堅持“一張藍圖繪到底”，構筑高質量發(fā)展新高地。近年來，廣州市規(guī)劃和自然資源局堅持解放思想、守正創(chuàng)新，先后出臺一系列務實高效的真招實招，貫穿“規(guī)劃審批-土地供應-工程報建-不動產登記”全業(yè)務鏈條，精準發(fā)力，從“坐等審批”向“主動服務”轉變，以全方位、高水平服務助推廣州產業(yè)新升級、發(fā)展新優(yōu)勢。

　　推出惠企利民“政策包”

　　廣州市規(guī)劃和自然資源局連續(xù)出臺五批117條惠企利民政策，聚焦幫助服務企業(yè)、優(yōu)化業(yè)務流程、維護企業(yè)利益、改善民生保障等四個方面企業(yè)群眾密切關注的急難愁盼問題，著力增強經濟社會發(fā)展動力活力，不斷提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度，持續(xù)為廣州高質量發(fā)展貢獻規(guī)劃資源力量。

　　為促進提容增效，支撐“制造業(yè)立市”，廣州市規(guī)劃和自然資源局創(chuàng)新工作模式，組織各區(qū)統(tǒng)籌開展全市產業(yè)區(qū)塊內工業(yè)用地規(guī)劃指標優(yōu)化工作，由“企業(yè)申請”轉變?yōu)?ldquo;政府主動服務”，無需企業(yè)單獨申請調規(guī)，且提容增加的工業(yè)和倉儲建筑面積不再增收土地出讓金。截至目前，已組織各區(qū)完成全市產業(yè)區(qū)塊內工業(yè)用地集中擴容，共涉及約119平方公里工業(yè)用地，可增加規(guī)劃工業(yè)建筑面積約2億平方米，涵蓋新能源、新材料、新技術等多個產業(yè)類型，有力保障了園區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展用地。

　　在創(chuàng)設綜合產業(yè)用地、增加優(yōu)質產業(yè)載體方面，廣州市規(guī)劃和自然資源局在城中村改造工作中，探索設置一類工業(yè)用地兼容公共管理、公共服務用地和商業(yè)服務業(yè)設施用地的綜合產業(yè)用地，充分利用閑置用地用房釋放產業(yè)空間。目前全市已規(guī)劃26宗綜合產業(yè)用地。

　　2023年11月，廣州市規(guī)委會審議通過《番禺區(qū)舊水坑村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)城市更新單元詳細規(guī)劃》。該項目節(jié)約集約用地，順應“工業(yè)上樓”產業(yè)發(fā)展新趨勢，打造集生產空間、研發(fā)空間、試驗空間、倉儲空間于一體的復合型空間，總計容建筑面積的30%可用于配套行政辦公和生活服務設施，提升產業(yè)空間服務水平，吸引優(yōu)質企業(yè)進駐，促進產業(yè)集聚、企業(yè)擴產、業(yè)態(tài)升級、提質增效。

　　在優(yōu)化規(guī)劃技術標準和要求，推廣“工業(yè)上樓”方面，廣州市規(guī)劃和自然資源局適應現代產業(yè)需求，促進存量工業(yè)用地轉型升級，放寬工業(yè)、倉儲建筑單倍計容層高基準，對滿足規(guī)劃、安全等要求的無柱雨篷免于單獨辦理規(guī)劃報建，放寬新型產業(yè)類建筑外墻的裝配式建筑深度，推進廠房、倉庫建筑高質量建設。

　　此外，廣州市規(guī)劃和自然資源局不斷升級便民利民“工具箱”，強設施供給，解決城市停車難題；降置換成本，滿足住房改善需求；優(yōu)管控指標，提升居住空間品質。例如，為滿足居民高品質居住空間需求，對符合條件的新出讓用地，在規(guī)劃條件中鼓勵住宅項目配置主景觀陽臺等半開敞空間，將半開敞空間的半計容面積上限由住宅套內建筑面積的15%提升至20%，滿足連續(xù)開敞率不低于40%的主景觀陽臺不限制進深。這一系列舉措有效推動了居住空間品質提升。

　　提供產業(yè)版登記服務“一站辦”

