穗衛(wèi)規(guī)字〔2025〕1號(hào)

廣州市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市衛(wèi)生健康委員會(huì)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)辦法的通知

各區(qū)衛(wèi)生健康局，委機(jī)關(guān)各處室，委屬各單位：

根據(jù)《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，市衛(wèi)生健康委制定了《廣州市衛(wèi)生健康委員會(huì)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。如在執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)向市衛(wèi)生健康委政策法規(guī)處反映。

廣州市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2025年1月7日

廣州市衛(wèi)生健康委員會(huì)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)辦法

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范廣州市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使，保障衛(wèi)生健康行政部門(mén)合理行政，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)衛(wèi)生健康法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合廣州市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。

第二條　廣州市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門(mén)在實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政檢查中行使行政裁量權(quán)適用本辦法。按規(guī)定實(shí)施上述衛(wèi)生健康行政執(zhí)法事項(xiàng)的組織行使行政裁量權(quán)適用本辦法。

廣州市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)按照廣東省、廣州市關(guān)于行政處罰裁量適用辦法執(zhí)行。

第三條　衛(wèi)生健康行政部門(mén)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則。

第四條　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條  衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部工作制度，落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的回避、公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、證據(jù)、期限、說(shuō)明理由等程序要求。

第二章　行政許可

第六條　衛(wèi)生健康行政部門(mén)按照提高行政效能和便民的原則設(shè)立行政許可服務(wù)窗口，統(tǒng)一對(duì)外受理行政許可申請(qǐng)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。行政許可服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)以目錄形式將該窗口辦理的行政許可事項(xiàng)向社會(huì)公眾公示。

衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)行政許可辦理期限進(jìn)行優(yōu)化，提高行政許可效率。

第七條　衛(wèi)生健康行政部門(mén)實(shí)施行政許可，不得要求申請(qǐng)人接受無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的中介服務(wù)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要中介服務(wù)的，衛(wèi)生健康行政部門(mén)不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第八條　衛(wèi)生健康行政部門(mén)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)實(shí)行目錄管理。行政許可目錄包括行政許可的名稱、依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)等情況，向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。

行政許可目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新。

第九條　申請(qǐng)人申請(qǐng)衛(wèi)生健康行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向衛(wèi)生健康行政部門(mén)提交有關(guān)材料，并對(duì)其申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十條　衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將每一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的法定依據(jù)、條件、程序、期限、裁量標(biāo)準(zhǔn)、需要提交的全部材料目錄以及申請(qǐng)書(shū)示范文本格式等，匯總制作成行政許可事項(xiàng)辦事指南。

衛(wèi)生健康行政部門(mén)可以在辦事指南中將辦理行政許可常見(jiàn)問(wèn)題列出，以及將關(guān)鍵信息以問(wèn)答、圖形和表格等淺顯易懂的方式列出。辦事指南應(yīng)當(dāng)在相關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站供公眾下載。

對(duì)于申請(qǐng)人提出的與行政許可事項(xiàng)辦理有關(guān)問(wèn)題，辦事指南中已經(jīng)明確記載的，行政許可服務(wù)窗口工作人員可以引導(dǎo)申請(qǐng)人自行查閱辦事指南；申請(qǐng)人自行查閱確有困難或自行查閱后仍有疑問(wèn)的，行政許可服務(wù)窗口工作人員應(yīng)當(dāng)給予說(shuō)明、解釋。

第十一條　法律法規(guī)規(guī)定了合理布局、距離等具有自由裁量空間的許可條件的，衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在辦事指南當(dāng)中確定具體、明確、統(tǒng)一、細(xì)化的判定標(biāo)準(zhǔn)。需要聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)以聽(tīng)證會(huì)、在有關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站掛網(wǎng)等形式公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第十二條　衛(wèi)生健康行政部門(mén)在作出行政許可決定后，非依法定原因并經(jīng)法定程序不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

第十三條　對(duì)行政許可申請(qǐng)作出不予受理、不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)在不予受理、不予許可決定書(shū)中說(shuō)明相關(guān)的理由、依據(jù)。

作出不予受理、不予許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利。告知應(yīng)當(dāng)包括行政復(fù)議和行政訴訟時(shí)限、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和法院的具體名稱、地址和電話等內(nèi)容。

第十四條　衛(wèi)生健康行政部門(mén)作出的行政許可決定有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)規(guī)定以適當(dāng)?shù)男问街鲃?dòng)公開(kāi)。

第十五條　行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)衛(wèi)生健康行政許可的，衛(wèi)生健康行政部門(mén)未受理申請(qǐng)的決定不予受理，已經(jīng)受理的決定不予行政許可，依照行政許可法給予警告等處理。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得衛(wèi)生健康行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔l(wèi)生健康行政許可；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

作出撤銷(xiāo)行政許可決定應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利，告知應(yīng)當(dāng)包括行政復(fù)議和行政訴訟時(shí)限、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和法院的具體名稱、地址和電話等內(nèi)容。

第三章　行政確認(rèn)

