核心提示：近日，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)正式推出新一輪的優(yōu)化營商環(huán)境改革“新政”，針對企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點問題，定向發(fā)布25條措施，啟動企業(yè)改革。
廣州開發(fā)區(qū)，這個因改革而生的國家級經(jīng)開區(qū)，又有新的改革大動作。
11月6日，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)正式推出新一輪的優(yōu)化營商環(huán)境改革“新政”，針對企業(yè)發(fā)展過程中的痛點、堵點問題，定向發(fā)布25條措施，啟動企業(yè)服務(wù)增值化改革。
25條改革措施，有的放矢，每一條均對應(yīng)企業(yè)當前面臨的切實問題和真實需求，覆蓋了項目、空間、科創(chuàng)、供需等9個方面，可謂是“干貨滿滿”。
“我們希望這25條措施都能落地，切實幫助企業(yè)解決問題。”廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長李永偉表示。
一直走在改革前沿的廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)，在今年年初獲批成為廣東省首批營商環(huán)境改革試點后，再次邁出創(chuàng)新闊步，引領(lǐng)新的“營商環(huán)境改革浪潮”。
廣州科學城。圖片/賈自豪
持續(xù)改革：一輪“新政”的誕生
在新一輪的“營商環(huán)境改革浪潮”中，一場企業(yè)服務(wù)模式革新正在中國南方上演。
自2018年廣州開發(fā)區(qū)獲批成為廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)后，肩負改革探索重任，至今先后出臺7版營商環(huán)境改革方案，累計推出超700項改革舉措，破解企業(yè)痛點、堵點、難點問題。
此次發(fā)布的25條措施，正是探索營商環(huán)境改革的最新成果。那么，它是如何“煉”成的呢？
2024年，廣州市提出打造新一輪的“產(chǎn)業(yè)版”營商環(huán)境。9月，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)開始籌劃改革。“我們慎重地提出企業(yè)服務(wù)增值化的改革方向，具體改革內(nèi)容根據(jù)企業(yè)需求定制，最終的改革效果也由企業(yè)進行評判，不是我們說了算。”李永偉解釋。
營商環(huán)境改革不是自嗨，需務(wù)實推進。企業(yè)目前面臨什么困難？需要什么樣的增值服務(wù)？哪些措施能夠為企業(yè)服務(wù)增值？這些措施是否違背《公平競爭審查條例》？是否與國家部委相關(guān)的政策相觸？為此，此輪改革的牽頭部門廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局以企業(yè)需求為導向，進行了大量調(diào)研走訪，派遣人員前往各企業(yè)調(diào)研、交流，了解企業(yè)的真實想法，收集生產(chǎn)經(jīng)營過程中的問題。他們拜訪企業(yè)，組織各類商會、行業(yè)協(xié)會舉辦座談會，收集了大量企業(yè)的需求信息。
與此同時，該局頻繁走訪與增值化服務(wù)相關(guān)的部門，包括發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、科技創(chuàng)新局等，與其反復對碰、研究、磋商。
經(jīng)過兩個多月的努力，結(jié)合企業(yè)當前最關(guān)心的問題，最終形成企業(yè)服務(wù)增值化改革的多項措施。初步措施多達38條，在不斷討論研究之后，終版精簡至25條。“我們并不想大而全、泛泛談，所以只保留目前最能為企業(yè)解渴的改革舉措。”李永偉表示。
25條新措施，主要內(nèi)容及特色亮點可以概括為“優(yōu)供給、降成本、拓市場、護發(fā)展”，在項目籌建、人才服務(wù)、金融賦能、項目用能、空間保障等領(lǐng)域為企業(yè)解決當前發(fā)展難題。
這一輪企業(yè)服務(wù)增值化改革，除25條新措施外，還有后續(xù)系列落地動作。未來一段時間內(nèi)，廣州開發(fā)區(qū)將進一步細化改革措施，把每一項措施分解到相應(yīng)部門，建立完整的督辦督查機制，保障25條新政落地見效。
“一年后，我們將根據(jù)實際發(fā)展情況，對改革措施進行優(yōu)化，持續(xù)幫助企業(yè)解決新問題，滿足企業(yè)發(fā)展新需求。”在李永偉看來，這是一個長期過程。
精準服務(wù)：企業(yè)需什么給什么
能否借助定制化服務(wù)，精準解決企業(yè)難題，已成為營商環(huán)境改革進入新階段的關(guān)鍵。
“過去企業(yè)感受一個地方營商環(huán)境好，首先在于當?shù)氐恼吆?，其次是地方政府服?wù)好，政務(wù)流程便利、辦事效率高。”李永偉介紹道。然而，現(xiàn)在企業(yè)關(guān)注的重點是，面對外部經(jīng)濟形勢，如何抵抗市場風險，生存下來，更好地發(fā)展下去。
“生產(chǎn)迫在眉睫，項目建設(shè)能否加快驗收？”“成本急劇增加，用地租金可否優(yōu)惠？”“訂單減少，是否有平臺協(xié)助對接供需？”……這一年來，不論是通過走訪調(diào)研，還是通過“埔企通”在線平臺，或者通過私下交流，經(jīng)常會有企業(yè)向政府反饋這樣的需求信息。
“埔企通”服務(wù)中心
