù)額較大的資產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)、出售、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的；

　?。ㄈ?shù)額較大的資產(chǎn)抵押的；

　?。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組、解散及其設(shè)立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

　?。ㄎ澹┢渌婪ㄐ枰M(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的。

　　第六十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)由成員（代表）大會(huì)決定，并委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本組織全體成員公布，并報(bào)鎮(zhèn)街備案。

　　第六十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置是指通過(guò)出售、置換、報(bào)廢等方式將其固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、生物資產(chǎn)等所有資產(chǎn)的部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行變更的行為。

　　第六十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)使用實(shí)際狀況，按照資產(chǎn)原值，按“四議兩公開(kāi)一報(bào)告”程序?qū)徟?，?duì)下列資產(chǎn)辦理處置：

　?。ㄒ唬┮蚣夹g(shù)原因確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的資產(chǎn)；

　?。ǘ┐_認(rèn)盤(pán)虧、不能收回以及非正常損失的資產(chǎn)；

　　（三）已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

　　（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)；

　?。ㄎ澹┩恋卣魇铡⒏脑?、違建等原因而被拆除的固定資產(chǎn)。

　　第六十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)出售處置按照資產(chǎn)交易的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的置換處置，按照資產(chǎn)原值，按“四議兩公開(kāi)一報(bào)告”程序決定。

　　第六十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)發(fā)生損失，按實(shí)際成本扣除應(yīng)由責(zé)任人或者保險(xiǎn)公司賠償?shù)慕痤~后的差額，確認(rèn)為資產(chǎn)損失。

第十章   收支管理

　　第六十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收支活動(dòng)必須納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和核算，納入?yún)^(qū)“三資”平臺(tái)監(jiān)管，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬。嚴(yán)禁個(gè)人自收自支，非財(cái)務(wù)人員不得經(jīng)辦財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。

　　第六十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)銷(xiāo)售、提供服務(wù)、投資收益、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)和政府給予的經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼等形成的所有收入事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過(guò)區(qū)“三資”平臺(tái)開(kāi)具收款票據(jù)或取得收款憑據(jù)，并及時(shí)登記入賬。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)區(qū)“三資”平臺(tái)開(kāi)具收款票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)聯(lián)相應(yīng)的收款合同。

　　第六十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)票據(jù)包括財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的發(fā)票、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)一印制的財(cái)務(wù)專(zhuān)用收據(jù)或符合財(cái)稅制度規(guī)定的規(guī)范性票據(jù)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入賬的有效收入憑證。

　　第七十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出應(yīng)重點(diǎn)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)、民生保障性支出，壓減公務(wù)性支出，控制消費(fèi)性支出。

　　第七十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、日常管理、村內(nèi)公益和綜合服務(wù)、保障村級(jí)組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等各種支出，均應(yīng)計(jì)入相應(yīng)的成本費(fèi)用。

　　第七十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)支實(shí)行嚴(yán)格審批制度。開(kāi)支審批層級(jí)由低至高可設(shè)定為領(lǐng)導(dǎo)審批、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽（兩人）、“兩委”聯(lián)席會(huì)議審簽、成員（代表）大會(huì)審定四個(gè)層級(jí)。各層級(jí)具體審批權(quán)限由成員（代表）大會(huì)確定。

　　領(lǐng)導(dǎo)審批一般由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社長(zhǎng)簽，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽一般由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織黨組織書(shū)記和社長(zhǎng)聯(lián)簽。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織黨組織書(shū)記與社長(zhǎng)為同一人的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“兩委”聯(lián)席會(huì)議指定的成員聯(lián)簽。對(duì)審批權(quán)限范圍內(nèi)的支出事項(xiàng)存有異議的，提交上一權(quán)限層級(jí)審批，成員（代表）大會(huì)意見(jiàn)為最終審定意見(jiàn)。

　　第七十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)辦人員辦理各項(xiàng)支出報(bào)銷(xiāo)手續(xù)時(shí)，必須取得有效的原始憑證，并填寫(xiě)《廣州市白云區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)銷(xiāo)單，附件4），報(bào)銷(xiāo)單須有經(jīng)辦人、證明人簽字。各項(xiàng)報(bào)銷(xiāo)資料須整理齊全，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事機(jī)構(gòu)審核同意后提交相應(yīng)層級(jí)進(jìn)行審批。監(jiān)事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每月5日（如遇國(guó)家規(guī)定法定節(jié)假日自然順延）前完成報(bào)銷(xiāo)資料審核，無(wú)正當(dāng)理由逾期不審核的，視為經(jīng)審核同意。審批通過(guò)后，由出納員、報(bào)賬員對(duì)原始憑證進(jìn)行審核、簽字，審核無(wú)誤后方可付款。有下列情況之一的，出納員、報(bào)賬員有權(quán)拒絕付款，不予入賬：