第十六條　衛(wèi)生健康行政部門(mén)實(shí)施行政確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出書(shū)面的行政確認(rèn)決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)。

第十七條　衛(wèi)生健康行政部門(mén)對(duì)行政確認(rèn)申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政確認(rèn)事項(xiàng)對(duì)他人不利的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

第十八條　衛(wèi)生健康行政部門(mén)作出的行政確認(rèn)決定相關(guān)信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定公開(kāi)。

第四章　行政強(qiáng)制

第十九條　實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

第二十條　實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實(shí)施前須向衛(wèi)生健康行政部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；

（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

（六）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；

  （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

第二十一條　衛(wèi)生健康行政部門(mén)決定查封、扣押、封存場(chǎng)所、設(shè)施或者物品的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押、封存決定書(shū)和清單。決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押、封存的理由、依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押、封存場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）衛(wèi)生健康行政部門(mén)的名稱、印章和日期。

清單一式二份，由當(dāng)事人和衛(wèi)生健康行政部門(mén)分別保存。

第二十二條　衛(wèi)生健康行政部門(mén)實(shí)施查封、扣押、封存措施的，不得針對(duì)與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。

第二十三條　情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在開(kāi)始實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)起二十四小時(shí)內(nèi)向衛(wèi)生健康行政部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第二十四條　衛(wèi)生健康行政部門(mén)依法作出金錢(qián)給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，衛(wèi)生健康行政部門(mén)可以依法加處罰款或者加收滯納金的數(shù)額，不得超出當(dāng)事人金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額。

第二十五條　實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，衛(wèi)生健康行政部門(mén)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章　行政檢查

第二十六條　本辦法所稱行政檢查包括日常檢查和專項(xiàng)檢查。

日常檢查是指衛(wèi)生健康行政部門(mén)依照法定職權(quán)對(duì)不特定對(duì)象或者不特定事項(xiàng)進(jìn)行檢查。

專項(xiàng)檢查是指衛(wèi)生健康行政部門(mén)根據(jù)投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他機(jī)關(guān)移送等案件線索或者重點(diǎn)領(lǐng)域治理部署對(duì)特定對(duì)象或者特定事項(xiàng)進(jìn)行檢查。

第二十七條　衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)編制年度、季度檢查計(jì)劃。行政檢查工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括行政檢查范圍、對(duì)象、事項(xiàng)、依據(jù)、時(shí)間等內(nèi)容。

第二十八條　衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)廣東省衛(wèi)生健康信用信息分級(jí)分類(lèi)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治、婦幼保健、血液安全、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、餐具飲具集中消毒服務(wù)單位等檢查對(duì)象的信用等級(jí)或者風(fēng)險(xiǎn)危害類(lèi)別科學(xué)確定該年度日常檢查的頻次。

衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)“綜合查一次”制度，采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的基本手段和方式，科學(xué)部署行政檢查。在一個(gè)自然年度內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行，避免對(duì)檢查對(duì)象重復(fù)檢查。

第二十九條　衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備檢查取證設(shè)備，落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作要求。

第三十條　行政檢查由兩名以上持行政執(zhí)法證的工作人員實(shí)施。實(shí)施行政檢查前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，向檢查對(duì)象說(shuō)明檢查權(quán)限、檢查的原因和依據(jù)。

第三十一條　行政檢查可以采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、聽(tīng)取匯報(bào)、抽樣取證、談話詢問(wèn)等方式，逐步探索通過(guò)在線監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展行政檢查。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

第三十二條　行政執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問(wèn)題以及危害因素的，應(yīng)當(dāng)依法處理：可以當(dāng)場(chǎng)糾正或者排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)糾正或者排除；不能當(dāng)場(chǎng)糾正或者排除的，應(yīng)當(dāng)提出限期改正的要求。依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，按法定程序辦理。

發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法主體。涉嫌犯罪的，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》辦理。

第三十三條　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在檢查完成后按規(guī)定將檢查執(zhí)法文書(shū)整理歸檔。

第六章　執(zhí)行監(jiān)督

第三十四條　衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查裁量機(jī)制，并將上述裁量制度執(zhí)行情況納入對(duì)執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)及其工作人員的評(píng)議考核。

第三十五條　廣州市衛(wèi)生健康行政部門(mén)對(duì)各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門(mén)行使行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督：

（一）組織考核、檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查；

（二）受理和調(diào)查處理公民、法人和其他組織對(duì)各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門(mén)濫用行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查裁量權(quán)行為的舉報(bào)和投訴。

（三）對(duì)各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門(mén)違反行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查裁量權(quán)行使規(guī)范，濫用行政裁量權(quán)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，責(zé)令其予以糾正或者直接予以糾正。

第七章　附　則

第三十六條 各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門(mén)可以根據(jù)工作需要，對(duì)本辦法予以細(xì)化。

第三十七條　本辦法由廣州市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條　本辦法自2025年1月18日起施行，有效期五年，《廣州市衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)辦法的通知》（穗衛(wèi)規(guī)字〔2020〕3號(hào)）、《廣州市衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)辦法的通知》（穗衛(wèi)規(guī)字〔2020〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)