　　聚焦產業(yè)項目建設發(fā)展“降本增效”，提供不動產登記全程、全時、全心服務，廣州市規(guī)劃和自然資源局在國內率先搭建不動產登記“產業(yè)版”營商環(huán)境政策和服務體系，全面提升支持產業(yè)發(fā)展水平。

　　為緩解企業(yè)資金壓力，廣州市規(guī)劃和自然資源局在全國首創(chuàng)“一手房帶押過戶”政策。全市范圍內已辦理在建工程抵押的預售商品房、已辦理新建商品房首次登記和抵押權設立登記的持證商品房（即一手現房），在完成房屋帶押銷售及網簽等事項后，不動產登記機構可以為當事人辦理“一手房帶押過戶”相關業(yè)務，實現登記、貸款、放款、還款無縫銜接，降低企業(yè)籌資還貸壓力，提升一手房交易效率，自政策實施以來，全市已辦理業(yè)務近1000宗。其中，番禺區(qū)辦理全市首宗“一手房帶押過戶”，涉及交易金額1.95億元，既償還1.1億元貸款，也解決企業(yè)8000萬元債務，并繳納了600萬元稅費，實現多方共贏。

　　2024年3月，香港科技大學（廣州）項目一期工程通過享受“竣工即交證”服務，實現竣工聯合驗收意見書與房屋首次登記不動產權證書同天發(fā)放，極大地提升辦理效率。該服務讓審批環(huán)節(jié)從3個減少到1個，審批時間壓縮50%以上，從跑多次變?yōu)?ldquo;零跑動”。

　　位于廣州市南沙區(qū)的香港科技大學（廣州）校園（無人機照片）。新華社記者 劉大偉 攝

　　與此同時，在常態(tài)化開展“交房即交證”的基礎上，廣州市規(guī)劃和自然資源局進一步取消申請人刷臉確認和開發(fā)企業(yè)現場核驗環(huán)節(jié)，簡化增量房轉移登記網辦流程。2024年2月，創(chuàng)新在土地出讓公告和出讓合同中明確競買人須承諾配合履行“交房即交證”服務，確保購房人在收房同時具備申領不動產權證的條件。2024年7月，開展“購房即交房、交證”服務，對現售房屋購房人繳清房款且滿足交房和過戶條件的，可以一并辦理交房和不動產登記手續(xù)。2023年以來共網上辦理“交房即交證”業(yè)務超21萬宗。

　　廣州也創(chuàng)新結合產業(yè)主體不動產抵押融資需求，打通不動產不同物理形態(tài)登記變更，將關聯業(yè)務合并辦理，改“串”為“并”，實現“抵押即交證”，做到同時辦結、無縫銜接。其中，番禺區(qū) “抵押即交證”服務案例，讓廣州禹能新材料有限公司相關負責人印象深刻。今年4月，廣州禹能新材料有限公司、中國銀行股份有限公司廣州番禺支行通過企業(yè)專區(qū)的產業(yè)服務專窗，在享受產業(yè)項目“無需預約、無需叫號、稅務登記一窗聯辦、專人專線、即來即辦”的全流程綠色通道服務的同時，于當天內成功辦理位于南村鎮(zhèn)樟邊村某項目的國有建設用地抵押權注銷登記和在建工程抵押權設立登記的合并辦理業(yè)務，該業(yè)務一次申請、一套材料、一次辦好，涉及抵押物金額1億元，順利實現不動產登記“抵押即交證”。此前，企業(yè)需先辦理國有建設用地抵押權注銷登記后，再辦理在建工程抵押權設立登記，準備2套申請材料，跑2次。