據(jù)統(tǒng)計，截至2024年上半年，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)共有各類市場主體26.21萬戶，其中企業(yè)超18萬家。“從我們調(diào)研的企業(yè)來看，不少企業(yè)都反映了一個共同問題：訂單減少，生產(chǎn)受阻，成本增加。”李永偉透露，為企業(yè)解決這些現(xiàn)實問題，是地方政府改善提升營商環(huán)境的重要動力。
過去，地方政府為打造良好的營商環(huán)境，除了政策發(fā)力，更多是持續(xù)提供和改善便捷化、基礎(chǔ)性的政務(wù)服務(wù)。然而，在新形勢下，這種傳統(tǒng)服務(wù)的效果已不再那么明顯。
一直是改革先鋒的廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)，第一時間捕捉到了這種變化，并快速調(diào)整，在推進基本政務(wù)服務(wù)便捷化的基礎(chǔ)上，進一步強化政府服務(wù)系統(tǒng)集成，整合市場、社會多方資源，為企業(yè)提供精準、個性化的增值服務(wù)，提出“企業(yè)需什么給什么”的理念。
比如，完善供需對接平臺措施的推出，正是為了精準解決企業(yè)間供需信息不對稱、供需不匹配等問題。今年以來，廣州開發(fā)區(qū)一直在區(qū)內(nèi)積極組織供需對接活動，搭建產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)對接交流平臺，助力企業(yè)擴大銷售，促成了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)多項合作。黃埔區(qū)工業(yè)和信息化局副局長魯勇兵介紹，“截至目前已舉辦超70場專項對接會、政策宣講等活動，惠及企業(yè)超1500家次。”
25條新措施的制定，都是基于企業(yè)當前的實際困難和真實需求，以及開發(fā)區(qū)自身的實際情況。“我們本著‘量力而為，盡力而行’的原則，做不到的就不寫進去，不然就變成空口承諾了。”李永偉表示。
有的放矢，是此次改革的一大特點。從企業(yè)實際需求出發(fā)，才能讓企業(yè)服務(wù)實現(xiàn)精準化、個性化，真正解決問題。
創(chuàng)新機制：為企業(yè)爭分奪秒
當政策紅利退潮，創(chuàng)新成為新形勢下營商環(huán)境改革的核心競爭力。
作為改革開放的前沿陣地，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)一直根據(jù)本地企業(yè)發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式，改革服務(wù)流程，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了鮮明的示范效應(yīng)。隨著改革持續(xù)深入推進和實施，開始面臨邊際遞減效應(yīng)和規(guī)律的約束，過往的服務(wù)機制給企業(yè)帶來的獲得感也在減弱。
企業(yè)不斷提出新需求，對于當?shù)卣裕?wù)工作的壓力日益顯現(xiàn)。“如果能倒逼自己做一些機制創(chuàng)新，幫著企業(yè)克服困難，我們或許會增加工作壓力，但也提升了企業(yè)發(fā)展的活力。”李永偉認為，這也是廣州開發(fā)區(qū)作為省級營商環(huán)境改革試點的責任和使命。
不斷出現(xiàn)的企業(yè)需求孕育機制創(chuàng)新。廣州開發(fā)區(qū)根據(jù)企業(yè)的客觀困難和自身實際，突破原有企業(yè)服務(wù)模式，在服務(wù)流程、方式、手段等方面進行創(chuàng)新。
前不久，廣州化工交易中心向政府提出，希望能加快驗收其交易園區(qū)內(nèi)的一個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項目，以便趕上明年5月在此舉行的廣東省應(yīng)急培訓現(xiàn)場會。實際上，今年以來，不斷有區(qū)內(nèi)企業(yè)向開發(fā)區(qū)表達項目工程局部加快驗收的訴求，以便搶生產(chǎn)、降成本。當?shù)卣芸煲庾R到，這是企業(yè)的普遍痛點，迫切需要解決。
“一個園區(qū)或一棟工業(yè)載體，可能有幾十萬平方米，但各項目入駐的時間不一，已協(xié)商妥當、準備充分的項目，如果等載體整體驗收完，那它可能要多等半年時間才能入駐。”李永偉認為，這直接影響了企業(yè)效益和成本。
然而，要解決這種新問題并不容易，局部提前驗收，會比整體驗收復雜得多。因為工業(yè)園區(qū)內(nèi)的每一棟樓，大廈中的每一樓層，其消防系統(tǒng)不是孤立的，而是與其他樓棟或樓層共同構(gòu)成了一個完整的消防體系。這對工作人員和工作流程提出新的要求。“這種方式畢竟是個新事物，怎么做，會面臨很多的困難。”李永偉介紹，圍繞這一新訴求，政府需要自我革新工作流程和方式。
今年以來，開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局與企業(yè)籌建服務(wù)局、建設(shè)和交通局等部門協(xié)商、聯(lián)動，醞釀形成了重點項目分期、分棟提前驗收的政策措施。在保障企業(yè)項目符合消防法規(guī)的前提下，進行模式和流程創(chuàng)新，包括優(yōu)化消防審批和工程竣工驗收流程，調(diào)整重點項目消防審批細則，以及二次裝修工程提前介入監(jiān)督服務(wù)等。
廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長陳俊生稱，這些措施不僅簡化辦事流程，也能縮短企業(yè)從設(shè)立到運營的時間。據(jù)統(tǒng)計，截至今年11月6日，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)已有64個項目通過分期、分棟措施完成聯(lián)合驗收，平均時間加快2-3個月。
在愈發(fā)復雜的市場競爭環(huán)境中，時間、效率是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。除了在項目驗收中為企業(yè)爭分奪秒，在其他領(lǐng)域，廣州開發(fā)區(qū)也在不斷進行流程創(chuàng)新，提升審批效率，為企業(yè)發(fā)展爭取時間。
這在項目容積率提升方面體現(xiàn)得更為直觀，以往區(qū)內(nèi)部分存量工業(yè)用地的詳細規(guī)劃若已調(diào)整為其他用地性質(zhì)，如企業(yè)申請增資擴產(chǎn)，將面臨流程多、時間長等問題，不利于企業(yè)快速增資擴產(chǎn)。
在經(jīng)過調(diào)研了解企業(yè)的想法和訴求后，此次改革針對該類問題，提出具備實施條件的存量工業(yè)用地可按照有效的批復實施建設(shè)，無需辦理國土空間詳細規(guī)劃修正手續(xù)。
從項目審批到工程驗收、增資擴產(chǎn)，持續(xù)的流程創(chuàng)新，為企業(yè)的發(fā)展壯大增加馬力。
打造一流產(chǎn)業(yè)環(huán)境
這種持續(xù)創(chuàng)新的目標，是打造一流的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
當人才、資金、企業(yè)在“用腳投票”的時候，一流的產(chǎn)業(yè)環(huán)境是吸引投票最核心的籌碼。
作為國家級開發(fā)區(qū)、廣州工業(yè)第一區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)更能深刻感受到產(chǎn)業(yè)環(huán)境的重要意義。25條改革措施的背后，正是為了深化打造“產(chǎn)業(yè)版”營商環(huán)境。
廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局副局長馮傳林在11月6日的發(fā)布會上介紹，開發(fā)區(qū)將圍繞產(chǎn)業(yè)特點和場景資源打造若干應(yīng)用試驗場，定期發(fā)布應(yīng)用試驗場清單，支持創(chuàng)新目錄產(chǎn)品應(yīng)用和市場對接。
中新廣州知識城。圖片/李劍鋒
在中新廣州知識城，可以看到廣州開發(fā)區(qū)為“低空經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)開辟的應(yīng)用試驗場，企業(yè)因此得以更好地進行產(chǎn)品檢驗和技術(shù)升級；在廣州國際生物島，也經(jīng)常有無人駕駛汽車在一些主干道上進行道路測試。
實際上，早在今年年初，廣州開發(fā)區(qū)已在新型工業(yè)化大會中提出，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)鑄群成鏈。為推動人工智能賦能新型工業(yè)化應(yīng)用，今年3月和9月，開發(fā)區(qū)先后公布了兩批相關(guān)應(yīng)用場景清單，共計83個應(yīng)用場景，涵蓋九大領(lǐng)域。
同時，為打造“低空經(jīng)濟”這一未來產(chǎn)業(yè)，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)還在7月公布了“低空經(jīng)濟”應(yīng)用場景典型案例及機會清單。這是全國首個清單式、項目化的“低空經(jīng)濟”應(yīng)用場景清單。這些應(yīng)用場景覆蓋了農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、低空巡檢、氣象監(jiān)測、交通出行城市管理、低空文旅、物流配送、應(yīng)急救援和飛行培訓等多個領(lǐng)域。
為了培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，廣州開發(fā)區(qū)也借助新措施，引導區(qū)屬國企通過產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，加大對科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度。廣州開發(fā)區(qū)國資局副局長張海鷗透露，“開發(fā)區(qū)控股旗下的廣州凱得深耕新能源汽車、風電與智能制造等賽道，參投企業(yè)中有9家榮膺‘2024年全球獨角獸’。”
此外，為幫助新興業(yè)態(tài)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域涵養(yǎng)人才生態(tài)，廣州開發(fā)區(qū)還積極探索開展生物技術(shù)等領(lǐng)域的職稱評價，填補該領(lǐng)域空白。
“開發(fā)區(qū)這兩年在不斷布局一些新興的未來產(chǎn)業(yè)，包括低空飛行、航空航天等。但是，產(chǎn)業(yè)環(huán)境的形成，需要時間沉淀。”李永偉認為，要打造一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，既考驗地方政府的耐力，更考驗其戰(zhàn)略定力。
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