核心提示：“一帶三區(qū)，串珠成鏈”。規(guī)劃落實(shí)“兩江東進(jìn)，兩洋南拓”的空間發(fā)展方針，以“優(yōu)近拓遠(yuǎn)，江海聯(lián)東，城海共融”原則發(fā)展。
廣州，匯三江、面南海，自古以來(lái)就是享譽(yù)全球的海洋城市。2024年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，在城市性質(zhì)中賦予了廣州“彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市”的定位。
近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局編制完成了《廣州市建設(shè)海洋創(chuàng)新發(fā)展之都規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），作為廣州在海洋領(lǐng)域的首個(gè)戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性的中長(zhǎng)期規(guī)劃，《規(guī)劃》明確廣州建設(shè)“世界領(lǐng)先的海洋創(chuàng)新發(fā)展之都”目標(biāo)愿景，并提出“一帶三區(qū)，串珠成鏈”的總體空間格局和五條發(fā)展路徑。
構(gòu)建“一帶三區(qū)，串珠成鏈”總體格局
《規(guī)劃》將海洋領(lǐng)域作為推動(dòng)廣州高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地，以“世界領(lǐng)先的海洋創(chuàng)新發(fā)展之都”為戰(zhàn)略定位，打造世界一流海洋科技創(chuàng)新中心、全球海洋新質(zhì)生產(chǎn)力先鋒、世界海洋開(kāi)放合作樞紐、全球海洋生態(tài)文明典范。
《規(guī)劃》充分落實(shí)廣州2049城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“兩江東進(jìn)，兩洋南拓”的空間發(fā)展方針，結(jié)合“優(yōu)近拓遠(yuǎn)，江海聯(lián)動(dòng)，城海共融”的發(fā)展原則，提出“一帶三區(qū)，串珠成鏈”的總體空間格局。
“一帶”：
在珠江-東江-獅子洋-伶仃洋沿岸地區(qū)，布局海洋科技產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大集群以及相應(yīng)的城市配套，形成匯聚全球頂尖海洋創(chuàng)新資源，構(gòu)建富有廣州海洋特色、多元活力的世界級(jí)海洋創(chuàng)新發(fā)展帶。
“三區(qū)”：
中部海洋創(chuàng)新區(qū)：以珠江前航道沿岸為核心，布局海洋研發(fā)、文化、總部等新功能，激活中心城區(qū)老城市海洋新活力，助力老城區(qū)“歷史文化核”品質(zhì)提升。
東部海洋創(chuàng)新區(qū)：以環(huán)獅子洋黃埔中心、東部中心、蓮花灣等為核心，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際航運(yùn)、海事仲裁、海洋金融、海洋信息服務(wù)、海洋文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等高品質(zhì)現(xiàn)代海洋服務(wù)，銜接兩江東進(jìn)，助力提升“現(xiàn)代活力核”功能。
南部海洋創(chuàng)新區(qū)：以伶仃洋北部的南沙灣、龍穴島、萬(wàn)頃沙為核心，推動(dòng)港產(chǎn)城融合互動(dòng)，支撐南沙“未來(lái)發(fā)展核”全面建設(shè)，打造海上南沙新區(qū)。構(gòu)建功能聯(lián)動(dòng)的“前港、中區(qū)、后城”的空間格局，在南沙港區(qū)積極推進(jìn)新一代港口建設(shè)，在龍穴島中部、萬(wàn)頃沙、大崗打造具有高附加值的船舶與海工裝備海洋科技產(chǎn)業(yè)集群，在南沙灣、明珠灣、南沙科學(xué)城、龍穴島北部等區(qū)域發(fā)展高端海洋服務(wù)。
“串珠成鏈”
培育多條從內(nèi)陸向海延伸的海洋創(chuàng)新鏈，鏈接全市域的海洋科技、產(chǎn)業(yè)，服務(wù)功能片區(qū)，整合資源，推動(dòng)全域向海發(fā)展。
以五條路徑建設(shè)海洋創(chuàng)新發(fā)展之都
《規(guī)劃》立足廣州海洋創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略新發(fā)展要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流提出了面向深海大洋建設(shè)海洋創(chuàng)新發(fā)展之都的發(fā)展路徑。
路徑一：科技興海——建設(shè)世界一流的海洋科技創(chuàng)新中心
廣州海洋科創(chuàng)力量加快集聚，海洋科研體系逐步完善。當(dāng)前，廣州擁有7位海洋領(lǐng)域的兩院院士，66家涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)（含高等院校22所），4處重大海洋科技基礎(chǔ)設(shè)施，34個(gè)省部級(jí)以上海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，27個(gè)省級(jí)以上海洋工程技術(shù)中心。近年來(lái)，“夢(mèng)想”號(hào)大洋鉆探船、深水科考專用碼頭、大洋鉆探巖心庫(kù)、天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)國(guó)家工程研究中心等一批涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)和平臺(tái)相繼建成使用。
《規(guī)劃》面向國(guó)家戰(zhàn)略方向和國(guó)際海洋前沿，加快高等級(jí)海洋科技基礎(chǔ)設(shè)施布局和高水平的人才隊(duì)伍建設(shè)，織密產(chǎn)學(xué)研用一體貫通的海洋科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升廣州海洋基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)水平。
