核心提示：進入新世紀，廣州開發(fā)區(qū)充分利用自身對外開放優(yōu)勢，引入國際優(yōu)質資源，大力開展國際研發(fā)合作，構建了一批國際創(chuàng)新合作平臺，成為中歐區(qū)域政策合作試點地區(qū)、中以高技術產(chǎn)業(yè)合作重點區(qū)域、中新知識產(chǎn)權合作示范區(qū)等國際合作區(qū)域，成功設立廣州知識產(chǎn)權法院，為搶占未來知識經(jīng)濟的制高點打下了堅實的基礎。
在一片荒灘蕉林上，40年時間能種出什么？
作為首批國家級經(jīng)開區(qū)之一的廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（下稱“廣州開發(fā)區(qū)”），用自己的生動實踐證明了，依靠充滿激情，敢闖敢干的干事創(chuàng)業(yè)熱情，不僅能在荒灘上建設起一片現(xiàn)代化廠房，更能在這里打造出汽車制造、新型顯示、綠色能源、新材料、美妝大健康、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)集群。
廣州開發(fā)區(qū)西區(qū) 李劍鋒 攝
第一個十年
平房里面辦“洋務”
1984年新生的廣州開發(fā)區(qū)建設初期，面臨的是資金缺乏、技術缺乏、人才缺乏的多重困難，因此廣州開發(fā)區(qū)老一輩創(chuàng)業(yè)者們紛紛戲稱在平房里面辦起了“洋務”。
為了破解局面，開發(fā)區(qū)人提出了四大主要思路。即：“引進技術分檔次”——處理好經(jīng)濟開發(fā)與技術開發(fā)的關系，明確了兩者并不矛盾且需互動互補，實現(xiàn)了以“經(jīng)濟開發(fā)”養(yǎng)“技術開發(fā)”，逐步積累資金和引進適宜技術；“外引內聯(lián)”——在堅持引進外資為主的同時，也積極與國內企業(yè)聯(lián)合，形成“三結合”的成功模式，實現(xiàn)雙贏；“螞蟻雄兵”——在招商引資中適當讓利，吸引外商投資，通過示范效應帶動更多企業(yè)落戶廣州開發(fā)區(qū)；“開發(fā)一片、成效一片、收益一片”——集中精力先開發(fā)小片區(qū)域，取得成效后再逐步擴大開發(fā)范圍，實現(xiàn)滾動發(fā)展。
特別是“引進技術分檔次”，從第一檔發(fā)達國家上世紀80年代的技術水平，到第二檔國內先進技術，再到第三檔有利于老企業(yè)改造的技術，乃至第四檔效益良好的項目，開發(fā)區(qū)都敞開懷抱，熱烈歡迎。作為首批國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，第一個動工的外資項目僅為一個加油站。初期引進的南洋木材廠、美特容器、中穗制衣都是投資少、見效快的項目。這些早期項目雖已隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步被淘汰，但在廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)起步階段起到了很大的推動作用。
整個1980年代，落戶廣州開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)雖以勞動密集型制造業(yè)為主導，如紡織、服裝、玩具等輕工業(yè)及部分電子、化工等產(chǎn)業(yè)，但同時也著眼未來，開始引入一批技術檔次高、投資規(guī)模大的外商投資項目。特別是在“依法治區(qū)，立法先行”的原則指導下，廣州開發(fā)區(qū)在初創(chuàng)階段制定了50多項制度，逐步建立起符合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行特點的管理體制模式。利用國家賦予“經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內的外商投資企業(yè)按照15%的稅率繳納所得稅”等政策，積極開展招商引資，逐步轉向吸引更多的技術檔次較高、規(guī)模較大的項目。當時引進的寶潔、箭牌、百事為代表的項目至今還發(fā)揮著龍頭帶動作用。
四十崢嶸廣州開發(fā)區(qū) 荒灘“長”出千億元級產(chǎn)業(yè)集群 李劍鋒 攝
第二個十年
現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)“拔地而起”
1992年春，鄧小平同志發(fā)表南方談話，改革開放呈現(xiàn)新一輪發(fā)展高潮。廣州開發(fā)區(qū)也由9.6平方公里擴大到78.92平方公里。
高速發(fā)展的同時，廣州開發(fā)區(qū)意識到，僅僅依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，開始對產(chǎn)業(yè)結構進行調整和優(yōu)化，緊抓開發(fā)區(qū)政策調整、中國加入WTO等形勢，有選擇性地強化資金密集與技術密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從數(shù)量規(guī)模向質量效益轉變，從簡單加工向科學技術發(fā)展；不斷加大科技創(chuàng)新力度，引進了一批科技含量高的項目，形成了化學原料及化學制品制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、有色金屬冶煉及加工業(yè)、食品制造業(yè)、電子和通訊設備制造業(yè)、飲料制造業(yè)六大支柱行業(yè)；先后引進了安利、高露潔、美贊臣、安美特等一大批跨國企業(yè)項目，促使大量外資項目涌入。
隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，廣州開發(fā)區(qū)各項經(jīng)濟指標占廣州市的比重逐步增加，成為廣州市利用外資、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯的主要基地之一，成為廣州市一個重要經(jīng)濟增長極。
成績的取得離不開廣州開發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)為中心，不斷著力營造良好的投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，加大科技產(chǎn)業(yè)基地和各類科技園區(qū)的建設力度。
為了讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，廣州開發(fā)區(qū)推行目標管理責任制，持續(xù)強化投資服務，實行黃牌警告制，創(chuàng)新招商引資體制，推動招商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育出了一批從事開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展的人才隊伍，初步實現(xiàn)了與國際市場接軌，增強了對內外資項目的吸引力，促使廣州開發(fā)區(qū)向集約化、規(guī)范化和國際化發(fā)展。
1990年代的廣州開發(fā)區(qū)堅持“以引進外資為主，興辦工業(yè)項目為主，加工出口產(chǎn)品為主，致力于發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)”的辦區(qū)方針，以獨特的特色和魅力，吸引著大批國內外客商前來投資，有效地促進了技術進步和經(jīng)濟發(fā)展，在一片荒灘上建成了一個欣欣向榮的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，較好地發(fā)揮了體制改革的“試驗田”、對外開放的“窗口”、連接國內外市場的“橋梁”作用，成為改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的一個生動縮影。