　　“以前，這兩項業(yè)務要分兩步走，不確定性和漫長的等待時間常常阻礙資金的及時利用。沒想到現在一天就能辦好兩件大事！”廣州禹能新材料有限公司負責人陳佳洱表示。

　　在創(chuàng)新開展土地“帶押過戶”、優(yōu)化土地二級市場營商環(huán)境、有效盤活土地資源的過程中，也不斷涌現成功的實踐案例。一是創(chuàng)新開展土地“帶押變更”，明確在土地已經抵押的情況下，經審批同意對土地進行合并或分割的，用地單位和抵押權人協(xié)商一致的，可以同時申請辦理土地變更（合并或分割）登記和抵押權變更登記，實現土地變更與抵押權變更無縫銜接。2024年2月，廣州市不動產登記中心為廣州納米產業(yè)投資有限公司辦理土地“帶押變更”，節(jié)省企業(yè)過橋資金23.6億元。二是開展土地“轉移預告”，對未完成開發(fā)投資總額25%，未滿足土地轉讓要求的國有建設用地，在簽訂土地轉讓合同后可以先辦理“預告登記”，由擬受讓方對地塊進行開發(fā)建設，等滿足土地轉讓要求后，再辦理正式的轉移登記手續(xù)，切實解決土地二級市場要素流通問題，提高存量土地資源配置效率。

　　助力項目建設跑出“加速度”

　　《“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，提升中國軟件名城建設質量，推進綜合型、特色型中國軟件名城分類創(chuàng)建和動態(tài)調整。高質量建設中國軟件名園，引導各方加大資源投入，推動特色化、專業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展。

　　廣州市高度重視信息化、數字化發(fā)展，尤其是信創(chuàng)、軟件等關鍵領域，在全國范圍內率先出臺《廣州市軟件和信創(chuàng)產業(yè)鏈高質量發(fā)展三年行動計劃（2021－2023年）》專項政策，打造“信創(chuàng)支撐、軟件定義、應用帶動”的萬億級軟件產業(yè)集群，成為輻射大灣區(qū)、引領全國、走向國際的世界軟件創(chuàng)新名城。

　　走進廣州市白云區(qū)致力打造的百億級新一代信息技術產業(yè)集群所在地——白云高新區(qū)信創(chuàng)產業(yè)園（以下簡稱“信創(chuàng)產業(yè)園”），現場一派繁忙景象。數臺吊機在高空中來回穿梭，轟鳴聲此起彼伏，鋼筋和混凝土交織出未來的輪廓，一棟棟建筑的主體結構已初見雛形，仿佛在向人們展現著這片熱土即將崛起的軟件創(chuàng)新名城。

　　廣州市白云高新區(qū)信創(chuàng)產業(yè)園項目側立面效果圖。（資料照片）

　　信創(chuàng)產業(yè)園項目總建筑面積24.14萬平方米，總投資約11.9億元，共包括6棟高層工業(yè)廠房，2棟高層配套用房，17棟多層廠房。

　　該項目的建設將適應數字經濟和信息時代對產業(yè)發(fā)展、商務環(huán)境、城市建設的要求，全周期實施中建立起高端復合型、生態(tài)化、智能化、人性化發(fā)展理念。以“產城生態(tài)融合、產業(yè)精英聚集、宜業(yè)宜商宜居”的規(guī)劃理念，打造融合智慧廠房、低碳辦公、展示洽談中心、云數據中心、人才公寓、生產生活配套等功能齊備的復合型智能化產業(yè)綜合體，為片區(qū)產業(yè)升級發(fā)展、招商引資提供平臺，發(fā)揮信息化平臺引領功能和輻射帶動作用，提升區(qū)域核心競爭力。

　　信創(chuàng)產業(yè)園項目的順利建設，離不開廣州市規(guī)劃和自然資源局進一步優(yōu)化審批服務機制的精準施策。今年3月，廣州市規(guī)劃和自然資源局白云區(qū)分局了解到信創(chuàng)產業(yè)園項目趕工期需求，迅速完成專家論證和意見征求，引導企業(yè)采用“機審+承諾制”，僅用3天完成超24萬平方米的報建工作，實現了白云區(qū)首宗“機審+承諾制”擴大建筑工程報建范圍的項目審批。

　　“傳統(tǒng)報建需要10到30天，嚴重影響貸款發(fā)放和工程進度。新政策為我們節(jié)省近一個月時間，極大緩解資金壓力，增強了我們按期完成項目的信心。”白云高新區(qū)信創(chuàng)園投資運營有限公司總經理王文浩表示。