搶占世界海洋科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，聚焦深海極地、綠色低碳、智能感知等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域，提升廣州海洋基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)水平。
建設(shè)高等級(jí)海洋科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快國(guó)家級(jí)海洋科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)廣州在大洋鉆探和深海極地科技裝備領(lǐng)域進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，統(tǒng)籌布局海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)。
打造高效率海洋科研成果轉(zhuǎn)化基地，建立健全產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)，積極承接國(guó)際海洋科學(xué)領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈概念驗(yàn)證和中試平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷、高效應(yīng)用，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
鞏固高水平海洋創(chuàng)新人才高地，強(qiáng)化海洋學(xué)科高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才培育，加強(qiáng)高技能海洋人才培育。
路徑二：產(chǎn)業(yè)強(qiáng)海——爭(zhēng)當(dāng)全球海洋新質(zhì)生產(chǎn)力先鋒
2023年，廣州海洋生產(chǎn)總值超3700億元，同比增長(zhǎng)9%。全市海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位約3萬(wàn)家，其中規(guī)上企業(yè)超1500家，高新技術(shù)企業(yè)超300家，海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，航運(yùn)服務(wù)業(yè)、船舶海工裝備、海洋電子信息、海洋藥物和生物制品、天然氣水合物等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。
《規(guī)劃》按照“國(guó)際所趨、國(guó)家所需、南海所有、廣州所能”，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，打造以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量、高附加值為特征的全球海洋新質(zhì)生產(chǎn)力先鋒城市。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展船舶海工裝備、海洋電子信息、海洋藥物和生物制品、天然氣水合物四大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻部署未來(lái)空間、未來(lái)能源、未來(lái)信息和未來(lái)健康等四大海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向。
打造高端國(guó)際航運(yùn)服務(wù)樞紐，積極吸引航運(yùn)相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，提升基礎(chǔ)航運(yùn)服務(wù)，大力發(fā)展海洋金融服務(wù)體系，提高海事服務(wù)水平，持續(xù)增強(qiáng)海商法律仲裁服務(wù)，打造“雙循環(huán)”的海上樞紐。
推動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提高港口智慧化、綠色化水平，推動(dòng)海洋物流運(yùn)輸提質(zhì)增效，推動(dòng)海洋漁業(yè)“一二三產(chǎn)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造海洋主題消費(fèi)新場(chǎng)景，用海洋科研資源賦能特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)廣州產(chǎn)業(yè)全面下海。
建設(shè)功能鮮明的海洋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)海洋創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源向?yàn)I海重點(diǎn)片區(qū)及園區(qū)集中，作為承載全市海洋創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性重點(diǎn)地區(qū)，近期致力打造10個(gè)海洋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量發(fā)展空間。
路徑三：開(kāi)放活海——打造包容共享的世界海洋開(kāi)放合作樞紐
廣州在南部海洋經(jīng)濟(jì)圈和東南亞地區(qū)具有較大影響力，是環(huán)南海地區(qū)人口規(guī)模最大的城市。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家在廣州陸續(xù)設(shè)置了涵蓋海洋資源管理、維權(quán)執(zhí)法、救助打撈、法律服務(wù)等領(lǐng)域的治理機(jī)構(gòu)20余個(gè)，在國(guó)家海洋權(quán)益維護(hù)、海洋資源保護(hù)開(kāi)發(fā)及海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
《規(guī)劃》圍繞加強(qiáng)廣州現(xiàn)代海洋服務(wù)和治理效能，強(qiáng)化廣州作為國(guó)家治理海洋的戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要地位，提出促進(jìn)大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，推動(dòng)環(huán)南海地區(qū)、國(guó)際友好城市攜手共建藍(lán)色伙伴關(guān)系等發(fā)展路徑。
