穗府辦規(guī)〔2024〕10號

廣州市人民政府辦公廳關于進一步加強單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　為深入推進我市社會治安防控體系建設，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國國家安全法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《保安服務管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定和有關文件精神，結合我市工作實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強我市機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱單位）內(nèi)部治安保衛(wèi)工作提出以下意見。

　　一、明確工作目標要求

　?。ㄒ唬┬纬晒ぷ黧w系。全市各級政府及行業(yè)、系統(tǒng)主管部門應當共同加強單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，嚴格落實單位主體責任、主管部門監(jiān)管責任、公安機關指導監(jiān)督責任，形成“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，社會積極參與”的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作體系。

　?。ǘ┟鞔_方針原則。按照“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的方針，堅持“誰主管、誰負責”的原則，堅持加強政府監(jiān)管與落實單位主體責任相結合的原則，堅持日常監(jiān)管與集中治理相結合的原則，落實責任，強化措施，分類分級指導，精準安全防控，夯實反恐維穩(wěn)基礎。

　?。ㄈ┐_定目標任務。按照“全覆蓋”總體要求，落實全市單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作責任，提高安全防范意識，健全安全管理制度，強化安全防范措施，設置治安保衛(wèi)機構，完善監(jiān)管體制機制，維護國家安全和反恐維穩(wěn)能力明顯增強，織牢黨政機關、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)，營造共建共治共享社會治理格局。

　　二、落實政府領導責任

　?。ㄋ模┘訌娊M織領導。全市各級政府要把單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作列入重要議事日程，納入社會治安防控體系建設，明確工作目標，完善體制機制，強化監(jiān)督指導，定期聽取匯報，加強綜合協(xié)調(diào)，督促對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責的政府有關部門（以下稱行業(yè)主管部門）和公安機關依法履行職責，加大對黨政機關、學校、醫(yī)院、銀行、博物館、城市公交地鐵以及關系國計民生的水、電、油、氣等單位內(nèi)部安全和反恐防暴工作經(jīng)費投入，及時研究解決工作中遇到的重大問題。

　　三、落實單位主體責任

　?。ㄎ澹┙⒇熑螜C制。單位法定代表人或者主要負責人是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作第一責任人（因承包、受聘等擔任單位負責人的，為單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作共同責任人），對本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負全面責任。要認真研究部署、檢查落實本單位內(nèi)部治安保衛(wèi)和反恐維穩(wěn)措施；要建立完善責任機制，把單位內(nèi)部治安保衛(wèi)和反恐維穩(wěn)工作責任分解到各部門、各崗位，與領導任期責任制掛鉤，與工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、教學等活動同部署、同檢查、同考核、同獎懲，確保各項措施落到實處。依法確定為反恐重點目標的單位以及重點目標管理單位，應當依照《中華人民共和國反恐怖主義法》的規(guī)定，建立健全安全管理制度、落實安全責任。

　?。┡鋫浔Ｐl(wèi)力量。

　　1. 單位應當根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要設置治安保衛(wèi)機構或者配備專（兼）職治安保衛(wèi)人員。單位總人數(shù)200人（含本數(shù)）以下的，專（兼）職治安保衛(wèi)人員不少于2名；200人以上的，專（兼）職治安保衛(wèi)人員不少于單位人員總數(shù)的2‰（基數(shù)不少于2人）。

　　2. 治安保衛(wèi)重點單位應當設置與治安保衛(wèi)任務相適應的治安保衛(wèi)機構，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機構設置和人員配備情況報主管公安機關備案。單位總人數(shù)200人（含本數(shù)）以下的，專職治安保衛(wèi)人員不少于2名，200人以上500人（含本數(shù)）以下的，專職治安保衛(wèi)人員不少于3名；500人以上2000人（含本數(shù)）以下的，專職治安保衛(wèi)人員不少于單位人員總數(shù)的5‰（基數(shù)不少于3人）；2000人以上的，專職治安保衛(wèi)人員不少于單位人員總數(shù)的4‰（基數(shù)不少于10人）。

　　3. 單位應當根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要足額配備持有《保安員證》的保安員。學校、醫(yī)院原則上參照以下標準配備保安員，同時，要加強技防系統(tǒng)建設，保證技防系統(tǒng)正常運行和應用，強化技防與人防互聯(lián)互補，實現(xiàn)“全方位覆蓋、全天候監(jiān)控”。

　?。?）學校（中小學、幼兒園）師生員工總人數(shù)少于100人的至少配1名保安員；100人以上1000人（含本數(shù)）以下的學校，至少配2名保安員；超過1000人的學校，每增加500名學生增配1名保安員。寄宿制學校至少配2名保安員，在上述標準的基礎上每增加300名寄宿生增配1名保安員。涉及多校區(qū)的學校，每個校區(qū)應當按在校師生實際人數(shù)適用以上標準配備保安員。

