“智車(chē)之城”“定制之都”“顯示之都”“新材高地”……制造業(yè)是廣州的產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)和發(fā)展根基，自始至終都是廣州的看家本領(lǐng)。當(dāng)前的廣州正積極推動(dòng)新型工業(yè)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，筑穩(wěn)做強(qiáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展底基底盤(pán)。新鮮出爐的《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）如何為廣州堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”留足空間、做好保障？

　　根據(jù)《規(guī)劃》，面向2035年，廣州著力促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，聚力打造承載國(guó)家戰(zhàn)略功能的大型先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)土地利用效率，以高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間支撐全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。

　　制造業(yè)立市 構(gòu)建現(xiàn)代化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　廣州，擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)中的35個(gè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力、質(zhì)量效益等指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)城市第一方陣。

　　廣州，作為華南地區(qū)工業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全的城市，是整個(gè)華南生產(chǎn)制造業(yè)的最主要產(chǎn)業(yè)鏈總部基地和供應(yīng)鏈中心，在“前店”和“后廠”中起著循環(huán)鏈接的核心樞紐作用。

　　《規(guī)劃》根據(jù)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈特征，基于“夯基固本、突破瓶頸、面向未來(lái)”的產(chǎn)業(yè)選擇思路，為廣州構(gòu)建起一套“新興產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)+未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——面向2035，廣州將持續(xù)增加創(chuàng)新投入、加強(qiáng)數(shù)字化改造，以科技賦能支柱產(chǎn)業(yè)，打造海工裝備、新型儲(chǔ)能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的培育支持，形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的鏈主企業(yè)，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈群全面突破“卡脖子”難題。

　　數(shù)智賦能特色產(chǎn)業(yè)——充分發(fā)揮廣州“千年商都”的優(yōu)勢(shì)地位，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，整合各類(lèi)資源，增強(qiáng)對(duì)時(shí)尚、消費(fèi)類(lèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈管理能力；鼓勵(lì)紡織服裝、美妝日化、智能家電、珠寶首飾、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)，打響廣貨品牌，助力建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。

　　培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道——遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期規(guī)律，瞄準(zhǔn)未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，搶先培育量子、生命科學(xué)、深海、人形機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同體系，部署關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)共性技術(shù)攻關(guān)，依托大科學(xué)裝置和科研院所集中布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)，支撐本土產(chǎn)業(yè)鏈群搶占國(guó)際市場(chǎng)價(jià)值鏈頂端。

　　聚鏈成群 優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)空間發(fā)展格局

　　從產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局來(lái)看，《規(guī)劃》著重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈融合和集群式布局，以南沙新區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，打造一批承載國(guó)家戰(zhàn)略功能的大型先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。近年來(lái)，廣州正積極將以創(chuàng)新為導(dǎo)向的制造業(yè)沿廣州東部布局，以基礎(chǔ)為導(dǎo)向的制造業(yè)重點(diǎn)沿廣州西部等外圍地區(qū)布局，東部為“攻”，西部為“守”，既穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，又推進(jìn)謀求長(zhǎng)期突破的未來(lái)增長(zhǎng)極，共同形成“攻守平衡”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

　　向東看，廣州活力創(chuàng)新軸上集聚著眾多高校、重點(diǎn)戰(zhàn)略平臺(tái)、高新技術(shù)企業(yè)以及廣州實(shí)驗(yàn)室、航空輪胎大科學(xué)中心、人類(lèi)細(xì)胞譜系等大科學(xué)裝置，形成了海洋產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等組團(tuán)化的產(chǎn)業(yè)集群。

　　面向2035，活力創(chuàng)新軸以創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足豐富的創(chuàng)新和資本要素，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)高收益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新孵化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)超前布局，提升產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)力，打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新雨林。

　　往西望，廣州西部地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)生態(tài)發(fā)達(dá)、供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)明顯，在城市經(jīng)濟(jì)中起到了保基本、穩(wěn)民生的“壓艙石”作用。

　　面向2035，廣州西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條也同樣大有可為。立足根基深厚、特色突出的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)與制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)老城市動(dòng)能轉(zhuǎn)化與活力再生。依托航空、鐵路、公路三大交通樞紐，整合城市產(chǎn)業(yè)資源，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和價(jià)值提升，實(shí)現(xiàn)老城市新活力。

　　沿珠江兩岸，珠江高質(zhì)量發(fā)展帶以?xún)r(jià)值鏈牽引產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)。著重強(qiáng)化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“兩業(yè)”融合發(fā)展，聚焦制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展，加快推進(jìn)沿江地帶的孵化平臺(tái)建設(shè)，打造一批特色鮮明、主題突出、智能柔性的都市工業(yè)載體，支撐產(chǎn)業(yè)鏈群搶占國(guó)際市場(chǎng)價(jià)值鏈頂端。

　　質(zhì)效提升 保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間

　　工業(yè)用地是制造業(yè)積蓄后勁的“基本盤(pán)”，工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，強(qiáng)化土地要素保障是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，降低用地成本是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，完善工業(yè)用地供應(yīng)政策是推進(jìn)綠色發(fā)展的重大任務(wù)。

　　廣州提出“制造業(yè)立市”以來(lái)，市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局已聯(lián)合各區(qū)共同劃定近700塊工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，總面積超620平方千米。此前，根據(jù)廣州市工業(yè)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋?zhuān)^工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，是指在以工業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域，政府相關(guān)部門(mén)把適合發(fā)展工業(yè)的地塊“劃一個(gè)圈”，規(guī)定這個(gè)“圈”里的土地主要發(fā)展用途是工業(yè)。一個(gè)一個(gè)“圈”集合起來(lái)，構(gòu)成了整個(gè)廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。

　　《規(guī)劃》以工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊為抓手，嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)土地利用效率，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、連片工業(yè)用地等劃入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，新增工業(yè)用地原則上安排在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)。

　　作為全市重要的制造業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的空間載體，村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的更新改造對(duì)于保障全市產(chǎn)業(yè)空間供給、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

　　為推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造，促進(jìn)低效工業(yè)用地提質(zhì)增效，《規(guī)劃》鼓勵(lì)位于中心城區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，形成一批都市型工業(yè)發(fā)展載體。引導(dǎo)中心城區(qū)外的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)“工改工”的形式集中連片改造，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)入，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)功能布局，強(qiáng)化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃、產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)入，提升存量工業(yè)用地的利用效率和產(chǎn)出效益，推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　廣州2035·產(chǎn)業(yè)第一

　　——基于“夯基固本、突破瓶頸、面向未來(lái)”的產(chǎn)業(yè)選擇思路，構(gòu)建起“新興產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)+未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　——培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道——遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期規(guī)律，瞄準(zhǔn)未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，搶先培育量子、生命科學(xué)、深海、人形機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同體系。

　　——結(jié)合重大樞紐、科學(xué)裝置和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)空間發(fā)展格局?；盍?chuàng)新軸以創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；城市西部地區(qū)以供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和價(jià)值提升；珠江高質(zhì)量發(fā)展帶以?xún)r(jià)值鏈牽引產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

　　——以工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊為抓手，嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)以工業(yè)用地為主，新增工業(yè)用地原則上安排在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)。