　?。ㄒ唬┎徽鎸?shí)、不合法開(kāi)支；

　?。ǘ┎环厦裰鳑Q策程序，越權(quán)審批或未能提供有關(guān)審批和會(huì)議記錄的；

　　（三）開(kāi)支用途不清楚、不合理的；

　　（四）原始憑證種類(lèi)、內(nèi)容填寫(xiě)不符合規(guī)定，或使用“白頭單”代替有效原始憑證的；

　?。ㄎ澹┛铐?xiàng)支付時(shí)間、支付方式不符合規(guī)定的；

　　（六）年初財(cái)務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）未安排費(fèi)用，或超出預(yù)算（計(jì)劃）未能完成調(diào)整的；

　?。ㄆ撸┌匆?guī)定需要進(jìn)行招投標(biāo)但未進(jìn)行招投標(biāo)的開(kāi)支項(xiàng)目。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)項(xiàng)資金支出應(yīng)按專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定進(jìn)行審批。報(bào)銷(xiāo)時(shí)除按正常支出所附原始憑證外，還應(yīng)在報(bào)銷(xiāo)單上注明費(fèi)用所使用的專(zhuān)項(xiàng)資金名稱(chēng)，并后附專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)文件。

　　第七十四條 原始憑證的基本要求：

　?。ㄒ唬┰紤{證的內(nèi)容必須具備：憑證的名稱(chēng)；填制憑證的日期；填制憑證單位名稱(chēng)或者填制人姓名；經(jīng)辦人員的簽名或者蓋章；接受憑證單位名稱(chēng)；經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容；數(shù)量、單價(jià)和金額。

　?。ǘ耐鈫挝蝗〉玫脑紤{證，必須蓋有填制單位公章或財(cái)務(wù)專(zhuān)用章，并確保所蓋印章清晰、可辨認(rèn)。對(duì)外開(kāi)出的原始憑證，必須加蓋本單位公章。

　?。ㄈ┰紤{證須填有大寫(xiě)和小寫(xiě)金額且金額必須相符。購(gòu)買(mǎi)實(shí)物必須有所購(gòu)物品清單及驗(yàn)收手續(xù)，支付款項(xiàng)的原始憑證必須有收款單位和收款人的收款證明。

　?。ㄋ模┩丝顣r(shí)，必須取得匯款銀行的憑證及相關(guān)收款佐證材料。

　?。ㄎ澹┙?jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件作為原始憑證附件。如批準(zhǔn)文件、相關(guān)合同或協(xié)議等需要單獨(dú)歸檔的，應(yīng)當(dāng)將上述材料的復(fù)印件作為附件保留。

　　第七十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)規(guī)范工程款項(xiàng)支付工作。辦理工程款項(xiàng)支付手續(xù)時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)工程合同、工程預(yù)決算、工程進(jìn)度驗(yàn)收材料等資料，竣工結(jié)算時(shí)必須提供正規(guī)發(fā)票。

　　第七十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)規(guī)范誤工補(bǔ)貼管理工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，制定誤工補(bǔ)貼發(fā)放條件、對(duì)象及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，成員（代表）大會(huì)通過(guò)后執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“兩委”成員參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議不得領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。

　　發(fā)放誤工補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)做好誤工事由記錄、誤工人員名單登記及補(bǔ)貼簽收手續(xù)，嚴(yán)禁代簽、冒簽，嚴(yán)禁借誤工的名義變相發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼。誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)成員（代表）大會(huì)通過(guò)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得發(fā)放誤工補(bǔ)貼。

　　第七十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)禁借參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)之名外出旅游，確需使用集體資金外出參觀考察學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的，須制定相關(guān)方案或者計(jì)劃，經(jīng)相應(yīng)民主程序通過(guò)后方可執(zhí)行。

　　已明確由活動(dòng)主辦方承擔(dān)全部費(fèi)用的，參加人員不得再報(bào)銷(xiāo)該項(xiàng)費(fèi)用；活動(dòng)主辦方未承擔(dān)、但根據(jù)活動(dòng)需要確需支付的費(fèi)用，參加人員應(yīng)取得支付費(fèi)用的合法憑證。不得使用集體資金發(fā)放補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)紀(jì)念品、特產(chǎn)等物品。

　　第七十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格控制接待費(fèi)用，涉及公務(wù)接待活動(dòng)的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用時(shí)必須有接待清單，清單上要注明來(lái)客單位、來(lái)客人員、招待事由、經(jīng)辦人、陪同人員等內(nèi)容。

　　因傳統(tǒng)節(jié)日、民俗活動(dòng)需要而舉辦活動(dòng)，應(yīng)由各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)活動(dòng)的規(guī)模，制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，由相應(yīng)民主程序通過(guò)后執(zhí)行。