　?。?）醫(yī)院按照不低于在崗醫(yī)務人員總數(shù)的3%或者每20張病床配1名保安員或者日均門診量的3‰的標準配備保安員。

　?。ㄆ撸┞鋵嵎婪洞胧挝粦斨贫ú⒙鋵嶉T衛(wèi)值班、外來人員出入登記、重要部位巡查守護、單位內(nèi)部案（事）件報告、危險品及重要資料安全管理、安全防范教育培訓等內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度；落實各項單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作措施；規(guī)范建立單位內(nèi)部安全管理工作臺賬；加強對本單位治安保衛(wèi)重要部位的物防、技防建設，并實施重點保護。加強經(jīng)常性的單位內(nèi)部治安、交通、消防安全檢查，及時消除安全隱患。運用大數(shù)據(jù)、智能傳感等技術，創(chuàng)新單位內(nèi)部安全防范手段，提升單位安全管理智能化水平，建立健全單位信息安全保障體系。公共視頻系統(tǒng)建設、管理和使用單位應當遵守國家網(wǎng)絡和信息安全管理規(guī)定，不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯公民隱私及其他合法權益。單位要積極配合公安機關和行業(yè)主管部門對本單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作進行監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。

　?。ò耍娀攸c保衛(wèi)。

　　1. 治安保衛(wèi)重點單位應當確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，按照有關法律法規(guī)要求、國家和行業(yè)標準及相關技術規(guī)范等設置技術防范設施和實體防護裝置，嚴格落實外來人員、車輛、物品出入登記制度，加強出入口、重要的生產(chǎn)車間和實驗室、存放貴重及易燃易爆劇毒等物品的庫房（部位）、人員聚集的收費大廳和營業(yè)場所等重要部位巡邏守護，實施重點保護。

　　2. 黨政機關、學校、醫(yī)院、銀行、博物館等重點單位，水、電、油、氣等重要基礎設施，應當按照有關標準，對重要部位設置視頻監(jiān)控等必要的符合技防標準的技防產(chǎn)品（系統(tǒng)）及實體防護裝置，將出入口、人員密集區(qū)和重要部位視頻監(jiān)控圖像接入廣州市社會面視頻資源整合平臺，并加強定期維護保養(yǎng)，確保系統(tǒng)正常運行。

　?。ň牛┨嵘龖蹦芰?。單位應當根據(jù)自身性質(zhì)特點和反恐維穩(wěn)工作需要，建立完善防盜搶、防破壞、防事故、防暴恐襲擊和個人極端犯罪等應急處置預案，加強應急隊伍建設，強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，加強預案演練，提升應急響應、現(xiàn)場處置水平。要加強全員安全防范教育和治安保衛(wèi)人員職業(yè)技能培訓，不斷增強全員安全意識，提升治安保衛(wèi)人員業(yè)務素質(zhì)。

　?。ㄊ┚S護國家安全。單位應當對本單位的人員進行國家安全教育，增強以政治安全為根本的維護國家安全意識；要動員、組織本單位人員防范、制止境外勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動；防范、制止竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為；防止單位內(nèi)部發(fā)生危害國家安全特別是政治安全的案（事）件；及時報告危害國家安全活動的線索，如實提供所知悉的涉及危害國家安全活動的證據(jù)，并為國家安全機關、公安機關開展相關工作提供必要的支持和協(xié)助。

　?。ㄊ唬娀纯址婪丁Ｒ婪ù_定為反恐重點目標的單位及重點目標管理單位，應當按照《中華人民共和國反恐怖主義法》有關規(guī)定，加強人防、物防、技防建設。制定防范和應對處置恐怖活動的預案、措施，定期進行培訓和演練；建立反恐工作專項經(jīng)費保障制度，配備、更新防范和處置設備、設施；指定相關機構或者落實責任人員，明確崗位職責；實行風險評估，實時監(jiān)測安全威脅，完善內(nèi)部安全管理；定期向公安機關和有關部門報告防范措施落實情況。定期開展反恐防范工作措施的自查，并配合有關部門開展檢查。發(fā)現(xiàn)恐怖活動嫌疑或者恐怖活動嫌疑人員的，應當及時向公安機關或者有關部門報告。

　?。ㄊ娀Ｕ洗胧挝粦敯阎伟脖Ｐl(wèi)工作經(jīng)費納入預算并足額保障。要落實和改善治安保衛(wèi)人員工作、生活條件和福利待遇。單位應當為治安保衛(wèi)人員配備必要的防護裝備和器械，辦理社會保險和意外傷害保險。治安保衛(wèi)人員因履行治安保衛(wèi)職責受傷、致殘或者死亡的，單位應當積極協(xié)調(diào)有關部門依照國家和省有關規(guī)定落實工傷保險待遇；符合評定殘疾等級或者烈士的，依照有關規(guī)定評定傷殘等級或者申報烈士，并給予相應撫恤優(yōu)待。