推動(dòng)區(qū)域海洋協(xié)調(diào)發(fā)展，深化大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展格局，共建大灣區(qū)國(guó)際海洋都會(huì)；統(tǒng)籌粵東、粵西兩翼涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)布局，牽引形成現(xiàn)代海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，推動(dòng)全省向海發(fā)展，助力建設(shè)海上新廣東；對(duì)接北部灣、海南自貿(mào)港、海西城市群，強(qiáng)化與西部陸海新通道的聯(lián)絡(luò)，共建南部海洋經(jīng)濟(jì)圈。
推動(dòng)環(huán)南海地區(qū)海洋合作，建設(shè)環(huán)南海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作圈，推動(dòng)環(huán)南海地區(qū)海洋合作共贏；建設(shè)面向東盟、輻射東南亞的海洋合作交流中心，成為國(guó)家經(jīng)略南海的治理合作重地。
拓展國(guó)際“藍(lán)色伙伴”朋友圈，增進(jìn)與國(guó)際友好城市的創(chuàng)新合作，提供多元國(guó)際海洋公共服務(wù)，積極對(duì)接國(guó)際海洋組織和參與國(guó)際海洋計(jì)劃，共建和平包容的海洋命運(yùn)共同體。
路徑四：生態(tài)護(hù)海——樹(shù)立江海共生的全球海洋生態(tài)文明典范
廣州全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，綠美廣州建設(shè)成效顯著。近年來(lái)，廣州完成了南沙區(qū)虎門(mén)大橋北側(cè)重點(diǎn)海灣整治、大角山海濱公園生態(tài)海堤改造及提升、番禺區(qū)海鷗島紅樹(shù)林海岸升級(jí)改造與生態(tài)修復(fù)等工程，開(kāi)展紅樹(shù)林撫育性修復(fù)和南沙體育館濱海濕地生態(tài)修復(fù)，探索高度城市化地區(qū)河口海域生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式，成功申報(bào)2025年全國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目。
《規(guī)劃》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，立足廣州河口型海洋城市特征和資源本底，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、有序開(kāi)發(fā)海洋資源，探索海洋綠色低碳發(fā)展新范式。
推動(dòng)海洋生態(tài)高水平保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立足廣州河口型海洋城市特征和資源本底，加強(qiáng)“生態(tài)紅線+生態(tài)廊道+生物多樣性”整體保護(hù)、“濱海濕地+海岸帶”系統(tǒng)修復(fù)和“流域+近岸+海域”環(huán)境治理。
加強(qiáng)海洋資源高效率開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)海洋資源調(diào)查評(píng)價(jià)和確權(quán)登記，推進(jìn)海洋資源科學(xué)配置和節(jié)約集約利用。
探索海洋綠色低碳發(fā)展路徑，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)智慧港航和南沙港區(qū)自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)海洋工程裝備綠色環(huán)保技術(shù)應(yīng)用；探索海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，開(kāi)展生態(tài)價(jià)值核算、典型生態(tài)系統(tǒng)碳匯增匯固碳機(jī)制研究，探索海洋生態(tài)資源權(quán)益市場(chǎng)化交易和海洋生態(tài)產(chǎn)品證券化路徑和模式，探索“紅樹(shù)林+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。
路徑五：文化親海——營(yíng)造城海交融的嶺南風(fēng)韻海洋名城
1000多年前，廣州就是海上絲綢之路的一個(gè)起點(diǎn)。南海神廟、黃埔古港是東方港市、千年商都長(zhǎng)盛不衰的重要標(biāo)志；上下橫擋島的炮臺(tái)群見(jiàn)證中國(guó)近代史開(kāi)端，長(zhǎng)洲島的“柯拜船塢”開(kāi)啟中國(guó)造船工業(yè)新篇章。豐富的海洋歷史文化資源是廣州生猛鮮活的海洋文化基因的重要來(lái)源。
《規(guī)劃》深入挖掘廣州海洋文化資源，推動(dòng)傳統(tǒng)與現(xiàn)代海洋文化融合發(fā)展，塑造廣州特色海洋城市風(fēng)貌，打造出新出彩的海洋文化名片，促進(jìn)海洋文化和濱海旅游深度融合發(fā)展。
保護(hù)傳承海洋傳統(tǒng)文化，推進(jìn)海上絲綢之路史跡活化利用，強(qiáng)化海防文化聯(lián)動(dòng)，保護(hù)涉海歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
培育豐富現(xiàn)代海洋文化，在堅(jiān)持傳承發(fā)揚(yáng)海洋優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，健全海洋科普體系，發(fā)展現(xiàn)代海洋旅游休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋文創(chuàng)與現(xiàn)代科技融合。
營(yíng)造活力繽紛的海洋城市風(fēng)貌，以海洋作為濱?？臻g風(fēng)貌體系的主界面，鏈接沿岸山體、河流、城市景觀，挖掘歷史，人文，產(chǎn)業(yè)特色，打造“一帶三區(qū)五灣十景”特色海洋城市風(fēng)貌體系，充分展現(xiàn)廣州的“海洋味、嶺南風(fēng)、水鄉(xiāng)韻，創(chuàng)新范”。
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