　　第七十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“兩委”成員、監(jiān)事機(jī)構(gòu)成員和工作人員因日常工作加班、外出參加公務(wù)活動(dòng)等需用餐的，其用餐標(biāo)準(zhǔn)可以參照市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位誤餐費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)銷(xiāo)時(shí)需提供正規(guī)餐飲發(fā)票，注明就餐時(shí)間，并提供就餐的人員明細(xì)及簽字。因日常工作加班，需要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織飯?zhí)镁筒偷?，?bào)銷(xiāo)時(shí)需提供飯?zhí)镁筒偷怯洷?，注明就餐時(shí)間，并提供就餐的人員名單。

　　第八十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格控制因公用車(chē)各項(xiàng)支出。報(bào)銷(xiāo)交通工具油費(fèi)時(shí)，應(yīng)在報(bào)銷(xiāo)憑證上注明加油車(chē)輛車(chē)牌號(hào)碼等；涉及交通工具維修費(fèi)用的，必須在報(bào)銷(xiāo)憑證上注明維修車(chē)輛車(chē)牌號(hào)碼，并附上維修清單，不得使用集體資金報(bào)銷(xiāo)私人車(chē)輛費(fèi)用，不得公車(chē)私用。

　　第八十一條 各級(jí)財(cái)政撥付或自行籌集的專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用。

第十一章   收益分配管理

　　第八十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在年終收益分配決算前應(yīng)清理各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資和債權(quán)、債務(wù)，做好合同的兌現(xiàn)和結(jié)算等工作，準(zhǔn)確核算年度收入、支出、可分配收益。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配收益是指在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)，經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入、其他按規(guī)定可以納入收益分配的收入，扣除當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)支出和管理費(fèi)用等各項(xiàng)支出后剩余的部分，再加上年初未分配收益和其他轉(zhuǎn)入。

　　第八十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重要事項(xiàng)。

　　第八十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配方案按照“四議兩公開(kāi)一報(bào)告”程序執(zhí)行。

　　在收益較多年份應(yīng)合理控制分配額度，并結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，實(shí)行“以豐補(bǔ)歉”。一次性或集中收取的集體資產(chǎn)承包、出租等收入，應(yīng)分?jǐn)偟礁鱾€(gè)受益年度，不宜一次性分配。當(dāng)年度未實(shí)際收取的集體資產(chǎn)承包、出租等收入，在分配時(shí)應(yīng)剔除相應(yīng)金額。

　　在沒(méi)有可分配收益的情況下，嚴(yán)禁分配股紅，嚴(yán)禁舉債分紅；嚴(yán)禁因區(qū)劃調(diào)整、班子換屆等因素搞突擊分紅。

　　第八十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度收益分配應(yīng)按以下順序進(jìn)行分配：

　?。ㄒ唬浹a(bǔ)以前年度虧損；

　?。ǘ┨崛」e公益金；

　?。ㄈ┕煞莘旨t。

　?。ㄋ模┢渌?。

　　公積公益金按組織章程確定計(jì)提比例。

　　第八十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公積公益金按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后，可用于轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營(yíng)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和集體福利設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

第十二章   監(jiān)督管理

　　第八十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督形式主要包括但不限于財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)和審計(jì)監(jiān)督。

　　第八十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)按照《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提供農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)資料，并保證公開(kāi)資料的全面性、準(zhǔn)確性。

　　第八十九條 監(jiān)事機(jī)構(gòu)的理財(cái)審議意見(jiàn)，超過(guò)三分之二（含三分之二）成員表決并簽名同意即為有效，同時(shí)應(yīng)當(dāng)注明不同意審議意見(jiàn)的成員姓名及理由，及時(shí)向全村(社)成員公開(kāi)。

　　第九十條 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，在建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)制度和將新增債權(quán)、債務(wù)作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)群眾反映比較突出的財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。相關(guān)審計(jì)結(jié)果應(yīng)予以及時(shí)、完整公開(kāi)。

　　第九十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)人員違反本辦法規(guī)定，提供虛假材料、未按要求及時(shí)報(bào)賬和提供財(cái)務(wù)資料、濫用職權(quán)、不履行或不正確履行職責(zé)的，按市、區(qū)有關(guān)責(zé)任追究規(guī)定執(zhí)行。造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；違法違紀(jì)的視情節(jié)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三章   附則

　　第九十二條 本辦法有關(guān)條款提及的各層級(jí)審批權(quán)限、大額支出、小額零星支出等未明確金額的事項(xiàng)，由各鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際情況，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織章程或者財(cái)務(wù)管理制度中予以明確，并報(bào)送會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)。

　　第九十三條 各鎮(zhèn)街可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

　　第九十四條 本辦法自2025年2月1日起施行，有效期5年。

　　附件1：現(xiàn)金、銀行存款結(jié)算表

　　附件2：庫(kù)存現(xiàn)金（備用金）額度申請(qǐng)（變更）備案表

　　附件3：銀行存款余額調(diào)節(jié)表

　　附件4：廣州市白云區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單

　　附件5：白云區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)處置表

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)