　　四、落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任

　　（十三）明確部門職責。行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，切實履行行業(yè)監(jiān)管職責。應當設立治安保衛(wèi)工作機構或者明確相關責任部門，確定專人負責，按照“歸口管理”要求，指導、檢查本行業(yè)、系統(tǒng)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。研究解決本行業(yè)、系統(tǒng)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中存在的問題，確保本行業(yè)、系統(tǒng)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作順利開展。

　　1. 綜治部門要將治安保衛(wèi)重點單位納入社會治安綜合治理工作范圍，組織單位開展平安創(chuàng)建活動，深化“平安細胞”建設，推動單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作落實。

　　2. 綜治部門、公安機關要建立聯(lián)合監(jiān)督檢查和考核測評機制，加強全市保安隊伍的教育培訓管理，提升保安培訓質(zhì)量，推進保安服務市場規(guī)范發(fā)展，確保保安服務區(qū)域安全。

　　3. 應急管理部門要督促、檢查單位落實安全生產(chǎn)工作，預防和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　4. 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對國有及國有控股企業(yè)安全保衛(wèi)工作的指導檢查，督促落實單位主體責任。

　　5. 教育、衛(wèi)生健康部門要加強對學校、醫(yī)院安全保衛(wèi)工作的檢查指導，督促落實防范措施，會同有關部門建立完善學校、醫(yī)院周邊治安管理長效機制，配合有關部門建立涉及學校和學生的易肇事肇禍精神病人、涉醫(yī)重點人員數(shù)據(jù)庫，維護正常的教學和醫(yī)療秩序，嚴防暴力侵害師生和醫(yī)護人員的個人極端案件和重大事故的發(fā)生。

　　6. 郵政、交通運輸、市場監(jiān)管等部門要推進寄遞物流業(yè)安全管理制度落實，組建專業(yè)力量，構建和完善寄遞物流行業(yè)安全監(jiān)管體系。

　　7. 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、文化廣電旅游、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、城市管理綜合執(zhí)法部門要加強對水、電、油、氣和公交地鐵、重點工程建設等重要基礎設施安全保衛(wèi)工作的檢查指導，督促落實安全防范措施，嚴密防范暴恐襲擊和個人極端犯罪。

　　8. 工業(yè)和信息化、文化廣電旅游、銀行保險監(jiān)管等部門要加強對電信、文化、廣播電視、銀行、保險等行業(yè)安全保衛(wèi)工作的檢查指導，督促落實單位內(nèi)部治安防范措施，及時整改治安隱患，配合公安等執(zhí)法辦案部門依法收集涉案證據(jù)，并實現(xiàn)各類管理信息要素的實時、全面共享。組織落實防范各類破壞和盜搶相關設施的活動，打擊涉眾型電信詐騙等案件。

　　9. 其他行業(yè)主管部門要切實落實監(jiān)管責任，定期組織開展檢查，及時掌握單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作情況，推動單位建立健全治安保衛(wèi)制度，監(jiān)督單位落實安全防范措施。

　?。ㄊ模┨嵘O(jiān)管效能。行業(yè)主管部門應當制定本行業(yè)、系統(tǒng)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作目標任務，完善考評機制，健全監(jiān)管制度，提升監(jiān)管效能，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。

　　五、落實公安機關指導監(jiān)督責任

　?。ㄊ澹┩晟乒ぷ鳈C制。以提高依法履職能力為核心，完善執(zhí)法制度為保障，深化執(zhí)法監(jiān)督為重點，完善條塊結合、以塊為主，分級負責的指導、監(jiān)督體系和工作機制。公安機關要健全相關工作機構，配齊配強內(nèi)保民警，夯實公安職能部門基層基礎工作，推動單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作與社區(qū)警務工作相結合，明確派出所在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作方面的職責任務，強化對轄區(qū)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導監(jiān)督，落實省、部屬機關、企業(yè)、高校、醫(yī)療單位的屬地管理責任，實現(xiàn)對轄區(qū)實有單位治安管理的全覆蓋、無遺漏。