第三個十年
多功能園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合升級
進入新世紀，廣州開發(fā)區(qū)充分利用自身對外開放優(yōu)勢，引入國際優(yōu)質資源，大力開展國際研發(fā)合作，構建了一批國際創(chuàng)新合作平臺，成為中歐區(qū)域政策合作試點地區(qū)、中以高技術產(chǎn)業(yè)合作重點區(qū)域、中新知識產(chǎn)權合作示范區(qū)等國際合作區(qū)域，成功設立廣州知識產(chǎn)權法院，為搶占未來知識經(jīng)濟的制高點打下了堅實的基礎。吸引了一大批創(chuàng)新項目和高端人才來區(qū)落戶和創(chuàng)業(yè)，增強了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁。
在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，廣州開發(fā)區(qū)走上了產(chǎn)業(yè)轉型升級的快車道。通過與高校、科研院所、跨國公司等機構開展創(chuàng)新合作，著力集聚高端項目、人才、技術、資金等創(chuàng)新要素，更加注重發(fā)展新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進和培育了一大批創(chuàng)新型科技企業(yè)，聚集的高層次人才約占全市1/4，研發(fā)機構約占全市1/3。
英特爾芯片、歐洲空客、豐田汽車、3M、三星電子、LG平板顯示……一批質量較高、效益較好的跨國公司大型投資項目相繼落戶，世界500強公司在廣州開發(fā)區(qū)共投資了1733個項目。其中，高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2013年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達31.5%。現(xiàn)代服務業(yè)亦實現(xiàn)新的拓展，成為全國重要的服務外包基地。廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展質量得到顯著提升，經(jīng)濟增長極作用更加凸顯，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達12.1%，較2002年進一步提高。
步入三十而立之年，廣州開發(fā)區(qū)充分利用國家和省、市賦予的優(yōu)惠政策，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟全球化帶來的新機遇，率先構建國際產(chǎn)業(yè)轉移承接平臺，積極主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工體系，在國際競爭的大環(huán)境下，不斷提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。牢牢把握跨國公司發(fā)展的新趨勢，積極拓展與跨國公司合作的新空間，著力引進其產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，推動投資鏈條向產(chǎn)業(yè)價值鏈“微笑曲線”兩端延伸。
2024年廣州國際燈光節(jié)黃埔區(qū)分會場點起“廣州開發(fā)區(qū)建區(qū)40周年”璀璨燈光 李劍鋒 攝
第四個十年
創(chuàng)新引領發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)集群
四十不惑。
面對錯綜復雜的國內外環(huán)境，即將年滿40歲的廣州開發(fā)區(qū)始終把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持制造業(yè)當家、工業(yè)立區(qū)，發(fā)展新質生產(chǎn)力——
近年來，廣州開發(fā)區(qū)建立健全了以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系制度機制，更加突出工業(yè)主導地位，推動高端化、智能化、綠色化轉型，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈完整度和產(chǎn)業(yè)體系抗風險能力，促進產(chǎn)業(yè)上下游之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間融合互動發(fā)展。特別是加快推動資源要素高效配置，通過明確產(chǎn)業(yè)鏈內部環(huán)節(jié)發(fā)展方向，以做精細分鏈為根本目的，強化主攻優(yōu)勢。針對閑置低效用地與建設用地緊缺的結構性矛盾長期存在的現(xiàn)實，立足于區(qū)域在新增用地規(guī)模、用地指標、能耗排放等難度增大的客觀情況，持續(xù)優(yōu)化政策供給，從“扶持優(yōu)惠”向“要素供給”轉變。推動區(qū)內已聚集的綠色能源、汽車、新型顯示、新材料、美妝大健康5大千億級和高端裝備、生物技術、集成電路3大百億級產(chǎn)業(yè)集群更好發(fā)展。
目前，廣州開發(fā)區(qū)正樹立企業(yè)“科技含量越高扶持越多、綜合貢獻越大扶持越多、增長速度越快扶持越多”的政策導向，引導企業(yè)做強、做大、做優(yōu)，鼓勵人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，激勵部門強服務、優(yōu)環(huán)境、搭平臺。其中，鼓勵區(qū)內企業(yè)與高端材料研究院等創(chuàng)新平臺合作，重點面向新能源材料、集成電路材料等進行發(fā)展。
此外，廣州開發(fā)區(qū)正瞄準下一個十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，積極布局未來產(chǎn)業(yè)。其中現(xiàn)代氫能累計出貨電堆340多套，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，鴻基創(chuàng)能膜電極市場占有率連續(xù)三年全國第一；低空經(jīng)濟蓄勢待飛，億航成為全球首個三證齊全的eVTOL飛行器，小鵬匯天落戶首個大規(guī)模量產(chǎn)飛行汽車工廠。
長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。
展望未來，廣州開發(fā)區(qū)將緊密把握新一輪技術革命與產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，堅定不移地深化“2+3+N”戰(zhàn)略性科創(chuàng)平臺集群的構建與發(fā)展。通過積極擁抱顛覆性技術與前沿科技，催生出一系列新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新模式與強勁新動能，開創(chuàng)一個更加輝煌、充滿無限可能的未來。
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