　　據了解，此前廣州建筑工程報建“機審+承諾制”范圍只有中小型項目和產業(yè)區(qū)塊范圍內工業(yè)項目，信創(chuàng)產業(yè)園項目不在此范圍內。2022年12月，廣州市規(guī)劃和自然資源局聚焦企業(yè)群眾訴求，發(fā)布《廣州市規(guī)劃和自然資源局關于印發(fā)進一步優(yōu)化審批服務機制助企紓困促進經濟社會發(fā)展若干措施（第一批）的通知》，將已審定設計方案的建設項目納入“機審+承諾制”范圍，由建設單位利用廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布的二維智能化檢查工具進行自檢，書面承諾送審圖紙、電子報批文件等資料符合規(guī)劃強制性指標、建筑退距、建筑間距等要求，并承諾6個月內補充提供技術審查報告，各區(qū)規(guī)劃和自然資源部門做出審批決定，落實事中事后監(jiān)管。

　　廣州市規(guī)劃和自然資源局主動靠前服務，促進項目“拿地即開工”。以“用地清單”方式告知待出讓土地的政府部門管理要求，主動提供用地紅線矢量文件，確保企業(yè)對地塊配套公服設施責任更清晰，拿地后“少跑路”、盡早開工?！稄V州市多措并舉推進工業(yè)用地高效利用，實現項目“拿地即開工”》案例在網絡投票中排名第一，成功入選2023年廣州市營商環(huán)境改革十大最佳實踐案例。

　　服務場景實現“智慧+”

　　2023年4月，《廣州市規(guī)劃和自然資源局關于持續(xù)深化不動產登記改革促進高質量發(fā)展的通知》提出，選取南沙區(qū)登記中心作為試點，打造不動產登記智慧服務大廳，探索咨詢、查冊、調檔、受理、領證全過程“智慧登記”服務。

　　該不動產登記智慧服務大廳推行“線上為主、線下為輔”的辦理模式，首創(chuàng)“智能審核”模式，南沙區(qū)內設置1個不動產登記綜合服務大廳，設有企業(yè)服務專區(qū)、網辦專區(qū)、24小時自助服務區(qū)及23個不動產登記對外服務窗口。

　　廣州市南沙區(qū)不動產登記中心24小時自助服務區(qū)。（資料照片）

　　具體來看，該服務大廳在優(yōu)化“智慧服務”新體驗、探索“智能審核”新模式、建設“智慧專區(qū)”新場景等方面亮點頗多。其中，在建設“智慧專區(qū)”新場景方面，“廣州市南沙區(qū)不動產登記中心”微信公眾號開設“線上企業(yè)專窗”，重磅推出“南沙智曉登”在線咨詢服務、企業(yè)在線留言功能，為企業(yè)提供7×24小時不打烊咨詢服務。在“南沙智曉登”中，企業(yè)可先體驗在線智能咨詢進行快速答疑，如問題仍未解決，可在線留言并上傳材料，后續(xù)登記中心專人回復。該舉措實實在在幫助企業(yè)多維度獲取便捷的不動產登記服務，切實提升經營主體獲得感、幸福感。

　　截至目前，在線咨詢及在線留言使用量近1500次。通過“線上企業(yè)專窗”，廣州港物流有限公司等企業(yè)在遇到問題時方便快捷聯系到區(qū)不動產登記中心，成功解決了辦理工業(yè)廠房分割、變更、資產劃撥登記過程中的問題。

　　創(chuàng)新“智慧+”場景，優(yōu)化“客戶式”登記體驗，僅是廣州市規(guī)劃和自然資源局完善惠企便民服務的一個縮影。廣州市規(guī)劃和自然資源局以解決企業(yè)問題為導向，加強市區(qū)聯動，緊跟“需求端”，前端服務“面對面”、關鍵堵點“主動解”、后端審批“肩并肩”，快馬加鞭保障項目審批落地，這一系列改革措施獲得了國家、省、市表揚肯定和廣大企業(yè)群眾的高度認可。

　　廣州市規(guī)劃和自然資源局表示，下一步，將繼續(xù)認真貫徹優(yōu)化營商環(huán)境和高質量發(fā)展部署要求，堅持對標國際一流、錨定全國最好，加強多元化政策推廣服務，提高政策兌現效率。同時，繼續(xù)推出惠企利民新舉措，推進“干部作風大轉變、營商環(huán)境大提升”，助力改革刷新“進度條”，項目建設跑出“加速度”，為高質量發(fā)展提供有力支撐。