　?。ㄊ┮?guī)范監(jiān)督檢查。公安機關要切實履行指導、監(jiān)督單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的職責，依法建立檢查制度、規(guī)范檢查程序、明確檢查要求、落實檢查責任。按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定的治安保衛(wèi)重點單位范圍及《廣州市治安保衛(wèi)重點單位判定工作規(guī)定》的要求，依法提出并報同級人民政府確定市、區(qū)級治安保衛(wèi)重點單位。全面掌握單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作情況，建立健全工作檔案。要指導、監(jiān)督單位加強人防、物防、技防建設，配合綜治部門開展平安創(chuàng)建活動，積極構建單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)。要創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督檢查方式，建設功能完善的公安相關工作信息平臺，及時采集、錄入、更新單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作信息，增強指導、監(jiān)督、檢查工作的針對性、實效性。

　　（十七）加強行政執(zhí)法。公安機關要加大行政執(zhí)法辦案力度，加強對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的定期檢查、臨時檢查、專項檢查和隨機抽查，發(fā)現(xiàn)單位安全隱患的，督促落實整改措施。單位違反《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，存在治安隱患的，公安機關應當責令限期整改，并處警告；單位逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產(chǎn)損失，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全的，對單位處1萬元以上10萬元以下的罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員處500元以上5000元以下的罰款，并可以建議有關組織對單位主要負責人和其他直接責任人依法給予處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（十八）推動智能防范建設。公安機關要加強運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技力量，不斷提升精準管控、精心治理的能力水平，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”單位安全防范工作新模式，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的警企、警校、警醫(yī)、警銀等安全信息系統(tǒng)上的信息化實戰(zhàn)應用平臺，實現(xiàn)對全市單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作“預測、預防、預警”的數(shù)據(jù)支撐。要不斷夯實單位智能防范基礎，結合“雪亮工程”建設工作，全面采集視頻基礎信息，大力推動視頻聯(lián)網(wǎng)整合。

　?。ㄊ牛┘訌娭苓呏伟卜揽?。公安機關要把單位及其周邊治安作為社會治安防控體系建設的重要內(nèi)容，科學部署警力，推行等級勤務，強化巡邏控制，擠壓犯罪空間。要組織動員單位周邊基層組織、網(wǎng)格員、“廣州街坊”等群防群治力量，共同參與單位周邊治安巡防工作。要會同有關行業(yè)主管部門適時開展單位周邊治安亂點和安全隱患整治，著力凈化單位周邊環(huán)境。

　　六、建立完善長效工作機制

　　（二十）建立部門協(xié)作機制。行業(yè)主管部門和公安機關密切協(xié)作，加強配合，建立單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作聯(lián)席會議制度，健全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級綜治部門定期組織召開會議，分析研判單位內(nèi)部及其周邊治安形勢，并針對存在的突出問題，研究部署相應工作措施。

　　（二十一）建立預測預警預防工作機制。單位應當根據(jù)內(nèi)部風險的形成規(guī)律，建立預測、預警、預防工作機制。在運用好傳統(tǒng)的風險排查機制基礎上，依托互聯(lián)網(wǎng)技術、智能安防系統(tǒng)，探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風險預警模式，提高對風險動態(tài)監(jiān)測、實時預警的能力，及時切斷風險鏈，全方位防控風險。

　　（二十二）建立完善隱患督辦機制。對單位安全管理存在的治安隱患，行業(yè)主管部門和公安機關要建立臺賬，明確責任，限期整改，跟蹤督辦。單位要按照“誰主管、誰負責”的要求，將隱患排查制度化、常態(tài)化，能整改的，要立即落實整改措施；自身無法解決的，按照事權報有關部門，相關部門要認真研究，制定措施，限期整改；相關部門解決不了的，要逐級上報。必要時，由市政府掛牌督辦。

　　（二十三）建立完善考評機制。按規(guī)定開展單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的考評考核，并將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。各有關部門要將單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作與年度綜合治理考核和目標責任制考核掛鉤。對認真落實單位內(nèi)部治安保衛(wèi)措施，嚴格執(zhí)行治安保衛(wèi)工作制度，在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中取得顯著成績的單位和個人，應當給予表彰、獎勵。

　　（二十四）建立完善責任倒查機制。全市各級政府要建立完善責任追究制度，加大問責力度，明確細化責任追究對象、方式、程序等，倒逼責任落實到位。對因單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作不重視、組織不得力、機制不健全、保障不到位、措施不落實，導致本地區(qū)、本單位治安秩序嚴重混亂或者發(fā)生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的，綜治部門對該地區(qū)、該單位社會治安綜合治理工作（平安建設）考核評定為不及格。同時，依法依紀追究單位法定代表人或者主要負責人和其他直接責任人員的責任。

　　公安機關和行業(yè)主管部門在指導、監(jiān)督、檢查單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中有玩忽職守、濫用職權行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　本意見自2024年7月4日起施行，有效期5年。

廣州市人民政府辦公廳

2024年6月20日

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2024年6月25日印發(fā)